美国将确保贸易协议全面实施——美国贸易代表办公室总顾问苏珊G.埃瑟曼二月二十日在美参议院金融委员会上的发言，本文主要内容关键词为：美国论文,贸易论文,会上论文,二十日论文,协议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
贸易在美国经济中的作用
美国经济从一九九二年起开始持续增长，美国实际国民生产总值从七万一千亿美元增长到八万五千亿美元（以一九九八年价格为不变价格），到一九九九年一月为止，美国经济出现了历史上最长的经济扩张期。美国就业人数从一亿九百五十万上升到一亿二千七百二十万，就业人数净增一千八百万，而失业率从过去的百分之七点四下降到目前的百分之四点三。从一九九二年起美国劳动者工资收入改变了过去二十年的下降趋势，实际增长了六个百分点，达到每周平均工资收入水平为四百四十九美元。个人家庭财产增加，美国家庭数目达到历史最高水平。
美国经济已经取得了很大的发展，出现了高增长、低失业率、低通货膨胀率、低利率和高收入。此外，美国教育和工作培训的投入增加，联邦赤字从1993年起连续减少，在过去的两年中，最终消灭赤字并出现预算盈余。
贸易谈判记录
美国出口的增长有赖于美国在贸易谈判上所取得的成功。克林顿总统一九九三年入主白宫至今，美国与世界各国签订了有助于对美国开放市场、增加美国就业机会的贸易协议共达二百七十件。这些协议包含了对美国经济具有历史影响作用的五个协议：乌拉圭回合协议缔造了世界贸易组织，并使其具有对任何国家具有制约力的解决贸易争端的机制，同时通过农业、服务业和知识产权方面的协议将国际贸易规则扩展到新的领域。此外，它还为世界各国进行进一步的贸易谈判和实现经济自由化提供了一个论坛。三个关于信息技术、金融服务和基础通信业方面的协议，这三个领域将是二十一世纪经济实现发展的新的经济增长点。
此外，北美自由贸易协议也为美国与周边邻国建立战略贸易关系铺平了道路，并为美国经济进一步发展创造了条件。
实施贸易协议
美国所签订的各项贸易协议涉及更广、更深的范围和领域。美国政府将尊重美国国会对保证这些协议是否能最终实施所作出的努力和贡献。最终，美国政府将倾其全力保证这些协议能为美国人民带来更多的市场，在国际上推行其法规，并建立一个公平、开放以及可以预知的国际大市场。美国贸易代表办公室定期就美国实施战略以及所要取得的具体目标同美国国会进行咨询、协商。贸易代表巴尔舍夫斯基在她一月二十六日的证词中所述确保贸易协议的全面实施是美国贸易代表办公室的首要战略目标。美国贸易代表办公室将通过以下方式最终实现此目标：
美国贸易代表办公室将使美国权利通过世界贸易组织的有关机制得以维护，这些机制包括乌拉圭回合所确立的更为强有力的解决贸易争端的机制，负责监督贸易协议和法规实施的世界贸易组织有关委员会和部门，美国贸易代表办公室将积极监督和实施双边贸易协议。
美国贸易代表办公室为了保证贸易的实施，将启动与双边和世界贸易组织机制相关的美国贸易法规。美国将为贸易伙伴国特别是发展中国家提供技术援助，以保证诸如基础通信协议等重要协议按期得以实施。根据北美自由贸易协议，美国将进一步在该协议下扩大美国利益，并根据其有关劳工和环境方面的协议为美国工人获得更为公平的就业机会并有效地保护环境。
为了更为有效地工作，美国贸易代表办公室将在金融委员会的帮助下增加实施工作组的人力，以保证美国在重要市场上取得市场准入的谈判努力不会因此而减弱。值得一提的是，美国贸易代表办公室成立了由一名副代表领导的工作组，美国国会去年批准拨款新增七名律师，处理在世界贸易组织和其它地方的工作。美国贸易代表办公室还同美国商务部、海关署、劳工部、财政部以及其他一些美国政府机构共同参与贸易法规和协议的实施和执行。世界贸易组织是一个成熟的国际机构，美国贸易代表办公室正努力工作以确保该组织能更有利于美国的经济利益，从而推动世界经济繁荣。全面实施世界贸易组织的义务是保证世界贸易组织发挥作用的基础，也是世界贸易组织获得美国及世界其他地区对其信心的基础。实施义务是美国贸易代表办公室在世界贸易组织中最为重要的工作之一，美国贸易代表办公室在世界贸易组织中的工作还包括解决贸易争端，全面、广泛地参加世界贸易组织各委员会及机构的工作，以及监督各项协议是否有效实施，为所需之处提供技术支持等。
解决贸易争端
美国贸易代表办公室实施协议和维护美国利益的一个重要地点就是世界贸易组织的解决贸易争端的机制。为了美国能够充分获得世贸组织各项协议所带来的益处，美国贸易代表办公室认为，世界贸易组织的解决贸易争端的体系是强大的、具有约束力的，同时是高效的。在美国国会的建议和支持下，美国贸易代表办公室完善了一系列世界贸易组织解决争端的体系，该体系能够肯定地保证美国商业和工人所提出的争议会得到中立专家小组的听证，而且被告不可能单方面地改变调查过程。简而言之，美国贸易代表办公室将让世界贸易组织更好地实施美国权利，并保证争端可以最后得以解决。
世界贸易组织解决贸易争端的体系已被证明是有利于美国公司和工人取得切实成绩的，同时也对美国的贸易伙伴国起到了威慑作用。如果他们不履行他们所应承担的义务，美国已经成功地通过早期解决为美国商业投诉找到了快捷的解决办法，同时通过诉讼或专家小组最后决定为美国取得了大量的益处，从而保证了美国权利的实施。
自世界贸易组织一九九五年成立至今，美国投诉和被投诉案总数达到四十三件，超过任何世界贸易组织成员国。目前未解决的关于美国的贸易争端案共有二十九件，其中美国作为原告的为二十件，而美国被诉案为九件。此外，美国还作为第三方涉及其他一系列贸易争端。在过去美国投诉的二十一件争端案中，美国获得其中十九件的胜利，这些有利美国的判决涉及很多领域，其中包括制造业、农业、服务业和知识产权等。
二月二十二日，世界贸易组织受理上诉机构判定，如果美国诉日本对美国苹果和其它水果进行“品种测试”，美国必将获得胜利，这将最终导致美国水果出口上升至每年超过五千万美元。同样重要的是这一胜诉将为其他针对美国农业出口的贸易保护性措施提供了一个依据和先例。此外，这一争端的最终解决已经取得了威慑作用，如，某一国家原打算效法日本进行“品种测试”，目前已放弃这一措施的实施，这说明美国是如何通过实施新的有关卫生及植物检疫措施，应用乌拉圭回合协议而保护了美国商人的利益。
美国所经历的经验表明，尽管世界贸易组织的体系在很大程度上行之有效，但是，如果对受理上诉机构的报告能够全面执行，它将发挥更大的作用。美国贸易办公室因此将着重对世界贸易组织解决争端的条例进行回顾和修改。（当世界贸易组织成立之初，各成员国同意在解决争端条例执行四年之后对其进行回顾和修改。美国已同意在今年七月对这些条例进行复审，以便让美国能够根据其所需对条例进行修改。）在修改复审过程中，美国将着重于改进执行方面的条款，比如，在香蕉案中，有关条例有必要进行进一步阐明。
美国在乌拉圭回合谈判中的一个首要目标，就是让世界贸易组织成为推动经济自由化、实施和协调的论坛。严格实施对世界贸易组织总干事负责的委员会和机构的各项协议对实现这一目标至关重要，这些委员会负责对每一项世界贸易组织的协议进行制订和实施。因此，这些委员会是美国贸易代表办公室在美国所关注问题发生之前提出这些问题的首要场所，以及在诉之贸易争端案之前有机会保证有关义务得以实施承担。美国已经在就农业协议、卫生及植物检疫措施应用的协议以及与贸易相关的投资措施协议上这样做了，并取得了成功。
比如，就农业而言，世界贸易组织成员国被要求通知农业委员会在实施有关市场准入、出口补贴以及国内支持等方面所承担的义务等情况。在委员会会议上，美国贸易代表办公室向各成员提出有关问题，使他们的政策更为透明，以便美国评估他们是否承担了他们的义务，尽早解决存在的问题，以及发现美国需对体制改进的地方等。参加这些会议的国家要根据分析和信息交换程序上交正式报告，这样可以使美国发现问题并在对农业协议的解释上与各方交换非正式意见。对于这些报告和讨论，秘书处将起草报告，介绍诸如关税限额管理以及出口补贴方面的义务和执行情况。
在其他领域，美国通过参加世界贸易组织各委员会的工作实施和支持美国的有关贸易法规来实现美国的商业目标。比如，在世界贸易组织补贴委员会，美国要求增加伙伴国向世界贸易组织报告补贴的透明度，以便让这些国家修改或消除与世界贸易组织有关协议不符的地方，同时，删除也可能对美国利益有所损害的补贴制度。在反倾销委员会中，美国极力为该国从制造业到农业领域的出口商辩护，如果其他国家政府实施反倾销行动而美国出口商的行为并没有违反世界贸易组织的有关协议，这些行动在一定程度上都使美国工业避免了可能出现的贸易争端。
美国克林顿政府特别强调全面实施美国的贸易法规，以帮助美国商人在美国市场上与不公正的外国价格和补贴出口进行竞争时避免受到损害。美国政府认为，保证公平的贸易是市场开放中不可缺少的组成部分。美国贸易代表办公室同商务部紧密合作捍卫美国法规和执行的连续性，同时，美国贸易代表办公室在美国商务部的大力帮助下推动和保护美国商业在海外市场的利益，并使美国关于公平贸易的政策更为全面、平衡地实施，最大限度地为美国公司和工人带来益处，并通过技术援助保证协议的有效执行。
最后，在一些情况下，技术援助将有助于协议全面、按时有效地执行。比如，有关知识产权保护的协议，部分由于美国的支持，世界贸易组织和世界知识产权组织去年开始为欠发达国家提供培训和技术上的援助，以帮助这些国家实施对知识产权的保护。相当部分的美国政府机构和私人机构为此提供了相当的技术支持。
其次，是关于一九九七年签订的基础通信协议，根据该协议，代表世界百分之九十市场的五十五个国家将根据美国国会一九九六年颁布的通信法案为框架制订通信业竞争的法规。为了这一协议的全面实施，美国国际通信联盟、世界贸易组织成员国的通信机构开始根据一些国家在进行改革调整时要求援助的申请提供支援，在发展中国家和一些工业化国家进行技术援助显得尤为突出。
虽然，世界贸易组织不是技术援助机构，当然它也没有必要成为这样的机构，但是，考虑到一些协议执行的复杂性，全面执行目前现存的协议需要辅之于国际组织间的技术合作。在关于世界贸易组织进行机构改革的问题上，美国将着重考虑在进行新的复杂的协议谈判时不断要求提供技术援助的呼声。
双边协议
从一九九三年至今，美国与日本签订了三十五件有关开放市场的协议，这一数量远远高于美国同其他贸易伙伴国签订协议的数量。这些协议涉及从农业、保险、高科技到制造业等不同领域，它们对于美国实现一个开放、自由和公平的日本市场的目标极其重要。为了达到这一目标，这些协议旨在进一步实现日本市场自由开放、消除垄断行为、增加透明度以及减少歧视性政策和行为等，全面执行这些协议是美国同日本贸易发展的重要日程。
这些协议中的一部分已经相当成功，在医疗器械领域，美国供应商已经占有了日本国家采购市场的百分之四十一。根据美日一九九四年移动通讯电话协议，美国公司已经获得了日本第二代数字系统价值十亿美元的合同。关于半导体行业，一九八六年当第一个关于半导体协议签订之时，外国在日本市场的份额只有百分之八点六，而今该份额已经超过了百分之三十。
虽然，一九九五年签订了汽车协议，但是，在汽车市场进一步准入以及汽车整车市场的开放方面仍没有取得较大进展，甚至是停顿。美国贸易代表办公室新近向日本提交了关于根据一九九五年协议取得更大进展的建议。此外，美国最近观察到日本玻璃生产商利用玻璃分销商金融体制上的弱点扩大其在国内市场上的占有率。美国政府要求日本在今年春天日本首相访美之前在此领域实施具体措施加以改善。最后，美国对美日双边协议是否实施表示关注。日本并没有采取必要的措施开放其主要保险产业，该产业占到日本价值三千三百五十亿美元保险市场的百分之九十五。另外，美国对日本实施有关第三产业的协议表示同样的关注，美国期望日本尽早回到谈判桌上就美日重大贸易问题达成谅解和协议。
北美自由贸易协议
北美自由贸易协议涵盖了美国同最大的两个出口市场间的贸易往来，它是除了世界贸易组织以外唯一具有约束力解决贸易争端的机制，从以上两个意义而言，该协议的实施对美国相当重要。
北美自由贸易协议自一九九四年一月一日生效之后，美国与加拿大和墨西哥的贸易量迅速上升。到一九九八年十二月为止，北美自由贸易区的出口增加了百分之九十，而同期全球出口量增长速度只有百分之四十七。加拿大是美国最大的贸易伙伴国，而墨西哥在一九九八年九月超过日本成为美国第二大贸易伙伴国，美国同墨西哥贸易量的增长弥补了美国出口由于亚洲金融危机而出现的不利态势，美国去年对亚洲出口下降了百分之十四。
北美自由贸易协议中政府间解决贸易争端的有关条例，确保了美国在其贸易伙伴国履行承担义务所获得的经济利益。目前美国通过相互磋商解决了所有与北美自由贸易协议相关的争端，但从没有启动北美自由贸易协议仲裁程序。在过去的五年间，每年根据北美自由贸易协议第二十章进行政府间磋商的事件少于四起，总共只有两起被提交第二十章仲裁小组。
值得一提的是三国成功地提早承担各自的义务。比如，三国两次比原计划提早消除逐步减少的关税。在一九九八年，三国提早取消了对价值约十亿美元贸易的关税征收。此外，北美自由贸易协议的三方成立了近二十五个委员会和工作组，以避免可能出现的争端，同时完善监督机制，发现新的互利领域。
结束语
在过去的几年中，美国签订了大量的双边和多边协议并努力保证这些协议得以实施。美国贸易代表办公室在保证协议实施上根据现实需要投入了更多的资源，同时利用美国国会的授权，将重点放在对美国利益尤为重要的国家和经济领域。美国贸易代表办公室的作用已经从美国出口上升、美国国内就业机会增多以及美国贸易法规在海外实施的事实上反映出来。