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随着前苏联的解体,俄罗斯经济体制由计划经济向市场经济过渡,与此相适应,会计改革也提上了议事日程。原苏联的会计学科基础是比较好的,但发展缓慢。回顾其发展历程,他们在30年代主要是提出定额核算法,40年代推行凭单日记帐核算形式和材料核算余额法,50年代进行会计核算帐户的统一设计,60年代实施会计核算与经济活动分析综合运用的机械化与自动化。此后的创新性发展很少,基本上处于停滞状态。直至90年代初,俄罗斯会计改革工作才开始有所突破。
一、会计法规建设 俄罗斯联邦政府1992年开始制订会计法,先后两次在全国性会计理论刊物《会计核算》杂志上刊登其草案稿和草案修改稿(载1992年第10期和1994年第6期), 草案稿原称《俄罗斯联邦会计核算与报表制度法》,修改稿改称《俄罗斯联邦会计法》。并为此召开有联合国和欧洲会计组织代表参加的国际学术讨论会进行研讨,各报刊杂志也多次发表专家学者和实际工作者的讨论意见与修改建议。大家一致认为,俄罗期以前没有会计法,并不等于没有自己的会计法规和核算制度, 事实上在会计学科建设方面的理论和实践是卓有成效的:(1)有旧俄国资本主义会计核算及其会计立法的基础;(2 )有前苏联一大批会计专家的研究成果和实践经验。因此,《会计法》应充分反映俄罗斯的民族特色。《俄罗斯联邦会计法》(草案)共分7章37节。 第一章总则包括第1节本法所调节的诸关系,第2~5节的会计的基本概念、 会计的职责、企业会计的权利、企业会计的义务;第二章会计的目标与原则包括第6~9节的会计对象、会计目标、会计的基本原则、会计记录真实性的确认;第三章会计凭证与记帐包括第10~14节的原始凭证、财产与债务的盘点、会计帐薄、会计信息的输入、会计凭证与帐薄的保存;第四章财产、债务和资本的估价与核算包括第15~24节的会计估价的责任、会计的货币单位、流动资产估价、折旧财产估价、投资估价、债务估价、收入和支出的估价与核算、自有资本核算、社会用途基金、抵押与担保;第五章财务(会计)报表包括第25~30节的财务报表的组成、综合财务报表、报告期、企业财务报表的报送单位与期限、财务报表的公布、清算企业的财务报表;第六章会计核算与报表的调整包括第31~34节的调整的目的与任务、实施调整的机构、会计标准委员会、会计职业社团;第七章结论包括第35~37节的关于会计核算与报表制度方面的立法问题、执法的监督、执法的责任等内容。《俄罗斯联邦会计法》(草案)的内容全面且简明扼要,它在总结本国会计核算经验的基础上,注意了与国际惯例接轨。根据会计法的规定,俄罗斯联邦财政部下设会计标准委员会,负责制订各项会计标准,如《财务报告标准》、《股份制核算与自有资本核算标准》、《长期财产折旧核算标准》、《无形资产核算标准》等。以上会计法与一系列会计标准相配套形成完整的会计法规体系,基本上解决了会计立法的问题。
二、会计科目修订 1992年1月1日,俄罗斯联邦财政部颁布了新的会计科目表,1994年7月1日又颁发了补充规定,对前苏联期间长期使用的会计科目作了调整和修订,一是按市场经济的要求更新了会计科目的名称与内容,以逐步实现与国际通用的会计制度按轨;二是将原来11类100多个会计科目简化为9类78个会计科目。第一类固定资产与其它长期投资,包括固定资产、固定资产损耗、长期租用固定资产、无形资产、无形资产损耗、长期投资、待安装设备、基建投资、待收租金等9 个科目。第二类生产储备,包括原材料、牲畜饲养费、低值易耗品、低值易耗品摊销、商品物资重估价、材料采购、材料价差、购物增值税等8 个科目。第三类生产费用,包括基本生产、自制半成品、辅助生产、一般生产费用、全(农)场生产费用、废品、服务性生产与经营、非基建工程、待摊费用、在建工程、完工产品等11个科目。第四类产成品及商品与销售,包括产成品、商品、商业加成、商业费用、流通费用、发出商品、产品销售、固定资产销售与报废、其它资产销售等9个科目。 第五类货币资金,包括现金、结算户存款、外汇存款、专用帐户银行存款、现金单证、在途汇款、短期投资等7个科目。第六类结算, 包括与供货单位和承包单位结算、预付款的结算、与购买单位和定货单位结算、索取赔偿款的结算、验收款结算、财产保险与人身保险结算、预算外缴款结算、与预算的结算、社会保险与担保的结算、职工工资结算、与备用金负责人的结算、与职工其它业务的结算、与企业创办人的结算、应收应付款结算、内部结算等17个科目。第七类,财务成果与利润的使用,包括利润与亏损、利润的使用、待决帐款准备金、预提费用、贬值短缺与损失等5个科目。第八类基金与后备,包括资本金、准备金、 未分配利润(未弥补亏损)、专用基金、待付款项准备金等5个科目。 第九章信贷与筹资,包括银行短期信贷、银行长期信贷、对员工的银行贷款、短期债券、长期债券、专用拨款与收入、租赁负债等7个科目。
三、报表体系改革 《俄罗斯联邦会计法》(草案)中规定企业报送的主要财务(会计)报表由资产负债表、利润与亏损表、货币资金与自有资本变动表组成。但在会计法尚未正式颁布实施以前,拟采取过渡措施,目前,企业编制报表基本上按传统报表要求,略作调整后予以填报。以1994年度决算为例,全套企业报表仍分为会计报表、统计报表和业务报表三大类、共计20张。其中,资金类报表5张,费用类报表6张,存货类报表5张,劳资类报表1张,损益类报表1张。 主要会计报表资产负债表的格式与上术会计科目排列顺序相类似,还没有按国际惯例中的流动性原则来反映各会计要素。其资产方由固定资金与其它非流动资产、存货与费用、货币资金、结算与其它资产三部分组成;其负债方由自有资金来源、结算与其它负债两部分组成。财务成果及其利润表由财务成果和利润使用两部分组成,类似于我国的损益表及其附表利润分配表的格式,即以计算式列表填报,并要求用附录形式,说明有关上缴结算和费用支出的明细情况。
四、专业人才培训 为提高会计人员素质,实现会计工作与国际接轨,俄罗斯制订了在全国范围内对各类会计专业人才进行培训的计划,并付诸实施。针对不同的培训对象如:总会计师、财务经理、审计工作者、在职会计人员,教师以及在校学生等分别设置课程计划。课程计划分为基本课程(包括会计原理、财务会计、管理会计、审计学、商法与税法等)、提高课程和选修的课程。为保证培训质量,首批授权承担培训任务的学校只限于全国重点学校或水平较高的学校,它们是莫斯科大学、俄罗斯国民经济大学、莫斯科商学院、国际关系学院等。另在培训计划实施的头三年内要聘请一定比例的外国专家担任培训师资。
五、课程体系改革 原苏联高等院校的专业设置是由国家教育部统一编号定名的。有关会计方面的专业有“1737会计核算和经济活动分析专业”、“1737检查与监督专业”。苏联高校改革在戈尔巴乔夫当政时即已开始,他们在专业设置上一直主张宽口径、厚基础,为了加强会计的监督作用,将“1737专业”与“1739专业”合并为“0608会计核算、经济活动分析与监督”专业,苏联解体后,“检查与监督”课程被“审计学”课程所取代,俄罗斯联邦教育部遂将会计专业正式编号定名为“0605会计核算、经济分析与审计”,它体现了较宽的专业知识面, 受到学校师生和用人单位的欢迎。在“0605专业下再按行业设若干会计专门化,本科生前两年在一起学习公共基础课程,三年级按专业化分流。近年来,俄罗斯财经院校根据市场经济的要求对会计专业课程体系进行了内容更新,在实现与国际惯例靠拢的同时,注意保留自己的特色。其会计专业课程体系由三部分组成:会计核算课程,包括会计核算理论、财务核算、财务报告、管理核算等主干课程;经济活动分析课程包括经济分析理论、财务分析、管理分析(监督)等主干课程;审计学课程包括审计学原理、实用审计学(内部审计与外部审计)等主干课程。在上述专业主干课程体系中,属于会计核算和审计学这两部分的课程基本上是按照通用的国际会计标准开设的。俄罗斯会计学界一贯重视经济活动分析的理论与实务,在其会计课程体系改革中仍将此内容保留并予以更新改造,这也是俄罗斯会计专业教育的传统特色。
综上所述,俄罗斯会计工作改革虽起步较迟,但进展有序,一个明显的特点是首先突出抓教育与立法,以为全面普及现代会计知识,尽快与国际会计接轨打下坚实的基础。