从政府研发预算到科技发展动向——简析世界主要国家2008政府研发预算，本文主要内容关键词为：预算论文,政府论文,科技发展论文,动向论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、2008年世界主要国家政府研发预算呈增长趋势
从公布的世界主要国家2008年政府研发预算总额来看，总体上都比2007年有所增加，尤其是美国，其政府研发预算总额依然遥遥领先，排名世界第一位，2008年达到1427亿美元，比2007年增加55亿美元，增幅为4.01％。日本政府2008年研发预算总额为35708亿日元(约合276.8亿美元)，比2007年增长1.7％。为了到2010年实现研发投入占GDP的3％的目标，德国联邦政府2008年研发预算总额高达91.87亿欧元(约合133.2亿美元)，其中联邦教研部的预算比2007年增加6.7亿欧元，增长7.85％。韩国政府研发预算总额在2008年将首次超过10.8万亿韩元(约合115亿美元)，约比2007年增长11.1％。英国2008～2009年政府研发预算约为35.54亿英镑(约合71.08亿美元)，比上一个年度增长5.09％(参见图1)。此外，英国政府还公布了2009～2010年和2010～2011年两个年度的政府研发预算，分别约为37.15亿英镑和39.70亿英镑。由此可以看出，英国政府在未来几年里将持续增加其政府研发预算。
世界主要国家政府持续增加科技研发预算，意味着发展科技仍然是其政府工作的一个首要任务，是财政支持的重点。美国作为世界头号经济大国，在科技投入方面也占据绝对的主导地位，超出其他国家几倍甚至几十倍。正是如此巨额的科技研发投入确保了美国在科技方面的领先地位。
二、从政府研发预算看科技发展新动向
政府研发预算的投向是科技政策的体现。根据2008年各国政府研发预算具体分配情况，我们可以总结出如下几点科技领域的新动向：
1、环境研究尤其是气候变化研究成为新亮点
为了应对全球气候变化挑战，很多国家都积极采取措施开展气候变化相关研究，其中包括增加气候变化研究投入。2007年12月4日，世界气象组织秘书长米歇尔·雅罗在联合国气候变化大会上呼吁说，气候变化正在对地球造成负面影响，需要加大在气候预测、监测和相关科学研究等方面的投入，以加强适应气候变化的能力。
德国联邦教研部在《高技术战略》气候保护框架下，决定在2008年政府研发预算中拨款3.36亿欧元进行环境技术和气候变化相关研究，比2007年增加4720万欧元。德国政府想通过这一“高科技战略”成为气候研究的先驱国家，并希望获得新的面向未来的技术出口机会。另外，2007年10月16日，在柏林举行的第二届气候研究峰会上，德国联邦教研部长安内特·沙万女士表示，德国联邦政府将在未来10年内额外拿出10亿欧元用于气候保护研究。德国联邦政府计划通过加强产学在新技术领域的合作，促进在大气保护领域的科研进步与创新。德国经济界有望拿出五倍于政府投入的经费来从事气候保护技术研究。德国联邦政府还打算划拨巨款成立一个世界一流的研究世界气候变化的研究所，并聘请获得过诺贝尔奖级别的科学家来参与其研究。
自2002年启动《气候变化科学计划(CCSP)》以来，美国政府一直投入十几亿美元开展气候变化相关研究。2008年美国政府决定拨款16亿美元推进《气候变化科学计划》，虽然比上年减少了约3亿美元，但这仍然是一笔可观的投入。尽管《气候变化科学计划》是一项涉及13个机构的跨部门计划，但将近90％的资金是由美国国家航空航天局、国家科学基金会、海洋大气局以及能源部来负责支配的。
2008年，日本政府大幅增加了环境领域的研发预算。环境领域研发预算总额为260.7亿日元，比上年增长了41.43％。其中，气候变化研究领域的研发预算为128.89亿日元，约占环境领域研发预算总额的49.44％。其重点研究项目包括21世纪气候变化预测创新计划、地球环境研究综合推进费、地球变暖对策技术开发事业等。
英国政府在2008～2009年度科学预算中，决定为自然环境研究委员会拨款3.92亿英镑，比上一个年度增长5.38％，以支持环境领域的相关研究。英国自然环境研究委员会围绕气候系统、生物多样性、自然资源的可持续利用、地球系统科学、自然灾害、环境污染和人类健康以及技术7个战略科学主题提供资助，以确保环境科学领域最为紧要的问题能够得到解决。2008～2011年，英国自然环境研究委员会将投资2.37亿英镑实施一项跨部门的研究计划——“在环境变化下生存”计划(Living with Environmental Change,LWEC)，以应对环境变化带来的各种挑战。
韩国政府也计划2008年增加环境研究预算，决定拨款340亿韩元进行温室气体减排相关研发，这比2007年增长了31.5％。其中，韩国政府将投资185亿韩元开发碳捕捉及封存技术(CCS)。韩国政府试图利用增加的研发预算，获得捕捉二氧化碳所需的基础性技术，再通过建立国内前沿项目与国际学术研究的合作关系，实现对二氧化碳气体的封存。此外，韩国政府2008年将投资3906亿韩元实施《应对气候变化公约研发综合对策(2006-2010)》计划。
2、能源相关研发仍然是重中之重
在能源短缺和能源价格日益攀升的今天，确保可持续的、安全的能源供应是各国经济和社会发展的必要前提。为此，进一步增加能源相关研发投入是各国政府必不可少的举措之一。
2008年，美国政府将拨款27.03亿美元继续实施“先进能源计划”，比2006年实际投资额大约增加了10亿美元。该计划旨在加大对清洁能源技术的投资力度，以实现摆脱对国外能源的依赖，保障美国国家能源安全。“先进能源计划”包括四类子计划：能源效率和可再生能源研发计划，2008年总预算为8.29亿美元；化石能源研发计划，总预算为5.39亿美元；核能研发计划，总预算为6.22亿美元；科学基础研究计划，总预算为7.13亿美元。此外，美国政府还将在2008年拨款3.09亿美元实施氢燃料计划。
日本政府在2008年度将大幅增加能源相关研发预算，从2007年的1141.2亿日元增至1468.46亿日元，增幅为28.68％。其中原子能和化石燃料的开发利用仍然是日本能源研发的重点，项目预算总额分别为362.34亿日元和353.76亿日元。值得注意的是，日本政府为推进国际热核聚变实验堆(ITER)计划，大幅增加了该计划2008年的预算，决定拨款102.98亿日元，比2007年增加了49.16亿日元，增幅达到91.34％，由此足以看出日本政府对该计划的重视，将核聚变作为未来确保日本能源供给的长期研发课题。
为了加快安全、可靠、成本效益高的低碳能源技术研发，英国政府在2007年与私营部门合作成立了能源技术研究所(ETI)。英国政府已经宣布在未来10年里，将为该研究所注资5.5亿英镑，加上BP、壳牌等能源巨头企业1:1的配套资金，能源技术研究所的研发资金可达到11亿英镑。除了加强低碳能源研发和促进国际技术合作之外，该研究所还将实现英国气候变化目标方面发挥重要的作用。
德国联邦政府早在2006年第一次能源峰会上就决定大幅增加用于能源研究的经费，计划在2006～2009年期间，投入20亿欧元用于开发新型能源技术，比以前的投资金额增加了30％。德国政府在2008年预算中将继续增加对能源研究和技术创新的投入。具体投入重点是：启动“气候保护与提高能效”技术创新计划；加强可再生能源利用，特别是创新领域应用研究；启动能源基础研究计划，研究重点是二氧化碳封存技术；加强生物质能应用研究；未来动力技术的技术创新和提高能效计划；加强建筑节能和能源供应技术的研究。
3、生命科学和生物技术研究继续升温
2007年生命科学和生物技术研究继续升温，其中，寻找新的干细胞资源和比较基因组以及癌症基因组学研究是引人注目的研究热点。
由于充分认识到生物医学研究对人体健康的重要性，布什政府不断增加美国国家卫生研究院的预算，自2001年以来增加了83亿美元，增幅达到41％。2008年，美国国家卫生研究院的项目预算总额约为289亿美元，比2007年增加4.31亿美元左右。其中国家癌症研究所、国家过敏症和传染病研究所以及国家心肺及血液研究所的预算较多，分别为47.82亿美元、45.92亿美元和29.25亿美元。
在政府的支持下，英国在医学研究领域一直处于世界领先地位。为了保持这一领先地位，英国政府在2008～2009年度科学预算案中为医学研究委员会拨款约6.06亿英镑，比上一个年度增长11.6％。该委员会的研究优先领域是实验医学和干细胞研究，将重点开展癌症筛查和心脏病预防研究。此外，英国生物技术和生物科学研究委员会的2008～2009年度预算为4.27亿英镑，比上一个年度增长10.34％。该委员会的重点研究内容包括嵌入式系统生物学、生物能源、老龄化、食品安全等。
日本政府2008年生命科学与生物技术研发预算为1192.95亿日元，比2007年增加60亿日元，增幅约为5.30％。其中，癌症相关研究项目有四个，分别为癌症创新疗法开发研究项目、重粒子线癌症治疗研究项目、第3次抗癌综合战略研究项目以及癌症研究助成金，预算总额为146.88亿日元。此外，脑科学综合研究事业、艾滋病·肝炎和新发再发传染病研究、目标蛋白质研究计划等项目研发预算较多，分别为93.21亿日元、60.08亿日元和52亿日元。
德国联邦教研部2008年的生命科学预算超过4亿欧元，比2007年增加4600万欧元，增长幅度为13％，其重点研究方向为制药研究和医疗技术。
4、信息通信技术发展前景光明
信息通信技术在世界经济发展中发挥着举足轻重的作用，许多国家把信息通信技术研发定位为战略优先领域。未来几年，信息通信技术的发展依旧前景光明。
美国政府一直将信息通信技术研发放在高度优先的地位。据经合组织统计，近几年，美国信息通信技术研发投入总额一直保持在670亿美元以上(按购买力平价计算)，大约是欧盟和日本的两倍多。2008年，网络和信息技术计划预算为30.57亿美元，比2001年增加了12.89亿美元，增幅为72.91％。该计划的两个优先领域分别是高端计算和先进网络研究。
2008年，日本政府的信息通信技术研发预算为617.13亿日元，比2007年增加72.94亿日元，增幅为13.40％。其中装置设计和网络技术的研发预算总额较高，分别为180.61亿日元和178.85亿日元。值得一提的是半导体“MIRAI(未来)”项目。该项目由日本产业技术综合研究所牵头，联合24家日本半导体厂商和半导体设备厂商共同开发线宽45纳米的半导体器件的新材料和新设备。2008年，这项由政府主导的项目的研发预算为50亿日元。
5、纳米技术研发依然保持活力
近年来，全球纳米技术研发取得了显著的进展，展现出其作为未来启动技术的巨大活力。纳米技术业已成为很多国家科技发展的优先领域。
目前，美国纳米技术发展居全球领先地位。自2000年启动《国家纳米技术计划》以来，美国政府的纳米技术研发预算大幅增加，2001年为4.22亿美元，2003年为7.1亿美元，2008年达到14.47亿美元，是2003年的两倍多。美国国家科学基金会、国防部、能源部以及卫生和公众服务部负责支配的预算较多，分别为3.9亿美元、3.75亿美元、3.32亿美元和2.08亿美元。2008年，美国政府将同时支持纳米科学的基础和应用研究，开发用于纳米级表征和度量的基础设施和方法，包括有助于产业发展的纳米装配和纳米制造工艺。
日本政府将纳米技术视为振兴经济的关键，近年来不断增加纳米技术的研发投入。2008年纳米技术研发预算总额为174.97亿日元，比2007年增加19.21亿日元，增幅为12.33％。与基础研究相比，日本更重视应用研究，尤其是纳米新材料研究。例如，经济产业省负责实施的纳米技术·尖端部件材料实用化研发项目预算为17.36亿日元，文部科学省负责实施的以纳米技术和材料为中心的融合新兴领域研发项目预算为20亿日元。
从世界主要国家2008年政府研发预算分配情况来看，能源、生物医学和气候变化研究将成为科技领域的重头戏。能源和气候变化研究将为化解世界性能源和环境问题开辟途径，生物医学的发展将为保障人类健康发挥重要的作用。鉴于世界主要国家2008年都或多或少地增加了政府研发预算，我国政府也应加大重点领域的科技投入力度，促进科技事业的发展，以便在世界科技和经济竞争中争取主动权。