中国城乡一体化的理论与实践，本文主要内容关键词为：中国论文,城乡论文,理论论文,一体化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、城乡一体化的涵义及我国的实践
城乡一体化是针对城市与乡村之间本来存在的内在联系被人为地割裂，从而影响经济、社会发展的现实所提出的，它主要体现城乡之间的经济联系和社会进步的要求，其涵义大致可以包括以下4 个方面：①城乡经济、社会发展实行统一规划，协调发展，以克服城乡分割、工农分离的格局；②城乡关系上，既强调乡村服务城市，也强调城市服务农村，使之互为依存、优势互补、互相促进；③促进城乡经济、社会、文化的全方位融合；④城乡一体化的建设有一定的社会范围和行政区划，其战略思想和工作方针通常是针对一座城市和它的郊区。城乡一体化并不意味着城乡一样化，也不意味着变乡为城或变城为乡。城乡一体化不会自然而然形成，也不会在朝夕之间完成，它是一个很长的发展建设过程。
从我国部分经济发达地区城乡一体化发展的实践来看，各地根据各自不同的具体情况采用了不同的城乡一体化模式，其中较具代表性的主要有以下4种：
1.珠江三角洲“以城带乡”的城乡一体化模式。珠江三角洲城乡一体化，至今大致经过三个阶段：①商品农业阶段。重点提高农业劳动生产率，为农村剩余劳动力转移创造条件。②农村工业化阶段。其重点是以农村工业化带动农村城市化。③完善基础设施阶段。其重点是按现代化城市要求，构筑现代化城市的框架。经过十几年的发展，珠江三角洲已发展成为具有现代化文明的城市群体，形成村中有城、城中有村、城乡一体的新格局。目前，珠江三角洲拥有100万以上人口的城市2座； 10～40万人口的城市6座；2～10万人口的城市24座；建制镇432座，全区每60平方公里就有一座城镇。近几年来，珠江三角洲又探索、总结出实现城乡一体化的10条标准，即农业生产现代化，农村经济工业化，基础设施配套化，交通通讯网络化，市场经营商品化，文明卫生标准化，群众生活小康化，服务体系社会化，行政管理法律化，环境净化美化。这“十化标准”的实现，将标志着珠江三角洲地区可以达到中等发达国家的现代化标准。
2.上海“城乡统筹规划”的城乡一体化模式。上海从1984年开始探索城乡一体化。1986年，上海市正式把城乡一体化作为全市经济和社会发展的战略思想和指导方针。在城乡一体化和处理城乡关系问题上，上海市将其分为三个层次：第一层次是上海市区与上海郊区九县一区的关系，其特点是工农业产品的交换和横向经济联系较为紧密和直接，与行政管理区域相一致；第二层次是上海市区与上海经济区诸县市农村的关系，其特点是经济来往虽较为密切，但由于分属于不同的行政区域，经济来往中行政干预的因素比较少；第三层次是上海与全国广大农村的关系，其特点是直接的经济联系较少，主要通过多种流通渠道发生关系。他们认为城乡关系反映的是城市与乡村的一般关系，而城乡一体化作为城乡经济和社会发展的战略思想和指导方针，对城市与乡村的广度和深度规定得十分明确，在内涵和外延的规定上也比较清楚。上海城乡一体化的发展战略就是以上海城乡为整体，以提高城乡综合劳动生产率和社会经济效益为中心，统筹规划城乡建设，合理调整城乡产业结构，优化城乡生产要素配置，促进城乡资源综合开发，加速城乡各项社会事业的共同发展，保证上海城乡经济持续、快速、健康发展。
3.北京“工农协作、城乡结合”的城乡一体化模式。“工农协作”是指城乡工业开展多层次、多渠道的横向经济联合，通过合资经营、合股经营等形式兴办工农联营企业，逐步形成经济协作网络。其具体方式是由城市工业提供设备、资金、技术、管理人员等，由县、乡、村提供厂房和劳动力，联营双方实行利润分成、按股分红，共同承担市场风险；“城乡结合”多属于纵向经济联合，诸如定点支农、来料加工、工艺性协作、产品下放、零部件专业化协作等。城市工业通过各种方式向郊区扩散零部件加工或下放产品，大力开展帮技术、帮管理、帮设备、帮培训的“四帮”活动，使城乡经济呈现出城乡协作、优势互补的局面。
4.以乡镇企业发展带动城乡一体化的苏南模式。苏南是指长江三角洲的苏州、无锡、常州。改革开放以来，这里是全国经济发展最快、最活跃的地区之一。尤其是苏南的乡镇企业，已成为苏南经济的支柱。乡镇企业的不断发展壮大，使苏南可以采取以工补农、以工建农的措施，来协调工农关系，稳定农业生产。他们在全区建立了优质、高效的农业生产基地，推动了农业机械化、良种化、水利化和服务社会化，保证了一、二、三产业的协调发展。农村经济的发展，打破了传统的二元结构，引起了农村经济社会结构的深刻变化。一大批小城镇脱颖而出，成为联结城乡的枢纽，改善了农民的生产、生活条件和质量，加快了农村产业结构的优化和城市化进程。
二、我国城乡一体化的运作机制
通过对各地城乡一体化的分析考察，我们可以从整体上对我国城乡一体化的运作机制做如下理论概括：
1.以乡镇企业发展为城乡一体化的桥梁。乡镇企业作为城乡一体化的联结点，在城乡经济协调发展方面，发挥了重要的桥梁和纽带作用。随着我国经济的发展，乡镇企业的经济实力也逐步增强，其主要发展目标已从过去的以吸纳农村剩余劳动力为主，逐步向带动整个农村经济全面发展的方向转变。目前我国乡镇企业已经涉足包括工业、交通运输业、建筑业、商业、饮食业以及各种服务业等多种行业，近年来正在向组建综合服务体系的方向发展。在目前我国农村仍维持小生产方式和半自然经济传统的情况下，工商业和服务业都有着极为广泛的发展余地。正是这种多行业的发展，才能更多地容纳农村剩余劳动力，才能更好地推动农村市场经济的发展、繁荣，也才能更大地促进农村经济的全面发展。乡镇企业的发展改变了传统的农业乡村、工业城市的格局，打破了乡村单一的农业经济结构，出现了农、林、牧、副、渔五业并举，工、商、建、运、服综合发展的新格局。一方面，乡镇企业从城镇工业中吸取先进的生产技术、管理经验；另一方面，它也为城镇的发展提供了大量物美价廉的商品和必要的生产原料，使城乡经济的联系更加紧密。
2.以小城镇建设为城乡一体化的载体。农村小城镇建设，指的是农村在强化农业基础，持续、快速、健康发展农村经济的基础上，参照城市先进的经济、技术、社会标准，建设小城镇和社会主义新村。农村小城镇建设的实质是打破城乡界限，缩小城乡差别。小城镇发展的基础和核心问题是加速发展农村经济，不断增加农民收入。小城镇的建设与发展，有利于改变城乡分割的局面，形成全国统一、开放的市场体系。其功能有以下三个特点：①小城镇具有聚合和辐射功能，在一定范围内能够将各种资源和生产要素聚集起来，将生产和消费结合起来，发展具有一定规模的专业化商品生产基地和商品流通市场，建立各具特色的产品市场和要素市场。②小城镇形成的网络，易于将城市与乡村连接起来，把封闭的、分散的农村市场纳入到以城市为中心的统一开放的市场体系中。③小城镇及其市场体系的形成，有助于国家根据市场总体运行状态，区分不同地区、不同层次的问题并化解市场波动的风险，保证市场经济的健康运行。因国情所定，我国农村小城镇建设的道路和模式呈现出多样性，在我国5万多个各种类型的小城镇中， 主要有以农村贸易为龙头的贸易城；以乡镇企业为支柱的龙头企业城；以科技为龙头的科技城；以旅游为龙头的旅游城；以金融为中心的金融服务城等等。
3.贸工农协调发展为城乡一体化的纽带。贸工农协调发展是以市场为导向，以农副产品加工、流通企业等综合农业组织为龙头，以乡村合作经济组织和农户为基础，把农业的生产、加工、储运、销售等环节联系起来，形成一体化的经济利益集团或共同体的一种经济发展形式。贸工农协调发展打破了城乡封闭的格局，由分散性、自给性、产销分割和低效率的农业，向集约化、商品化、产销一体化和高效率的农业转化。贸工农一体化包含了产加销一条龙、种养加相结合的现代农业经营模式。其主要特征是，利益各方根据市场需求状况和自身的经营特点，将生产、加工、销售诸环节以契约的形式组合起来，达到利益共享、风险共担的目的。它可以是“公司+农户”式、“社区+农户”式、股份合作式等松散或紧密的经济共同体。现代经济发展规律和我国的实践表明，贸工农一体化的发展是联系我国城乡经济，实现农业商品化、市场化的重要环节和纽带。
4.以资本转移渗透为城乡一体化的推动力。我国目前经济发展程度虽尚未进入“反哺”农业的阶段，尚不具备对农业进行普遍补贴的条件，但在政策的选择上，可以实施农业与工业平等发展的政策，实现农业与工业的平等发展。平等发展的主题是：农业不再为工业发展无偿提供剩余积累，农业的剩余留在农业内部作为农业发展的资金积累。这一主题的要求：①保证农民实际得到的农产品价格不低于市场的最低价格；②保证工农业产品之间不再存有“剪刀差”；③保证农民负担维持在较为合理的水平；④逐步缩小工农收入差距。根据这些要求，我国在由剥夺农业向“反哺”农业的政策转变过程中，正逐步调整工农、城乡关系、增加农业投资，促使城市资本向农业和农村渗透，使农业投资达到与促进农业发展和实现农业现代化相适应的水平。这一政策的实施，使农业剩余不再流入工业，剩余沉淀使农业的收益能力大大提高，农民可以将其收入增量转化为农业再投入，农业依靠自身积累发展而具备了较为坚实的微观基础。实践证明，以城市资本转移渗透来激活农业生产力，发展农村经济，推动城乡一体化，是十分必要的。
三、加快城乡一体化进程的思路和改革措施
城乡经济发展和城乡一体化战略的实施有赖于城乡改革的全面深化，必须以深化改革来促进城乡经济持续、快速地协调发展。当前深化城乡改革在总体思路上必须突破前期城乡改革的局限性，进一步转换改革的方略，拓宽改革领域，加大改革力度。通过进一步改革，活化城乡生产要素，使市场机制充分发挥作用，强化宏观调控机制，加速推进城乡一体化的经济结构调整。主要改革思路和措施如下：
1.深化城乡流通体制改革。要坚持放开农产品价格和购销的改革方向，不能因为市场上农产品价格的正常波动而影响改革的进程。要针对农产品价格波动的深层次原因，加快农产品宏观调控体制的改革，尽快建立与社会主义市场经济相适应的新的农产品宏观调控机制。要建立和完善农产品保护价制度和风险基金制度，进一步完善国家农产品储备和调控体系。在工业品方面，要积极开拓农村市场，把农村市场的开发视为城乡经济全面发展的动力源泉。要建立相对稳定的城乡流通环节和流通渠道，减少不必要的流通环节，按照城乡一体化的要求，保证城乡物资交流渠道的畅通。
2.深化城乡产权制度改革。产权制度改革是活化生产要素，建立与市场经济相适应的新体制的关键工程。随着市场经济的发展，许多城乡经济组织的经营方式已不适应新形势发展的要求，因此，目前改革的重点是突破企业产权的封闭性和所有制的单一性，按照十五大提出的调整和完善所有制结构的要求，通过推行股份合作制和租赁、兼并、拍卖等改革措施，达到明晰产权，转换企业经营机制的目的。农业经营体制改革的核心是搞活土地经营机制，在稳定家庭联产承包制的基础上，按照明确所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则，建立土地使用权流转机制。允许农户依法有偿转让土地使用权，鼓励以土地使用权入股的办法，兴办股份合作农业企业，促进农业规模经营。
3.深化城乡户籍制度改革。现行城乡分割的户籍管理制度，严重限制了城乡人口流动和劳动力资源的开发，已成为阻碍城乡一体化发展的主要制约因素之一。因此，深化城乡户籍制度改革已势在必行。我国的户籍制度改革，必须从中国的实际出发，可以分为两步实施。首先要允许农民进入小城镇和中小城市落户，允许持地方“蓝印户口”的人在农村城镇之间迁移；其次是国家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革劳动用工、住房和社会保障制度，为城乡人口和劳动力合理流动创造条件。改革的总目标是按照国际惯例，建立全国统一的以身份证管理为主的一元户籍制度。
4.深化行政体制改革。要改革在计划经济体制下建立起来的，以直接管理为主要职能的县、乡行政管理机构，转变政府职能，使之适应社会主义市场经济体制的要求。改革的核心是解决长期存在的政企不分、条块分割、城乡分割问题，协调管理部门对城乡经济实行一体化的间接管理。农业部门应从过去单一管生产环节转到统一管理，协调农业产前、产中、产后环节。县乡政府则应集中精力为不同所有制、不同经济形式的企业提供服务，并进行宏观的管理。
5.提高决策水平。城乡一体化，既关系到城市，又关系到乡村；既关系到工业，又关系到农业、商业等相关行业。可以说，城乡一体化关系到整个城乡经济结构布局。因此，它对决策者的素质和决策水平，一般有着较高的要求。这就要求各级政府的决策者，不仅要有管理工业或农业，城市或乡村的能力，而且更应具备对整个区域经济的总体管理的能力和对所管辖区域城乡经济发展水平的全面掌握。只有具备较高素质的决策者，才能产生高水平的城乡一体化战略决策。