南方共同市场经济合作的方式及特点，本文主要内容关键词为：共同市场论文,经济合作论文,方式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
南方共同市场是4个南美洲国家（阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭）根据《亚松森条约》成立的一个经济合作组织。4国的领土总面积为1200万平方公里，占拉美总面积的60%；人口近2亿，占拉美总人口的44%；年国民生产总值7353亿美元，占拉美国家国民生产总值的55%[①a]。就贸易额和人口而言，南方共同市场被认为是世界上第四大经济一体化组织，仅次于欧盟、北美自由贸易区和亚太经济合作组织。一些观察家指出，南方共同市场是拉美地区最为雄心勃勃的一体化组织[②a]。
一
在相当长的时期内，由于地缘政治因素的作用，巴西和阿根廷彼此互相视为对手。1979年10月19日，巴西、阿根廷和巴拉圭签定了《伊泰普—科尔普斯协定》。该协定不仅解决了巴西和阿根廷在伊泰普水电站建设问题上的分歧，而且还消除了两国长期存在的对立情绪。从此，巴西和阿根廷的双边关系“进入了一个新阶段”[③a]。
1986年，巴西总统萨尔内和阿根廷总统阿方辛达成了《阿根廷—巴西经济一体化计划》，以便“在政治上巩固民主化，在经济上扩大交往”。该计划使两国贸易额从1985年的10亿美元提高到1989年的将近20亿美元。尽管由于80年代后期两国宏观经济形势不稳定等因素使计划的目标未能全部实现，但两国仍然在1989年签定了《合作、发展与一体化条约》，提出了在10年内建成一个自由贸易区的目标。
1990年7月，阿根廷总统梅内姆和巴西总统科洛尔签定了《布宜诺斯艾利斯法令》，根据该法令，两国将在1994年底建成共同市场。该法令不仅将原定于本世纪末建成共同市场的时间提前了6年，而且还扩大了两国一体化的基础。尤为重要的是，它表明两国将在单方面的基础上实施贸易自由化。1个月后，即1990年8月，巴拉圭和乌拉圭也成为这一法令的缔约国。1991年3月26日，4国在巴拉圭首都亚松森签定了《亚松森条约》。同年11月27日，该条约正式生效。
如果说巴西、阿根廷双边关系的改善为《亚松森条约》的问世创造了必要的政治条件，那么该条约的4个缔约国迎合世界经济集团化趋势的强烈愿望，则构成了它们建立南方共同市场的动力。随着世界经济集团化趋势的快速发展，南美洲国家的决策者越来越认识到了在本地区推动经济一体化的必要性。因此，《亚松森条约》明确指出，建立南方共同市场是缔约国对“国际事态的变化”，尤其是对“大经济区的加强”所作的“合适反应”，也是它们“适当地加入到国际社会中去”的体现。正如阿根廷总统梅内姆所说的那样，南方共同市场能使其成员国“团结起来，在新的全球市场上展开竞争；在这个全球市场上，贸易集团的力量已变得比单个国家的力量更为强大”[①b]。
此外，在巴西，由于改革的阻力较大，科洛尔总统和佛朗哥总统还试图利用南方共同市场来推动改革，迫使本国企业为面对国外产品的竞争而提高效益。一些观察家认为，这是巴西积极倡导地区经济一体化的主要动机之一。
二
根据《亚松森条约》，南方共同市场的经济合作方式包括以下4个方面：
1.通过取消关税壁垒和非关税壁垒，在成员国内部实行商品、服务和生产要素的自由流通。
2.对第三国或由国家集团组成的第三方，设立共同对外关税，并采取共同的贸易政策，以增强4国的竞争力。根据1994年8月第六次成员国首脑会议达成的《共同对外关税协议》，共同市场应于1995年1月1日起对85%的进口商品实行共同对外关税，税率在0—20%之间，其余15%的进口商品，因各国情况有较大的差异和意见分歧而未能确定共同对外关税税率。这些商品主要是工业设备、化工产品和电信及信息工业产品，共有1628种，其中乌拉圭950种，巴拉圭427种，阿根廷221种，巴西30种。
3.在地区性或国际性的经贸论坛上协调4国立场。
4.在成员国之间协调宏观经济政策、部门经济政策以及外贸、工农业、财政、货币、汇兑、资本、服务、海关、运输和通讯等领域中的政策，以确保缔约国之间有适当的竞争条件。
1995年1月1日，南方共同市场正式启动。综观其几年来的运作，这一经济合作组织具有以下特点：
1.有步骤地实施贸易自由化计划。根据《亚松森条约》确定的“逐步地、直线地和自动地降低关税”的原则，南方共同市场在取消关税壁垒的过程中采取了有步骤、分阶段的方法。从下表中可以看出，在1991年12月31日至1994年6月30日期间，减税的幅度为每6个月7个百分点。
南方共同市场减税幅度
时间 减税%
1991年12月31日54
1992年6月30日 61
1992年12月31日68
1993年6月30日 75
1993年12月31日82
1994年6月30日 89
1994年12月31日100
资料来源：[美]《泛美研究与世界事务杂志》1993—1994年冬季号，第132页。
2.承认成员国之间发展水平的差异性。虽然《亚松森条约》确定了在1994年12月31日建成南方共同市场的目标，但该条约的第一章第六条则规定：“缔约国承认巴拉圭共和国和乌拉圭东岸共和国在实施计划的速度上应有具体差别”。这一差别就是：阿根廷和巴西在1994年12月以前将平均关税降至零，巴拉圭和乌拉圭在1995年12月降至零。
3.允许2117种“重要”商品在一定时期内作为“例外”，不受减税时间表的限制。但成员国必须逐年减少这些“例外”商品的种类。经过谈判，4国商定于2001年取消大部分商品的“例外”待遇，2006年全部取消。
4.为最大限度地发挥规模经济效益而达成若干个部门间协定。这些协定涉及制造业、农业、能源、基础设施、科技、金融和交通运输等领域。有些协定囊括了所有成员国，有些协定则仅限于2个或3个国家。在达成和落实部门间协定方面，由政府官员和技术专家组成的工作组发挥了重要的作用。他们在较为详细的可行性研究的基础上，向共同市场小组提出建议，并监督这些协定的贯彻和落实。
5.设立了解决争端的机制。早在1991年12月17日，即在《亚松森条约》生效后一个月，4国首脑就签署了《关于解决争端的巴西利亚议定书》。根据该议定书，共同市场内成立了一个仲裁法庭。但议定书要求争端的各方首先进行直接谈判（谈判期限不超过15天）；只有在谈判未果的条件下才能将争端提交共同市场小组。如果共同市场小组仍然不能解决争端，有关各方可在一致同意的前提下向仲裁法庭提出由其作出最后仲裁的请求。仲裁法庭的裁决具有至高无上的法律约束力，争端各方必须在15天内执行。
6.政策协调不力。根据《亚松森条约》，协调成员国之间的宏观经济政策、部门经济政策以及外贸、工农业、财政、货币、汇兑、资本、服务、海关、运输和通讯等领域中的政策，是南方共同市场的一个主要组成部分。然而，共同市场在这一方面的建树是有限的。这主要是因为，其一，各成员国不愿意为他国提供“搭便车”的机会。其二，政府的立场常受到游说集团的影响。其三，南方共同市场的4个成员国，尤其是巴西和阿根廷，自80年代起一直处于高通货膨胀的压力之下。这就为有关政策的协调带来严重的障碍。例如，当阿根廷于1991年4月实施以控制通货膨胀为主要目标的“兑换计划”后，阿根廷货币相对于巴西货币的升值幅度高达35%。这使得巴西出口到阿根廷的商品处于一种十分有利的地位。对此，巴西曾在1993年7月的成员国首脑会议上主动提出了设立一个类似于欧洲货币体系机制的计划。根据该计划，4国的币值可在一定的幅度内浮动。当浮动幅度超过这一幅度时，4国中央银行应联合行动，采取必要的干预措施。然而，由于4国的宏观经济形势有着很大的差距，巴西的建议终于不了了之。
7.将经济合作与政治问题联系在一起。尽管南方共同市场的合作领域与贸易、生产和投资有关，但它也关注成员国的政治问题。例如，南方共同市场将“巩固民主和维护地区和平”作为其最为重要的目标之一，并规定只能是举行民主选举的国家才能成为其新成员。又如，成员国可在南方共同市场内讨论防止核扩散、加强军事合作、打击非法移民以及打击毒品生产及走私等问题。再如，《亚松森条约》之所以规定共同市场于1994年12月31日建成，就是为了使这一时间与4国总统的任期届满相吻合。
8.发挥成员国首脑会议的重要作用。《亚松森条约》是以阿根廷与巴西达成的《布宜诺斯艾利斯协定》为蓝本的。该条约的问世被签字国认为是“实施共同政策的起点，而非长期谈判的终结”。但是，作为南方共同市场法律基础的这个条约，在许多方面却未能作出具体而明确的规定，有些条文则含糊不清。因此，许多问题（如宏观经济政策的协调和建立共同对外关税等）都由每6个月举行一次的成员国首脑会议决定。
9.超脱了传统理论的束缚。传统理论认为，经济一体化是一个逐步演化的发展阶段，即从自由贸易区开始，分步骤地向关税同盟、共同市场和经济联盟推进。而南方共同市场的发展却呈现跳跃式的特点，即它从一开始就确立了建立共同市场的大目标。这意味着南方共同市场不仅要进行贸易自由化，而且还要建立共同对外关税。
三
综上所述，南方共同市场的经济合作为我们提供了以下几点有益的启示：
1.必须正确处理利益分配关系，以便使每一个成员国都能获得较为公平的利益。南方共同市场成员国之间的经济规模有着很大的差别。例如，巴西的领土面积是阿根廷的3倍、巴拉圭的21倍和乌拉圭的48倍。巴西的国内生产总值和制造业产值分别占整个南方共同市场的75%和80%。巴西和阿根廷是公认的新兴工业化国家，而巴拉圭的工业基础则相对薄弱，国民经济依然严重依赖于农业部门。乌拉圭的发展水平虽然高于巴拉圭，但与巴西和阿根廷相比则有较大的差距。
由于存在着上述显而易见的差距，在巴拉圭和乌拉圭这两个较不发达的国家，甚至在阿根廷，人们对能否公平地分享经济合作带来的好处持怀疑态度。当然，它们的担忧不无道理。如在1992年，巴西与其他3个成员国的贸易收支是19亿美元的顺差[①c]。1992年，来自巴西的出口占阿根廷外贸逆差的将近一半。因此，在本国企业界的压力下，阿根廷于1992年10月将统计税从1.5%提高到10%。这一违反《亚松森条约》的做法引起了巴西和巴拉圭的强烈不满。当巴拉圭提出要退出南方共同市场后，阿根廷将统计税降低到3%，并答应对巴拉圭的某些产品给予一定的优惠。但在1993年年中，阿根廷又对巴西的汽车、纸张、纺织品和食品等20多种商品实施反倾销。经过协商，巴西答应扩大进口阿根廷的石油、小麦和面粉，以减少巴西的顺差。
还应该指出的是，巴西也曾经为了自身的利益采取过一些不寻常的措施。如在1995年6月，即在南方共同市场启动半年后，巴西为避免贸易逆差进一步扩大而宣布削减汽车进口配额。这一举措的最大受害者是阿根廷，因为巴西是阿根廷汽车的最大出口市场。为了表示对巴西的不满，梅内姆总统表示拒绝参加原定于8月举行的南方共同市场首脑会议。后经多次磋商，巴西才被迫放弃原来的计划。
上述事例至少说明了两点：第一，任何一个经济合作组织，由于利益分配不均等原因，成员国之间的摩擦是难以避免的。而消除摩擦的最佳途径就是在互利的原则基础上进行磋商。第二，摩擦的起因既可能是来自经济合作组织中的较不发达成员，也可能来自较发达成员。
2.建立一种“超国家”的权力机构，以便更好地落实和监督有关政策的实施。南方共同市场的主要机构只有两个，即共同市场委员会和共同市场小组。共同市场委员会是南方共同市场的最高权力机构，其职责是对共同市场“进行政治指导并作出决定，以确保按规定的期限，实现各项预定的目标”（《亚松森条约》第二章第十条）。共同市场委员会由成员国外交部长和经济部长组成，主席按字母顺序由成员国轮流担任，任期6个月。委员会每年至少召开一次由成员国总统参加的会议。共同市场小组是南方共同市场的执行机构，由各成员国的4名正式代表和候补代表组成。它行使的职责包括：监督《亚松森条约》的执行情况，实施共同市场委员会通过的有关决定，并在落实贸易自由化计划、协调宏观经济政策以及与第三国谈判等方面提出具体的措施。共同市场小组由各缔约国的4名正式代表和候补代表组成，代表各国的外交部、经济部或与其相当的其他部委（如工业部或外贸部）以及中央银行。
尽管这两个机构被赋予一定的权力，职责也较为明确，但在许多方面，成员国的首脑会议发挥着举足轻重的作用。这一特点固然有利于成员国首脑就某些重大问题进行磋商和协调，但它也有一些显而易见的缺陷，其中之一就是某些决策容易受到成员国国内因素的制约。
3.降低贸易壁垒较为容易，但确立一个共同对外关税则比较困难。1992年12月在乌拉圭首都蒙得维的亚召开的首脑会议曾讨论了建立共同对外关税（税率为0—20%）的可行性问题。但1993年7月的亚松森首脑会议却依然未能达成最后决议。共同对外关税难产的原因是多方面的。例如，巴拉圭是4国中经济开放度最大的国家。此外，由于工业基础较为薄弱，巴拉圭对进口商品的依赖性较强。巴拉圭甚至认为，共同对外关税还将损害其就业。使问题更为复杂的是，在1993年7月的亚松森首脑会议后不久，巴拉圭宣布，它将就加入GATT举行谈判，并为此而接受15%的关税水平。这一水平低于南方共同市场确定的20%的共同对外关税。
除巴拉圭以外，其他3国对共同对外关税所持的立场也不尽相同。例如，巴西要求共同对外关税的税率不低于20%，而且要到2000年才实施，阿根廷主张税率定在12—14%之间，而乌拉圭则较为接近巴拉圭的立场。
总之，由于存在着较大的分歧，直到1994年8月，即在多次磋商和谈判以后，4国才同意自1995年1月1日起对85%的进口商品实施共同对外关税，但有些问题则依然悬而未决。
四 南方共同市场的成就是显而易见的。如下表所示，1995年的区域内贸易额比1991年增长了2倍。因此，区域内贸易额占对外贸易总额的比重已从1992年的14.3%提高到1995年的22%，即增长了将近8个百分点。在同期内，安第斯集团的这一比重从7.8%上升到11.7%，只增长了近3个百分点，拉美一体化协会从14.4%扩大到17.5%，也仅仅增长了3个百分点[①d]。
南方共同市场区域内贸易额
单位：亿美元
年份 19911992199319941995
贸易额51
72 100 120158
资料来源：199年斫数字引自美国《拉美商情》1993年4月5日；其他数字引自拉美经委会《1995年拉美、加勒比经济初步概览》，第33页。
共同市场内资本流动的加快有效地促进了成员国之间的相互投资。尤其在巴西和阿根廷之间，近几年来已建立了300多家合资企业[②d]。与此同时，外国资本也将南方共同市场的问世视为扩大投资规模的良机。最近几年，许多著名的跨国公司已调整了对南方共同市场成员国的投资战略。例如，福特汽车公司与大众汽车公司已将其在南美洲地区的生产线合二为一，成立了一家新公司，取名为“拉美汽车公司”（AUTOLATINA）。帕马拉公司则改变了仅仅将巴西作为投资重点的做法，开始向阿根廷和乌拉圭进行投资。
南方共同市场的前景如何？
就目前态势而言，南方共同市场的前景是较为乐观的。例如，南方共同市场于1995年12月15日与欧盟签定了《地区间合作框架协定》。根据该协定，两个集团将在中期内建立一个自由贸易协会。又如，智利加入南方共同市场的谈判工作已基本结束[①e]，有关协定已在今年6月25日签定，7月1日正式生效。扩大了的南方共同市场在西半球经济一体化趋势中的地位将更加突出。
还应该指出的是，早在1993年，南方共同市场的成员国就开始与北美自由贸易协定的缔约国接触，探讨如何将地处南、北美洲的两个经济组织联合成更大的自由贸易区。这一可能性如能成为现实，西半球上30多个国家在2005年建成美洲自由贸易区的目标无疑将受益匪浅。
注释：
①a 根据世界银行《1995年世界银行图表》有关数字计算。
②aL.曼泽蒂：《南方共同市场的政治经济》，载[美]《国际研究与世界事务》1993—1994年冬季号，第102页。
③a张宝宇：《阿、巴关系于南方共同市场》，载《拉丁美洲研究》1991年第5期，第12页。
①b[美]《国际研究与世界事务》1993—1994年冬季号，第111页。
①cL.曼泽蒂：《南方共同市场的政治经济》，载[美]《国际研究与世界事务》1993—1994年冬季号，第102页。
①d联合国拉美经委会《1995年拉美、加勒比经济初步概览》，第33页。
②d美洲开发银行《美洲开发银行通讯》1995年3月，第5页。
①e在签署《亚松森条约》之前，阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭曾向智利发出了邀请，但智利未接受邀请。一些观察家认为，这与智利急于进入北美自由贸易协定有关。