深化农村集体产权制度改革的对策与探索
马红桃 云南省陆良县板桥镇农村经济服务中心
摘要： 近年来我国城乡一体化建设不断增速，农村土地资源征占现象屡见不鲜。为了有效地维护农户与集体的合法权益，切实保障农民利益不受损害，需要全面深化农村集体产权制度改革，坚持以集体所有制和农民持续增收为核心，突显市场在资源配置中的作用，确保构建科学的股权流转体制机制。本文以此为视角，分析了目前改革面临的若干问题，重点阐述改革应遵循的原则及针对性举措，旨在为突破改革困境提出些许参考。
关键词： 农村集体；产权制度；深化改革；解决对策
党的十九大以来，农村集体产权制度改革已在全国范围内开展，各地区采取了试点探索、宣传培训、政策出台、机构健全等多元化模式，为改革注入了一股清流。深化农村集体产权制度改革不仅可以盘活农村资产资源，持续保障农民集体资产权益，而且能够完善农村基本经营制度，并巩固社会主义公有制，确保农民持续增收以及集体经济健康良性发展。然而在贯彻改革的过程中，深层次问题不断显露，不良倾向和潜在风险浮出水面，极大制约了改革的效果和进程。这就需要致力于法治精神的实践，科学确认组织成员身份，构建流转顺畅、权能完整、归属清晰的改革目标，明晰集体所有产权的各个关系，逐步完善集体经济运行机制，最终形成有效的治理体系。
通过指标评估可知,采用8阶3零点3CT拓扑结构再级联低通滤波器即可实现指标要求[3]。通过CoupleFil的仿真,其各指标参数大小如表2所示。
一、 农村集体产权制度改革面临的挑战
我国农村范围广，集体产权制度改革需要根据区域特点，在尊重农民意见基础上，形成区域性成员界定标准，这就对地方性界定政策和自我管理手段提出了考验。如何保证权利与义务对等、界定程序公开、大多数人的合法权益不受侵犯、集体历史与传统得到尊重成为成员资格界定的难题。在集体资产量化和股权设置方面，股权登记管理、股权管理方式、集体股权权能同样需要根据区域特点建立流转平台，避免产生新矛盾。此外，集体股份流转与产权制度改革后主体地位问题同样不容忽视，一旦处置不当极易引发矛盾。最后，集体经济能否可持续发展还需要解决内部治理、红利税的缴纳、制定扶持税费政策、集体土地资源利用等一系列问题。
二、 农村集体产权制度改革应遵循的原则
(一) 实现产权清晰
在农村集体产权制度改革过程中，应该采取各种措施促进实现产权清晰，坚持集体所有制，发挥市场的决定性作用，确保集体资产不受到侵害。产权清晰作为重要价值取向，必须要在改革制度中得到坚持和体现。
(二) 完善农民股份权能
集体产权制度改革要保障农民的集体收益分配权和成员权，旨在持续增加农民收入，为此在集体收益分配权实现过程中，要深入研究变动方式、权利内容和法律属性，坚持完善农民股份权能的原则，扎实开展清产核资工作，兼顾历史和现实，科学设计股权设置，突显宏观性和前瞻性。
集体产权制度改革以来，全国形成了多元化的改革方案和试点经验，在政策出台和推行上，制度改革、政策制定最显著的特征就是要与实际国情相吻合，确保产权改革的灵活性和包容性，允许采取过渡性策略，避免理想化僵化条文的出现。
(三) 与国情相吻合
能留住食客的味觉记忆，以皮薄、馅丰、汁多、味鲜、形美著称的南翔小笼馒头，在食材与制作技艺方面都很有讲究。小笼皮坯采用多种面粉调和制作而成，每两面粉制作10个小笼包，可见其皮之薄；馅则选用精腿肉，保持肉质之原味，用骨汤熬煮肉皮成冻，拌入馅内，取其鲜美、多汁不油腻的特点。技艺上，采用双杆擀皮，皮子中间厚、四周薄，保证汤水不会流出来，最终小笼馒头呈现宝塔型；每只小笼馒头的收口处打16个以上的褶，小巧精致、玲珑剔透。
三、 深化农村集体产权制度改革的对策与路径
(一) 树立正确观念
2.2.2 腹痛程度 疗后第2周，两组腹痛程度的改善率，差异有统计学意义，试验组优于对照组，FAS、PPS分析结论一致。FAS数据集结果见表4。
(二) 扎实推进清产核资
成立清产核资小组，重点核查债权债务、集体经营性资产、资源性资产，并留取相关影像资料。分类登记造册资源性资产、非经营性资产以及经营性资产，在尊重民情民愿的基础上，有效完成股份量化工作。最后，按照长久不变、社内流转、户内共享、权能到户、量化到人的股权管理理念，确保股权长期稳定。
(三) 突显集体经济优势
借助清产核资，根据可量化经营性资产净额的指标，分别成立股份经济合作社或者经济合作社。合作社建成后，最大限度地完善合作社治理机制，制定针对性、可行性保障制度策略，在村党支部的带领下，有效分离村民委员会事务与合作社事务，实现村级组织职能关系各司其职，并产生合二为一的效应。
面对农村集体资产产权保护不严、归属不清、产权不明等集中性问题，在制度改革推进过程中，一定要树立正确观念，从思想认知方面加大对改革的重视，明确改革的现实意义和长远影响，明确与完善标准、规则的制定，分类管理多项产权流转工作，规范建设农村产权流转有形市场。
(四) 赋予农民股份权能
采取土地股份合作的方式，结合区域资源的独特性，依靠确权成果引进工商资本，制定配套政策，成立专业服务合作社，以期达到合作共赢的目标。同时制定集体资产股份抵押或者担保贷款政策，摸索宅基地使用权、土地承包权自愿有偿转让，最后根据经营性收益民主商议落实收益分配。
(五) 加强管理监督
严格实行民主理财，推行政企分开，确保组织成员具有决策权、管理权、监督权、知情权，建立现代企业制度，探索新型农村治理结构，加强社会监督，发挥监事会的监督管理作用。
总之，农村产权制度改革涉及农业产业秩序、农村经济发展以及农民根本利益，是一项具有重大战略意义的民心工程，更是促进农业农村现代化的基础。当然在改革推进过程中，受历史发展遗留问题影响，改革工作任务艰巨，依然面临诸多考验和挑战。为此需要立足国情，坚持遵循市场原则，不搞一刀切的理念，稳慎开展、因势利导、有序推进，依托农村经济发展特征，通过试点积累经验，妥善解决其中的问题，政策措施要突显灵活性和多样性，提升改革效率，保障乡村振兴战略取得实效进展。
参考文献：
[1]张红宇.关于农村集体产权制度改革的若干问题[J].农村经营管理 ,2015(8)：6-10.
[2]黄延信,余葵,师高康,王刚,黎阳,胡顺平,王安琪.对农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].农业经济问题,2014(4).
[3]雷超凡,李铜山.论河南省建设现代农业强省的有利条件[J].现代商贸工业,2018,39(29).
[4]牛春香.刍议农村土地确权对农户土地流转意愿的影响[J].现代经济信息 ,2018(12)：4-5.
中图分类号： F321.32
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0115-01
标签：农村集体论文; 产权制度论文; 深化改革论文; 解决对策论文; 云南省陆良县板桥镇农村经济服务中心论文;