俄罗斯食品工业：稳定之路，本文主要内容关键词为：之路论文,俄罗斯论文,食品工业论文,稳定论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为保证居民的食品供应，俄罗斯各种所有制形式的食品及食品加工企业起着绝对重要的作用。这些部门中的55000个企业的贸易额达食品贸易总额的70%，所创利润为国家财政收入的40%。
但是，大多数食品及食品加工部门的物质－技术基础非常薄弱，远远落后于发达国家，甚至在超负荷生产的情况下仍不能保证农产品的深加工。市场关系的发展没有解决已存在的问题，相反，增加了问题的严重性。因此，必须加强国家对食品及食品加工业发展的控制；振兴最落后部门，特别是那些仍然依赖外国援助的部门；以及坚持国家对酒精及酿酒业、烟草制造业、制药业等的垄断性管理。
食品及食品加工部门缺少国内制造的机械设备。在这种情况下，需要国防部门进行局部转换来协助食品加工机械的生产。此外，还要制定投资、科技方面的政策来吸引外国投资者。在进行企业股份化和私有化时不允许它们随意改变生产性质。
目前，形成了许多新的生产企业，它们不考虑原料资源和实力，只对原料进行初步加工，导致产品质量下降，损失增加。在加工食品时，不检验生产是否遵守现行的技术规范要求，使消费者的利益受到无法弥补的精神、物质损失，而保护消费者权益本应该受到国家的高度重视。
食品及食品加工业生产规模下降，原料、物质资源和成品的价格呈持续上涨趋势；居民收入和商品购买力之间的矛盾加剧；财政状况进一步恶化，特别是由于拖欠引起的财政系统紊乱。消费者的债务达13000亿卢布。此外，还有因原材料购买和成品发货的季节性所造成的损失。
但是，该部门还是具有发展的潜在条件。首先，专家们普遍认为俄罗斯食品的出厂价格与世界价格相差很远。大量的中介批发站代替了“国家物资技术供应委员会”，它们层层提高价格，使产品的最终价格比出厂价高2-3倍，而出厂价中包括了由于欠款和急剧上涨的保管费、运输费所引起的损失费用。其次，无论如何要保持本国食品的高质量加工。例如：本国产的火腿中肉的含量比进口火腿高30-50%。
1994年第一季度对进口食品质量检查的结果表明：质量并非广告中吹嘘的那么高。低质量的产品主要来自于独联体其他国家、中国、波兰、土耳其、意大利、越南、南韩、德国和比利时。
应该帮助食品和食品加工业进行企业的体制改革，采取新工艺，最主要的是改善产品包装，分装，以高质量的产品打入市场。
此外，必须完善现行的信贷和税收政策。因为，现在这些政策不但不能促进生产的稳定，甚至加速了企业的倒闭。贷款兑现不及时，而且数量不足，特别是贷款利率高，导致产品的成本高速增长，限制了产品的销售。
1993年对家畜，家禽的收购较1992年减少了15%，而个别地区减少了30%。因此，肉类加工企业的原料供应减少了1百万吨以上，畜牧产品生产量的减少主要是因为畜、禽总数的减少，群体繁殖的各项指标减少。
由于畜牧资源缺乏，肉类加工部门的各种产品产量下降。1993年肉类及其副产品的产量比1992年减少了55.6万吨，肠——7万吨，肉罐头——2.5万吨，食用炼乳——1.9万吨。但是，1994年上半年在原料供应数量增加的情况下，肉类加工部门将扩大产量，肉类产品的市场渴望稳定。
纯奶制品的产量减少了132万吨，仅为1992年的84%。
居民对低价奶制品的需求迫使企业把主要原料投入到动物油的加工中，其产量比纯奶制品的产量高10个百分点。但是，奶酪、奶罐头的产量也有所提高。如果在包装方面扩大投资，这些趋势就会更明显。
甜菜的产量1993年为2.21万吨，而1992年为2.29万吨。但是由于收割不及时，糖厂开工比往年迟了15－17天。此外，由于缺少燃料，致使工厂停工。所以，尽管甜菜中含糖量较高——15.8%（而1992年为15.2%），但是产糖率从11.9%减少到10.7%。
由于甜菜的收购价格较高，1993年秋季由国内原料制成的1吨白糖的价格，其中包括企业所获得的15－20%的利润，为50－55万卢布，而进口白糖的价格每吨为40－45万卢布。目前，糖厂仓库白糖堆积如山。积压白糖80万吨左右，使企业的财政状况更加紧张。
另外，国家取消对糖半成品的补贴，贷款利率提高，燃料和其它原料价格上涨，所有这些原因导致了糖半成品本身价值增长，阻碍了销售速度。这样，鉴于主观、客观上的原因，为保证居民对糖的需求，不得不增加对外国的依赖性，因此国内的制糖业陷入低谷。为解决这个问题，应该把购买外国白糖的资金挪用一部分来支援本国的制糖业。
1993年油脂工业部门的植物油产量为101.1万吨，是1992年的113%。预计今年产量将进一步增加。但是，企业的困难在于买方，特别是北部地区的客户拖欠欠款。
国产和进口的儿童食品只能保证部分三岁前儿童的需要：液状和膏状奶制品满足10%儿童的需要，奶粉——33%，由粮食加工成的食品－18%，肉制品－14%，果菜类食品——12%。国家考虑到向幼儿提供高质量食品的社会意义，制定并实施了《1991－1995年儿童食品加工业的总体规划》，但是，由于资金不足，工艺设备落后，该规划将很难实现。
没有优惠的贷款及对原料的补贴，再加税收较高，导致儿童食品价值上涨，居民无力消费。令人难以置信的是：由于贸易中的支付拖欠现象严重；目前仅4家生产儿童食品的企业所积压的产品价值就达100亿卢布。最近，成立了“俄罗斯儿童食品协会”，其宗旨是利用各种调节手段来解决上述问题，寻找新的资金来源。
去年，加工果品蔬菜、罐头、浓缩食品的工厂产品产量急剧下降。由于缺乏资金，高息贷款数额不足，而且不及时，一些加工果品蔬菜和罐头的企业不能及时收购应季的原材料，进行农产品加工。此外，没有购进必要数量的辅助材料；铁皮、玻璃罐等等。而固定生产基金的积极部分已被彻底更新，这指的是大部分专业化工厂都引进了进口设备。
如果现行的信贷、税收、投资政策不变，上述部门的状况将进一步恶化。主要生产基金使用不当，产量下降，大量企业面临倒闭的危机。最危险的是，农业生产者将缩小各种农作物的供应量。因此，为了保证向特殊消费者和北方居民提供足够数目的罐头，就必须把财政资金用于那些与季节性生产有关部门的开销。
在盐严重脱销的情况下制盐厂的产量与1991年相比减少了一半。这主要是企业改建（阿列布尔格地区盐厂），以及某些不利的自然条件造成的（巴斯库恰克湖）。
产盐地区的数量有限，而地方政府对进一步发展生产不感兴趣。开发新的盐区很困难，又不能保证马上见效益。因此，企业应该维持原有的所有制形式，不应该私有化。
在完全没有国内原料的情况下，制烟业的产量一直呈下降趋势。烟叶原料的需求量为49 000吨，而实际上只能进口21000吨。企业中70%的制烟机和包装机已使用了20年或更久。
1993年酒精和酒水的产量明显增加：酒精产量为8650万瓶（增长速度为115%），白酒和甜酒产量为15 480万瓶（增长速度为102.8%）。预计酒精和甜酒制品的产量在今后几年内还将增加。因为，所有地区都对提高这些产品的产量感兴趣，它可以作为主要财政收入之一。所以，对该部门增加财政和物资投入也是可能的。但是，影响酒精和甜酒业发展的是高额消费税，它不但不允许保留部分利润来发展生产，而且使酒精产品的成本多次提高，其中包括药品。
国内的葡萄种植业和葡萄酿造业陷入低谷。1985－1986年间的禁酒运动对该行业产生了严重的后果。葡萄种植业又受气候影响，如果自然条件顺利，仍需5－7年后才能真正获得利润。国家应该制定并且实施一系列措施来改革现行的管理系统，以便帮助食品及食品加工部门战胜危机，改善金融状况。具体措施如下：
1.完善国家对国有企业的控制
划出一些直接受国家控制的企业：如酒精和甜酒制造厂、盐厂、乳酶生产厂等。此外，还必须预先制定出对企业提供物资——技术援助的具体方式，而对企业流动资金的补充可以采取以下措施：国家订购预付金的补贴，免收许可证税和出口税等等。
采取特殊的方式，通过对国有企业的商业化来改建以下企业：水果蔬菜加工厂、酵母厂、糖果厂、油脂厂。而采取这种措施的前提是国家控制机关与国有商业化企业在相互信任的基础上签订合同共同管理联邦或地区的财产。
2.私有化
在食品和食品加工部门中仍继续进行私有化。但必须解决下列问题：
把葡萄再酿造企业改造成开放型的股份制集团，但是应该严格控制股票数额，期限在3年以内。以私有化的国有企业中划分出资产的1%给联邦执政机关。食品及其加工企业的设施建设是依靠联邦的预算资金来完成的，私有化只有在国家注册后生效。
3.建立、发展金融－企业集团
应在国家的某些指定地区建立这种集团。集团成员中除了企业外还有该地区的金融系统和辅助企业。
4.制定投资政策
应把资金投入到那些有优先权的方案中去。在政府第638号关于经济体制改革的决议（1992年8月27日颁布）中规定从1993年起联邦预算资金只能用于实现下列国家计划：《盐》，《植物油》，《儿童食品》，《糖》，《恢复农村经济及发展农工综合体》。国家资本投入的极限，即从俄罗斯联邦预算中划拨出资金的范围是1 365亿卢布之内。地方计划所需的资金来自地方预算和企业本身的基金。实际上，完成一项工程的金融债务基本上为总金额的50%以上。
5.食品及其加工企业的整顿和破产
由于在目前通货膨胀条件下企业是否有支付能力，企业类型的转换等等尚没有明确的规定，所以不应该急于宣布企业倒闭。
6.对现行的俄罗斯国民经济控制系统进行改革。改革的内容包括：改革税收体系刺激生产增长；规定出在贸易中中介服务费用在批发价中所占的比例极限，但与中介人数量多少无关等等。还规定了中央机关彻底改变了对食品及其加工企业的控制形式和特点。现在，中央机关在以下方面的作用大大加强了：制定联邦总体规划；确定投资方向，即把资金投入到各部门的改造和健全金融体系方面。国家控制机关应该成为建立新的经济模式，支援各部门企业活动的实际控制中心；应该保证教育、培养高技能的人才，使他们在市场经济条件下高效率地工作；应该扩大与外国的目标合作，主要是共同合作生产和原料初加工。
7.完善信贷政策
由于加工企业、农产品生产者和贸易机构之间的三角债现象严重（约如1万亿卢布），企业不得不靠银行的统一贷放来补充企业的周转资金。1993年食品及其加工企业获得8 425亿卢布的贷款，但是这仅能满足企业一半的需要。支付贷款不及时且利率很高。因此，企业不能及时有效地做好应季收购和加工农产品的准备。成品价格的上涨。居民购买力的低下，导致了产品积压，阻碍了偿还贷款。因此，必须进行部门间的相互冲帐。
1994年用于购买农业原料和生产产品（满足全联邦的需要）所需的贷款总额为27 000亿卢布。为了不再提高成品的价格，贷款应该具有优惠性。
8.发展对外贸易
由于俄罗斯联邦的地形－气候条件复杂，农业、工业生产的发展水平一直不平衡，必须从国外进口一定数量的原料、物资——技术资源和成品。1993年为满足整个国家的需要预计进口的食品原料共计14亿美元，其中包括200万吨的糖半成品，38.7万吨的植物油，4.5万吨的茶叶和4.9万吨烟草；需要进口价值1.4亿美元的包装材料和其它各种原料、成品。但是实际进口量仅为6.3亿美元。原因在于，从1993年8月1日起国家取消了对进口食品的统一补贴，因此订货企业不得不按卢布对美元的市场比价用卢布进行支付。尽管如此，由于在食品加工机械方面对外国的依赖性仍然存在，就必须扩大外贸关系。
9.改变税收和价格政策
为改善企业的财政状况，加快生产发展，上缴给俄罗斯联邦预算的利润税最高应不超过利润的20%；把产量超过去年同期水平的产品销售税减少50%；减少白烟消费税，限制在80%以内，甜酒制品——75%，完全取消纯葡萄酒的消费税；免收制药和食品加工业用酒精的消费税，把从各种原料中提取的美容－化妆品生产中专用的酒精消费税减少到50%之内；减少北方地区产的啤酒消费税，应限制在5%之内；肉类和奶类加工企业属于那些季节性收购原料的企业，其补充价值税在10%以内；把用于加工儿童食品的畜牧、水果蔬菜原料的收购价格的50%（最高值）可以作为补贴率。
10.继续进行企业的私有化
截止1994年1月1日在食品及其加工部门中有2 220家企业进行了私有化，其中按第一方案股份化的有——149家，按第二方案——1 403家，按第三方案——3家，被出售的企业中：以商业竞争方式出售的有5家，通过可赎回租赁方式——606家。
国家私有化大纲预计1994年食品加工企业股份化的有1 572家，其余180家仍为国家所有。
总体来看，俄罗斯联邦的食品及食品加工业处于转变时期。走出危机之路已“初见轮廓”，值得注意的是：国家控制机关正在相互协调，不断吸引个人资本，形成了新的控制形式，它将促使食品加工部门的全面改善。
（尤秀兰编译自〔俄〕《经济学》杂志1994年第6期。编译者单位：哈尔滨工业大学社科系）