郑坤坤
安徽省阜阳市国土资源局土地开发复垦整理中心 安徽阜阳 236000
摘要：我国土地资源比较丰富，利用形式多种多样。在经济高速发展的今天，如何高效利用土地资源已成为当前土地资源管理的重要问题。近些年，随着发展理念的不断更新，我国在土地管理方面取得了巨大的成就，积累了一定的经验。然而，我国土地管理仍存在一定的问题。针对当前土地发展的问题，应提高管理者的管理水平，缓解人地矛盾，达到土地资源的高效利用，实现土地资源的可持续发展。
关键词：土地资源管理；常见问题；对策
1土地资源管理的内涵和意义
1.1土地资源管理的内涵
作为农业中不可或缺的部分就是土地，经济发展是人们安定生活的基本保障，国家的经济发展也是国家根基所在，为做好土地资源管理，就要实现土地可持续化发展。在有关管理部门的研究下，新型土地资源管理不仅要结合社会经济来看，还需要根据自身的发展做出改变，应放远眼光，纵观全球，开拓创新，寻找与发达国家之间的差距，才能更好的改进方案。在发达国家来看，他们对土地资源的管理是注重生活品质，有效改善生活品质，对现有的土地资源管理目的主要是要突出土地的环保效果，而对发展中国家而言，由于发展经济水平有限，在土地资源管理开发上是以提高经济效益为主要目的，为了达到资源分配维持生态平衡，就要利用土地资源管理方面做到公平原则。
1.2土地资源管理的意义
土地资源管理的意义就是要让土地进行科学可持续发展，要合理控制人类自身发展给土地带来的负担。为解决这一主要问题，避免土地资源与人类经济发展矛盾，有关政府部门意识到这一问题，将近几年来土地资源管理进行调整，合理管理土地资源，在土地管理上投入精力，加强引导梳理，追求土地资源管理合理化，构建土地资源与经济发展的和谐关系。
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2新形势下土地资源管理出现的主要问题
2.1土地资源管理的规划和管控力度不足
在很长一段时间内，我国始终缺少系统、合理的土地资源管控法律机制。与此同时，部分管理者对土地资源管理的规划及认识严重匮乏，进而造成其土地资源管理理念不能做到与时俱进，在实际的管理工作中，仅仅考虑短期利益、局部利益，却忽略了该资源的可持续发展。此外，很多土资管理者在资源规划时期没有集中分配和规划土地，从而令各类型的土地资源混在一起，无法实现对该项资源的科学分配使用，进而造成更加严重的环境破坏，也增加了投入成本，不利于城市的未来规划及建设。除此之外，现阶段我国土地资源管理在项目用地方面缺乏具有针对性、有效性的管理机制。再加上在管理土地资源的时候，受到传统土地监管理念的影响巨大，缺少对该项资源规划重要性的认识，令项目制约规划的情况依旧存在。
2.2无法妥善处理土地规划与其他各类规划之间的联系
因为土地规划包含的领域范围较大，涉及到城市布局、水利和农业等各方面，因此在展开土地资源规划工作时，必须更加积极主动地协调处理对应领域的规划问题。但是，在现行的中国土地管理体制当中，仍旧缺少明确的协调规划方案，并且经常会出现土地规划和其他规划之间的矛盾冲突。
2.3土地执法监管程度难
土地执法监管问题在我国农村土地资源管理过程中属于非常严重的问题，具体可以从两个方面上进行分析。首先，表现为农村存在非法用地的现象，对于这种问题存在管理和惩罚不利的情况，惩罚力度和惩罚态度都不足，敷衍了事。其次，农村土地资源管理也存在违法的问题，土地管理在法律层面上，责任追究非常困难，也非常复杂，原因是当前土地管理部门的法律法规还不完善，土地管理部门缺少相应的执行权力，一般，面对严重的法律问题职能将材料提交法院，经过长时间的等待，最后法院判决。另外，违法资产处理难度加大，违法资产的处理缺少法律维护，职责不清晰，很多部门无从接手此事宜。
3解决新时期土地资源管理问题的措施
3.1提高从业人员的专业素质
很多制度的制定实施最终都是需要“人员”来执行的，简单来说，从业人员的专业素质直接影响这些制度的最终实行效果。而就当前我国土地资源的从业人员来说，缺乏专业的土地管理知识，思想觉悟比较低。所以，首先需提高从业人员的专业素质，对其进行土地管理知识的综合培训，在具体的落地实施中利用自己的经验、专业知识，对已经出现的问题进行及时调整，以保证土地管理的最终效果。同时，在进行初期的人员筛选时，应考虑从业人员的基本素养，提升已有人员的土地管理专业技术水平，打造一支高素质的土地管理队伍，为土地管理奠定坚实的人才基础。
3.2树立全局开发的管理理念
土地开发管理和经济各项发展息息相关，这就意味着在进行土地规划时不仅要考虑土地的可持续发展，还要考虑经济建设各方面。所以，在经济发展过程中，应明确土地资源管理的责任及监管力度。严格审查用地，树立全局开发的管理理念。对一些缺乏预审、违背相关发展理念的项目，进行严格监控，从而实现土地资源的合理利用。只有从思想上树立正确的管理理念，才能更好地落实到具体工作中。
3.3加强对土地资源的节约及集约化利用
现如今，我国很多地区的土地节约、集约管理意识严重不足，存在着较为严重的土地资源浪费现象，所以说，我们在开展土地管理活动的过程中，必须进一步加强对土地资源的集约化利用。一方面，应继续加强对农田的保护，达到耕地和生态环境的和谐，保障土地的合理利用；另一方面，对城市规划以及土地使用进行科学的规划布局，更加重视空间限制及用途限制的有机结合，进一步缓解城市扩建和土地资源两者间的矛盾，实现土地资源的集约化管理。
3.4强化土地管理的执法监督
相关土地管理部门还需要强化执法监督力度，具体从以下几个方面进行分析和研究。首先，若是存在非法占地的情况予以严肃的处理和惩罚，情节十分严重的还需要做好立案调查分析工作，特别是对非法建筑的相关设施，在我国相关法律要求基础上进行拆除，若是存在抗拆的现象也可以使用法律武器，提升惩罚力度和非法占地的违法成本。另外，土地管理的法律权限还需要不断的扩大，确定土地资源管理部门的法律权利行使范围，让相关部门的管理有法可依。其次，政府也可以出台一些激励措施，提升农民意识，合理运用土地。对于一些管理部门遇到责任相互推诿的现象或者执法不严的问题还需要成立专业的监督小组，对执法部门的工作做抽检，若是发现执法不严和知法犯法的现象必须严格处分，直接上报上级部门，严重者，追究法律责任。
结语
新形势下，我国土地资源管理方面仍旧存在许多不足，除了管理人员个人能力不足，缺乏科学可持续素养，房地产、工业等行业滥用、破坏土地的现象严重。要从根本上提高土地资源管理，加大土地资源利用率，要从各个方面入手，提高管理人员能力的同时，对用地供给严格审查，定期排查闲置土地资源等等，只有这样才能提高各界对土地资源的重视，保护环境，开发土地资源的同时重视资源的可持续发展。我国土地资源管理仍处于实践探索阶段，需要广大土地管理人员共同努力，发现问题，解决问题，积累成功经验的同时，实现土地资源管理，土地资源利用率大幅提升的管理目标。
参考文献
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[3]朱明远.论油田土地资源管理遇到的问题及解决办法[J].化工管理,2015(36):26.
论文作者:郑坤坤
论文发表刊物:《防护工程》2018年第13期
论文发表时间:2018/10/15
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