摘要：从1988年国务院颁布《土地复垦规定》到2013年《土地复垦条例实施方法》的颁布实施，充分表明了我国对于土地复垦的重视程度。新时代在习近平生态文明思想指引下不断加强和完善土地复垦的相关政策，更好地促进土地复垦制度的规范化和法制化，因此本文在此基础上就新形势下的土地复垦政策进展做了一定的探讨，从而更好为促进我国土地复垦政策的发展提供政策研究。
关键词：新形势下；土地复垦政策；进展
1.我国目前土地复垦政策法规
为了规范我国的土地复垦整理工作，依据《中华人民共和国土地管理法》2011年国务院颁布了《中华人民共和国土地复垦条例》。目前，土地复垦工作遵循的就是国务院颁布的这个《条例》。2012年12月国土资源部为了进一步规范土地复垦工作又出台了《土地复垦条例实施办法》，这一系列法律、条例及办法构成了规范土地复垦工作的政策法规。这些规定的逐步出台和完善，标志着我国土地复垦工作进入制度化、规范化、法制化轨道。
2.土地复垦概述
2.1理论基础
我国的土地复垦定义为：生产建设用地和自然灾害用地，以及为实现可利用的活动而采取的整治措施。土地复垦是一个包括修复、复绿、复垦、重建等含义的总称。十九大以来，习近平总书记提出了生态文明思想，自然资源建设。现阶段开展土地复垦必须遵循习近平生态文明思想，把因生产、生活等人类的活动造成破坏的土地生态系统进行生态修复重新建立一个新的生态系统。生态重建的目的不是完全重现原有的生态系统，只是将原来生态系统关键的结构和功能进行自我持续的过程。生态演替理论是指导采煤塌陷区、工矿废弃用地、废弃地土地复垦与土地复垦最核心的理论。
2.2土地复垦工程目标和任务
根据地形地势对项目区土地进行平整，并结合整理，将现存的村庄建设用地（空壳村）通过重新规划布局拆旧建新，把废弃的工矿用地、交通、水工废弃地整理为耕地；把复垦耕地与项目区周边耕地相衔接再配套建设农田水利基础设施，健全区内道路交通工程，营造生态林网，为农业生产提供灌溉、排涝、交通、抗灾等保障体系，使土地资源得到充分、合理、高效利用，进一步改善农业生产条件和农业生态环境，达到旱能浇、涝能排，田平、路直、渠通、林成行，农田高产、稳产，形成一整套利用合理、良性循环的农业生态系统。
3.在新时代、新形势背景下土地复垦的几点建议
3.1以习近平生态文明思想为指导，不断加强和完善土地复垦的政策法规
按照习近平“绿水青山就是金山银山”“既要金山银山，又要绿水青山”“山、水、林、田、湖、草是生命共同体”和“留得住记忆，乡愁”等生态文明建设思想，与时俱进更好地推进我国土地复垦相关法律的完善，我认为可以从以下几个方面不断完善我国现有的法律法规。一是建立专门的土地复垦管理机构，按照《条例》的文件要求来对土地复垦工作实施监督管理，可以通过在各个辖区设立分支机构，实行纵向管理制度，从而更好推进土地复垦的监督工作。第二要建立一支专业的土地复垦队伍，土地复垦是一项专业性、技术性非常强的工作，要让专业的人去做专业的事。第三，建立一个特殊的土地复垦基金，按照“谁复垦、谁受益”的原则，吸引社会投资和捐款，从而为损毁土地提供资金保证。更好地利用充足的科研经费、专业的学术团体和科研机构，严格按照《条例》、《办法》开展土地复垦工作。
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3.2加强人工设计的设置的合理性和科学性
农村“空心村”治理，工矿、交通、水工等废弃用地的土地复垦过程需要人为的干预，从而减少土地复垦的时间。土地复垦的系统是十分复杂的过层次的生态系统，要注意系统多层功能。在实际设计环节常用的设计原则有：生态位原理、限制因子原理、植物入侵原理、生物多样性理论、种群密度控制与分布控制原理、生态学的协同进化原则等。在采煤塌陷区、废弃用地复垦的过程中不能只是强调土地复垦的时间，要注意人工干预可能对于生态系统修复的影响，要充分利用生态学的相关原理进行修复，在生态学理论技术之上，合理利用工程绿化技术、土壤改良技术的生态系统开展修复。另外废弃用地地复垦应坚持生态的相关理念，以保护物种多样性为目标，针对不同的土质和污染情况制定最佳的土壤改良方案，同时利用相关的生物技术来进行生态系统的恢复。更要注意加大对于重金属的处理，可以利用煤炭垃圾或粉煤灰作为养料来促进植被的生长。
3.3亳州市在土地复垦方面的实践与探索
亳州市开展土地复垦工作开始于本世纪初，2010年以后进入复垦工作快车道。目前亳州市是城乡建设用地增减挂钩工作试点市、全国第二批工矿废弃地复垦利用试点市。通过增减挂钩试点工作已实施农村村庄建设用地复垦近18万亩，治理“空心村”15000个；通过实施工矿废弃地复垦利用试点工作，开展以砖瓦窑厂、废弃水工用地为主的土地复垦项目近3.5万亩，治理砖瓦窑厂1500个；通过增减挂钩试点工矿废弃地治理工作，在确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量有提高的基础上，改善生态环境，促进土地资源节约高效利用和城市经济社会可持续发展，实现了经济效益、社会效益和生态效益有机统一。按照“宜农则农、宜渔则渔、宜建则建、宜水则水”的原则，开展增减挂钩工矿废弃地治理工作，新增耕地面积近22万亩。亳州市谯城区将工矿废弃地治理工作与城镇建设、新农村建设有机结合，通过增减挂钩、工矿废弃地复垦，落实城市建设用地指标11万亩，保障了市级中心城区、各大开发园区用地需求，同时为美丽乡村建设、重点集镇保障用地近4万亩，取得了极大的经济效益和社会效益，逐步构建人与自然和谐共赢的城乡发展格局。
3.4加强绿色废弃用地的建设
绿色废弃用地的建立能够有效促进采煤塌陷区、废弃用地废弃地土地复垦的土地复垦过程。党的十九大以来，我国煤炭行业积极贯彻落实十九大精神，积极推荐绿色废弃用地体系的建设过程，把这种建设上升到国家的层面，从国家发展的战略角度来看待生态文明建设的重要性，通过智能传感器技术、大数据技术、人工智能技术的有机结合，可以更好进行采煤塌陷区、废弃用地废弃地的相关指标的检测，其中包括了土壤的PH值，土壤各种离子的含量、以及地区的空气质量指标等，通过智能化的技术能够大大缩短生态演化的时间。通过绿色废弃用地的建设更能关注人和自然之间的关系，从而实现绿色废弃用地建设的过程中的安全可靠性，在设计过程中完全遵循安全、绿色、经济、高效合理地开发利用矿产资源，从而实现经济的可持续发展，解决了经济发展和生态环境的突出矛盾。
4.结语
综上所述，颁布《土地复垦条例》、《条例实施办法》等条例办法对于促进我国土地复垦起到了积极地推动作用，有助于促进新时代的土地复垦工作，相信在习近平生态文明思想指引下，坚持绿色发展的理念，在土地复垦过程中把可持续发展原则长效贯穿在工作过程中，在今后的工作中一定能够更好促进我国土地复垦工作的开展。
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论文作者:张春丽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/28
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