宁国市城乡规划局 开发区分局局长 242300
摘要：现代中小城市规划管理体制是促进城市经济发展的重要制度。一个城市的规划管理体制如何，直接决定了该城市当下以及未来的发展。在我国，大多数中小城市的规划管理体制都存在一定的问题，这些问题的存在诱发了政府腐败、不作为等多重问题。本文将对当下我国中小城市规划管理体制中存在的问题提出分析，最后总结出了优化中小城市规划管理体制的办法，促进中小城市的发展。
关键词：中小城市；规划管理体制；问题体现；重要性；优化办法
与大城市的规划管理相比，中小城市的规划管理拥有更多的优势，中小城市的经济发展、历史文化、人口优势等都为中小城市的规划管理带来了许多便捷的地方，但它也同样存在很多的劣势。在下文中，笔者将一一进行分析、解剖。
一、当下中小城市规划管理体制中存在的问题
城市实施规划管理制度是为了推进城市的经济建设，优化文化建设，发展生态建设。但是，体制中的缺陷却给城市的发展带来许多的问题，这在我国的中小城市的规划管理中体现得更为明显，我国很多的中小城市在经济、文化、环境等方面，多年以来都少有进步，有的城市甚至越来越退化。
（一）规划行政管理权利分配不科学
现下我国有很多的城市在进行发展规划的时候，实施了分区发展策略，也就是将城市划分为多个不同的发展区域，例如新城区、经济开发区等，该办法实施的本意原本是想以一个区域的快速发展带动整个城市发展。但是，在实施的过程中却出现了权利肢解问题。在进行划区发展的时候，各部门没有对权利划分引起重视，为了全力支持新区域的发展，行政主管部门过分地下放权利，新城区的规划管理甚至可以独立进行，该区域的行政管理权利几乎已经超脱了整个城市行政主管部门的约束。权利的无界限泛滥不仅打乱了整个城市的规划管理计划，还在各部门与人员之间形成了一道高低地位之分的屏障，城市无法实现共同发展，也就脱离了当初实施划区发展的出发点，而且，还造成了严重的腐败贪污问题，各部门之间也是各自为政，无法实现合作共赢，而行政主管部门很难在这样的局面当中发挥自己的主导地位和权利，丧失了自己的主管权利和监督约束权利。
（二）公众参与与监督没有落到实处
公众参与与监督城市建设和发展是我国多年以前就已经提出和倡导的城市规划管理办法，公众参与和监督城市建设、发展也是每一个公民享有的权利。但是，这样的权利至今为止都还没有完全地落到每一个公民的手里，能够真正实施、利用自己这项权利的人更是少之又少。在一些大城市，行政部门还建立了诸如市长留言箱、市民意见接待部门之类的平台和机构，开设了群众参与城市建设发展的渠道。但在中小城市，几乎是没有这样的渠道，即便是有，参与度和开放程度也非常低，大都是面子工程。在实际的实践过程当中，行政部门的官僚气息、官府气息非常的严重，根本没有将老百姓当作亲人的态度和认识。在一些规划管理的会议和决策当中，政府的官员们依旧迷信于专家建议，城市现下如何发展、今后如何发展，完全没有结合实际发展情况而定，计划与体制脱离实际的情况比较严重。在进行编制落实的时候，下层管理部门机械地按照制度落实下去，没有根据实际的情况作出改动，执行成为了他们参与城市规划与管理的目的，而不是为了发展城市建设和给人民带来美好的生活。
（三）体制落后，进度慢
现代社会是法治社会，一切行事都应该严格地按照法律制度进行，在城市的规划管理当中，尤其应当照章办事。但是，在很多中小城市的规划管理当中，“以言代权”、“权大于法”的现象尤为普遍。在实际的制度实施过程中，权利泛滥、压过法律的问题时有发生，有时候，规划管理体制的制定都脱离了法律的管束。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在城市改迁建设过程中，以暴力执法抗拒暴力抗法的事屡见不鲜，很多官员在办事的过程当中缺乏耐心，不重视思想宣传和教育，没有把人民的利益当回事儿，政绩观念在思想中根深蒂固，甚至于为了提升职位、扩大权利不惜付出法律的代价，渎职、违法、贪污、受贿，执法过程中讲人情、讲利益，法律意识尤为淡薄。这类问题对于城市建设与发展的危害是最为严重的，官员的心思不在管理上、不在建设上，一心只为自己着想，一切的规划建设制度和蓝图都是空谈，也终将付诸东流。
二、优化中小城市规划管理体制的办法分析
体制改革是进行城市发展的首要步骤，体制建立、完善，城市规划建设的一切行动才有了方向、有了依据。对于中小城市的规划发展来说，规划管理体制更是要渗透到城市建设与管理的方方面面，问题多，办法就必须多。
（一）多样化与灵活度的城市规划管理体制
招商引资是城市建设与发展的重要力量，更是当前中小城市争取快速发展的法宝。在实际的招商引资过程中却出现了大吃大喝、盲目招商的问题，且城市的投资环境还不容乐观，这需要城市建立多样、灵活的规划管理制度。首先，对招商引资这一块进行管理，严格制定引进企业的类型，对于城市环境建设有危害的绝不允许进驻城市。另外，改变招商引资的政策，营造良好的经济环境与政治环境，招商引资接待制度更是需要改变。
（二）关于城市的法制建设
这里的城市法制建设主要指法律制度对于下设政部门的法律监督、约束与惩治。城市规划、管理体制的建立应当以法律制度为基准线，每一项制度和决策的实施更是应该受到法律制度的约束和管理。对于权利的制衡和使用，同样要严格遵照法律制度进行。关于涉及城市建设的重大利益问题，应当在法律的基础之上再进行调整，尤其是事关人民切身利益的事，虽然说法不容情，但法律也不外乎人情。
（三）人员的监督与管理
对于政府行政部门人员的管理主要有两个方面：加快思想转变、提升道德与法律素质。一般办事是每一个行政人员最基本的办事原则，而道德素质更是体现每一个政府人员以人为本、关心人民利益的重要思想表现，行政主管部门与各下级管理部门要定期对人员展开思想教育工作，强化内部的廉政作风建设。对于人员的监督则主要是监督人员的工作作风和生活作风，建立内部监督部门，加强内部管制力量，防止内部出现贪污腐败问题，关注与关心人员的生活情况，严谨政府人员染上社会奢靡习气，败坏政府形象。
（四）强化公众参与度
公众参与历经多年的发展，但是，一直没有落到实处。在未来的发展中，城市的规划与管理一定要对公众参与引起重视，打开百姓窗口，迎接人民的检查和监督，这不仅让城市的建设和发展更为人性化，也为执法部门的监督与管理带来工作便利，减少了工作负荷。强化公众参与，首先应当制定工作参与的制度，规范公众参步骤与行为，保护参与者权利与安全，然后开通多个公众参与平台，增加公众参与渠道，可以有民众访问接待部门、市长电话、市长信箱等等。其次，加强政府工作的透明度。最后，领导干部人员要深入基层，探访和了解群众的生活情况、生活需要，在进行群众走访的时候，一定要改掉随身跟着一大批记者、电视台的习惯，要明白走访是工作，是视察老百姓的生活，不是作秀。
结束语：
中小城市占据了我国城市总量的大部分的比例，这些是国家发展中必须要考虑的重要因素，也是城市发展过程中的重大症结和问题集中之地。加快城市经济升级，完善城市的规划管理体制与制度，强化法制社会建设，深挖经济建设优势，这些都是中小城市发展的重要方法和必经之路，未来中小城市的发展会更加辉煌。
参考文献：
[1]周建军.对我国城市规划管理体制若干问题的思考[J].城市规划汇刊，2000（05）：54-57.
[2]王岩.对城市规划管理体制改革的思考[J].中国高新技术企业，2009（02）：109-110.
[3]杜卫英.城市规划管理体制改革的思考[J].中华民居（下旬刊），2013（06）：203-204.
论文作者:汪海岛
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/6
标签：城市论文; 中小城市论文; 管理体制论文; 城市规划论文; 权利论文; 城市建设论文; 人员论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;