乌鲁木齐市国土资源勘测院 新疆乌鲁木齐市 830000
摘要：在国土资源管理中坚持以“需求”为导向、以“应用”促发展，将信息化技术深度融入到国土资源管理各个环节，最大限度发挥人的主观能动性，让技术服务于管理，让思想服从于规范，坚持以国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台为重点，努力提高行政管理监督监察效能，提高全社会管理和公共服务水平，加强核心数据库建设，构建和完善服务于国土资源管理改革创新的信息化支撑平台，深化应用，加强横向、纵深持续发展，扩大服务，为提高国土资源保障能力和保护水平，提供更加有力的技术支撑。
关键词：地籍测绘；国土资源管理；作用
1地籍测绘及其与国土资源管理的关系
地籍指的是对土地的位置、数量、质量、权属、面积和用途等基本状况的资源进行反应，地籍测绘指的是在土地权属调查的基础上，对土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用状况等信息进行测绘，从而建立起地籍测绘图、表、册及地基数据库。地籍测量不同于一般地形测量，由于其成果是土地登记的重要依据，因此它是一项具有法律性质的测绘工作。地籍测量与基础测绘和专业测量有着明显不同，其本质的不同表现在凡涉及土地及其附着物的权利的测量都可视为地籍测量，具体表现如下：①地籍测量是一项基础性的具有政府行为的测绘工作，是政府行使土地行政管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。②地籍测量为土地管理提供了精确、可靠的地理参考系统。③地籍测量具有勘验取证的法律特征。④地籍测量的技术标准必须符合土地法律的要求。⑤地籍测量工作有非常强的现势性。⑥地籍测量技术和方法是对当今测绘技术和方法的应用集成。地籍测绘是国土资源管理中的一项基础性和前期性的工作，必须充分的利用现代测绘技术做好地籍测绘工作，充分和全面的利用现代地籍测绘技术和成果能够为国土资源管理提供可靠的服务和保障。随着国土资源信息化管理的建设，地籍测绘成为实现国土资源信息化管理的重要保证和基础工作。
2国土资源管理中地籍测绘的作用
2.1?地籍测绘在国土资源管理经济层面的作用
地籍测绘指在通过测绘手段与调查方法定量获取宗地的空间位置、权属关系、宗地面积、土地利用类型等地籍信息，这些定量化的测绘结果在国土资源管理中的土地所有权核定以及登记方面具有重要作用，可以作为土地产权变更、土地面积登记与土地产权变更的重要数据参考，有利于国土资源管理部门准确掌握所辖区域宗地的权属关系与产权认证，对土地资源的进一步开发应用具有重要意义。作为重要的数据参考，数字化的地籍信息可以通过精确的统计分析为当地的土地开发与招商引资提供战略性指导，土地开发商可以根据当前地籍测绘结果排出国有建设用地以及权属关系属于私有的建设用地，结合当地的社会经济发展与经贸繁荣状况对公开招标的土地进行权属投标，为当地的房地产经济发展提供有效指导与服务。一方面，地籍信息的详查可以直观清晰地对各地块土地利用类型进行展示与标注，城市规划与设计人员基于土地利用专题图可以便捷地进行城市区域规划设计，城市交通规划设计人员基于土地利用专题图可以在综合考虑建设成本的基础上规划出经济效益、社会效益与生态效益最优的交通线路，因此地籍测绘可有效指导城乡规划与城乡建设，推动城乡的经济发展与产业繁荣。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另一方面，地籍测绘中的测绘技术随着现代化科学技术水平的提高而不断进化，无论是测绘的精确性还是地籍测绘的效率均较以往有着较大的提升，地籍信息的更新频率与更新周期不再局限于传统的土壤信息普查模式，在新技术与新方法的支撑下测绘数据可以实现快速获取、快速入库、高效组织管理与实时可视化显示，真正做到所获即所见，所见即所得，降低了国土资源管理中地籍信息采集的人工成本与时间成本消耗，具有较为明显的经济优势。
2.2?地籍测绘在国土资源管理土地开发层面的作用
土地资源对人类是至关重要的，土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉，是不能出让的存在条件和再生产条件。对于非农业行业，土地是当作基地、当作场所、当作空间的操作基础来发生作用的。在工业、建筑业、交通行业中，土地是作为地基使用的，土地数量、质量、位置直接影响着这些行业的生产及效益。建工厂，需要选择合适的地点，需要坚实、稳固的地基，需要占用一定面积的土地。而铁路、公路建设和住宅建设，都需要一定位置、一定数量、一定立定条件的土地。地籍测绘通过对宗地的空间位置、面积、形状、权属关系、土地利用类型等进行详细的测量与调查，可以作为土地资源开发与利用的重要依据。国土资源管理部门根据宗地的属性特征将其归类于适宜的土地利用类型，如工业用地、农业用地、商业用地等，一方面可以规范土地开发与利用，保证土地资源因地制宜的使用，另一方面通过适宜的土地资源分配利用可以有效促进我国工农业生产的均衡性。
3地籍测绘在国土资源管理中的应用
3.1土地利用调查
我国土地资源的基本特点就是人多地少，土地资源的短缺问题会对我国社会和经济的发展产生巨大的阻碍，地籍测绘为国土资源管理提供了重要的辅助作用。土地利用调查是测绘技术对国土资源管理的基本应用表现，利用GPS定位、遥感数据等方面获取土地利用现状变化情况，由数据、图件和影像等方式完成土地分析工作，对土地调查工作具有一定推动作用。结合相关管理标准，通过收集到的数据进行科学方式处理，进而制定统一的国土资源管理信息数据记录，及时更新和替换土地利用信息，这也是测绘技术最根本的优势所在，对土地资源的现状分析具有实际意义。
3.2土地规划设计
地籍测绘技术还被应用在土地规划设计中，通过地理位置、价值成分、分布情况对其开展土地规划工作，将土地信息、数据图件、基本资料等方面完成呈现在设计内容中，让调查者能够一目了然的掌握土地信息。对于土地规划设计，在土地性质、数量、质量等方面，需要利用科学合理的布局方法，秉持“清晰直观”的建设理念，将土地信息准确度延展至最大化，实现土地规划更具价值效益。在《中华人民共和国测绘法》中明确表示，土地规划设计的制图绘制工作需要秉持“合理、长远”的观念，通过量化数据和信息模拟分析，可适当建立土地资源分布模型，为土地实际利用情况进行优化整合处理，保障土地规划设计科学化和价值化发展。
3.3土地勘测定界
土地勘测定界就是将土地征收、划拨、转用、开发和整理等相关作为基础，对规定范围中的土地实现实地界定，同时对界址位置和用地面积等进行确定。我国目前的土地勘测定界以“外业调查、外业测量、内业整汇、归档阶段”为主，利用GPS和PTK对其进行详细定位工作，利用流动站的实时监测系统对其实行分析对比，为土地勘测定界提供精度保障。在国土资源管理中，土地勘测定界是以土地划分范围为关键性依据的，依据《土地勘测定界规程》，对用地审批、土地测绘、权籍调查等工作进行实时管理，为土地勘测定界工作程序提供中间环节支撑服务体系。
3.4土地执法巡查
地籍测绘在国土资源中的应用中土地执法巡查存在一定的特殊性，与土地使用动态直接挂钩。在土地执法巡查汇总，利用测绘技术的优越性，结合RS技术的遥感影像作用，对土地实际开发利用情况进行实时监测，对于土地矿产违法行为予以严厉打击和制止，保障土地执法巡查工作的全面性。将GPS定位系统和PDA技术有机结合，全面了解土地利用情况，形成“精准定位、高校服务、层次管理”综合管理手段，为现代化测绘基准提供体系保障。
结论
随着经济的快速发展，对于土地的传统管理模式需要做出改变。新型地籍测绘技术得到了广泛的应用，这为国土资源管理模式的改善带来了重要的帮助。新型的地籍测绘技术是通过升级传统的全站仪并结合使用GPS技术、遥感技术与摄影测量技术，对地籍数据进行准确采集。在这一技术的影响下，传统中地图绘制不精确、监管难度大与审批流程烦琐的问题得到了有效解决。
参考文献：
[1]黄小雨.国土资源管理中地籍测绘的作用分析[J].神州，2016（12）：97.
[2]蔡庆生.地籍测绘在国土资源管理中的核心地位探索[J].中华建设，2014（6）：96~97.
论文作者:李成
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第15期
论文发表时间:2018/11/2
标签：土地论文; 国土论文; 资源管理论文; 技术论文; 测量论文; 国土资源论文; 土地利用论文; 《建筑学研究前沿》2018年第15期论文;