摘要：近些年来，反腐倡廉建设已经在全党范围内取得了成绩，但是也遇到了前所未有的挑战。因此需要对“两个责任”的制度进行不断的完善，利用信息化的手段助推“两个责任”的落实。在本文当中，首先对企业落实“两个责任”的意义做出了概述；其次对于“两个责任”在实践当中存在的问题做出了分析；另外在“两个责任”监督平台当中的功能做出了介绍；最后对监督平台当中所出现问题的相关解决措施进行了实际的应用。
关键词：信息化手段；“两个责任”；落实
党的十八大以来，中共中央提出落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任的要求，开启了全面从严治党向纵深推进的新征程。而落实“两个责任”是党风廉政建设的关键举措,但是在落实的过程中出现了一些问题。为了解决这些问题需要从制度建设入手，开发应用“两个责任”监督平台，就是对落实“两个责任”实施路径和制度规范的有效尝试，监督平台在履责清单模块、风险防控模块、亮点展示模块、考核评定模块以及日常报表中充分利用信息化手段，可以促进“两个责任”的有效落实。
一、落实“两个责任”的意义
落实“两个责任”是党风廉政建设的关键举措，党风廉政建设责任制是改革开放条件下推进党风廉政建设的基础性制度和根本保证。
（一）落实“两个责任”是推进企业全面从严治党的关键环节
执政党要领导全面依法治国，全面深化改革，全面建成小康社会，要实现伟大中华民族伟大复兴，就必须全面从严治党。习近平同志指出，“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的。落实全面从严治党任务是国有企业的一项重大政治任务。推进全面从严治党关键就是要落实“两个责任”。只有落实“两个责任”，才能坚持从严治党、党要管党的方针，才能有贪必肃，有腐必反，促进党风的从根本上好转。全面落实“两个责任”，既是对党的事业负责，是对人民关切的有力回应，也是国有资产保值增值的必然要求。
（二）落实“两个责任”是企业贯彻十八届三中全会精神的任务要求
中共十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对纪检工作提出了比之前更加明确的要求，强调要落实党风廉政建设责任制，加强反腐败体制机制创新和制度保障；纪委负监督责任，党委负主体责任，制定实施切实可行的责任追究制度；推动党的纪律检查工作双重领导体制程序化、具体化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，等等。其中“两个责任”是预防和惩治腐败的关键。只有把握住这个关键之处，反腐败斗争和党风廉政建设才能取得更大的成效，才能为营造政府清廉、干部清正、政治清明的政治环境打下坚实基础，才能为完成深化全面改革的奋斗目标提供有力保障。
二、“两个责任”落实中存在的问题
在对“两个责任”进行落实的过程当中，存在着各种问题，在本文当中主要分为以下几个方面来进行了分析：
首先从落实“两个责任”的主体，领导个人上来说，就有一些领导虽然无比清廉没有贪腐，但是却不作为，对下级干部职工的贪腐现象视若无睹，例如县区局领导对供电所存在的问题有的不想管、有的不会管、有的不敢管。不想管的主要考虑县区局和供电所很多业务费用在正常渠道很难开支，默许供电所通过违规违纪的方法获取资金来解决这些问题。不会管的主要是对业务不熟悉，不清楚供电所的运作方式和管理的薄弱环节，无从下手。不敢管的主要是一些班子副职，党政“一把手”态度不明确。供电所长是管理的末梢，没有班子成员，基本上由所长一个人说了算，财务支出一支笔、重大事项一个人、选人用人一句话。供电所可以调动的资源很多，人力资源由所长调配，人事升迁由所长拍板。甚至堂而皇之利用供电所资源违规谋利，只要所长点头，一般不会有人反对。业扩报装卡一卡，有人给送钱；用户工程做一做，所里能赚钱。物资管理松一松，浑水能捞钱。有了钱，所里私设“小金库”，里面的钱怎么花，也都由所长说了算。党的十八大以来，反腐的工作达到了一个前所未有的高度。在反腐的高压态势下，许多贪腐行为都被扼杀在摇篮中。所以有一些干部不干了，坐混其日。如此不作为不履职不担当的干部，难以将“两个责任”落到实处。
其次，再从“两个责任”的问责制度来说，一是问责途径比较单一。现阶段，在问责方式上主要采取上级向下级的内部问责方式。但是同一体制内的上下级之间千丝万缕的关系，在实际问责的过程中可能会出现大事化小、小事化了，走走过场的现象，甚至还出现官官相护的不良作风，从而使得问责制度没有起到其应用的作用。二是问责法规制度不健全。法规制度经由问责机制可以对“两个责任”的履行起到刚性约束作用，但是到目前为止仍没有相关健全明晰的问责法规制度，“两个责任”的问责机制尚未建立，从而大大弱化了“两个责任”的落实。
三是纪检监察机关在问责上自由度过大。最后从监督“两个责任”落实的纪委、监察部门来说，在实际监督的过程中出现监督不力的现象。例如纪委对基层单位放松管控，对苗头性、倾向性问题重视不足，没有做到“抓早抓小”。基层纪委监督浮于表面、流于形式，监督深度、广度有限，未能形成有效监督。主要表现在监督只看表面，走过场，只是完成上级的要求，凑够监督数量，关注不到内控要素，发现了问题也不究其原因，没有采取闭环管理，把问题提交相关部门去跟踪处理，仅仅停留在纪委层面。这就暴露出有一些纪检干部，不能适应新形势下反腐倡廉工作的要求，监督的力度不足。在实际监督的过程中有一些干部的知识面相对较窄，能力不足，这就造成其工作方法、工作思路和落实举措严重滞后，制约着纪检任务的完成和工作质量的提高。还有一些干部甚至出现了不想监督，凡事都睁一只眼闭一只眼，这些干部都是受当前社会风气中消极因素的影响，自律意识、政治意识、责任意识、大局意识比较淡漠。因此，纪委部门要想加大监督的力度，首先就必须解决好自身所存在的问题。
三、“两个责任”监督平台功能设想
“两个责任”监督平台，是为了能够更好落实“两个责任”所建立的一个信息化监督平台。在对该监督平台进行功能分析的过程当中，需要对其功能模块做出具体的分析，其中的平台共分为履责清单、日常报表、风险防控、亮点展示、预警监控、考核评定、系统设置7大模块，平台框架如图1所示
图1：企业全面从严治党监管平台框架图
第一，在履责清单模块中包括常规工作和专项工作两大类，其中常规工作功能包括责任清单下达、措施计划填报、落实情况填报，专项工作功能包括专项工作下达、工作情况填报。该模块主要是用于纪检监察机关每年年初向各单位（部门）或领导干部个人下达当年党风廉政责任清单，并由责任单位（部门）或个人填报落实责任的措施计划，以便跟踪监督。同时也可通过该模块专项工作功能向相关责任单位下达临时性或专项性工作任务。
第二，在日常报表模块中可以实现通过平台上报纪检监察日常的报表的功能。
第三，在风险防控模块中包括了抓早抓小情况、纪律审查情况、廉洁风险提示、廉洁风险反馈及监督与再监督五大功能。主要是用于各单位（部门）填报本单位（部门）抓早抓小工作开展情况、向各单位（部门）揭示及反馈廉洁风险并形成风险防控闭环管理，同时各纪检监察机关填写日常监督、专项监督的情况。
第四，在亮点展示模块中包括亮点工作填报、亮点工作评审两大功能，主要用于各单位（部门）上报特色工作，以确定年终工作加分项。
第五，在考核评定模块中的主要是用于对各单位（部门）或个人完成工作的情况进行自动评分汇总，并形成考核结果后向各单位（部门）或个人进行发布。
最后，系统设置模块是方便快捷的后台系统维护管理与智能化自定义相关设置与维护。
四、监督平台的作用
在对该监督平台进行应用的过程当中，可以理解为监督平台是一个综合性的信息化管理系统，为压实“两个责任”提供了可靠的手段，它的推广应用为我们带来便利，可以做到“三个实现，五个提高”。在其具体的作用过程当中，可以分为以下几个方面来进行分析，
1、实现责任清单的具体化。监督平台对所有考核对象的责任均以清单的形式进行推送，明晰要求，促使各考核对象主动思考，结合工作实际制定具体工作措施和计划，形成闭环管理。对于在“两个责任”的机制要求下，需要最大限度的实现纪委与同级党委职责的法定化，明确主体责任和监督责任的具体内容、责任范围、考核机制，从而可以建立起二者相互支持、相互配合的制度化、程序化机制。
2、实现两个监督的常态化。平台将业务部门自我监督和专业监督部门再监督的全过程统一纳入自动管控范围，督促业务部门和专业监督部门严格按照制定计划常态化开展监督。
3、实现在线管控的精益化。监督平台对履责情况实现全程信息化监控，全过程留痕，上级单位可通过平台进行远程抽查，改变了以往监督检查的方式，从现场转到线上来，减少了人员的投入和工作量，也减轻了基层的负担。
4、提高工作落实的时效性。监督平台设置了待办提醒、短信通知、四色预警等功能，根据时间进度通过不同的方式提醒承办人，防止出现遗忘的情况，督促考核对象及时完成工作。
5、提高廉洁审查的全面性。平台建立廉洁自律活页夹，自动汇总员工受处分、处理的情况，形成员工个人的廉洁账户，为纪委“把好廉洁审查关”提供充分、全面的依据，为党委选好干部提供了重要的参考。
6、提高考核评价的客观性。平台对工作的考核评价实行扣分制，平台自动对超时的任务进行扣分，考核人员根据实际对工作质量及亮点工作进行加减分，最后自动统计考核对象的分数，提高了考核评价的客观性。
7、提高过程资料的真实性。平台对每一项工作任务都要求“有推送就有回复”并进行自动跟踪，录入完成情况的同时需要将过程资料同步归档，做到了“有文有图有真相”，避免了以往考核前日夜加班补资料，甚至是弄虚作假的情况，也解决了纸质资料容易缺失的问题。
8、提高数据统计的同步性。平台提供了查询、统计功能，可以在权限范围内直接在线查询各项工作的情况以及数据，提高了数据统计的同步性。数据的电子化可实现长时间保存，避免了因人员调整、资料缺失导致的历史数据不准确问题。
“两个责任”监督平台能够很好地解决在“两个责任”落实中存在的问题，以信息化的平台去监督各级干部，既加大了监督的力度，又可以提升干部的廉政意识，还能够减轻纪委监督工作的负担，可谓一举数得。
结语：综上所述，随着我国制度的不断完善，党风廉政建设也取得了相当大的成就，因此需要采取确实可行的责任追究制度来进行不断的运行和推广。其中需要利用各种信息化的手段来为党风廉政建设提供出切实可行的改革创新方案。在现阶段当中，需要充分的以党内法规以及规范性的文件来作为其制度的主要体系，对其两个制度的责任进行全面落实和建设，不断的解决在党风廉政建设当中所出现的问题，进一步的强化规范我国党的法制意识，提高其制度建设在我国的实际运行当中的实施效果，最终实现我国党风廉政建设的全面推进。
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论文作者:伍启文
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/24
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