摘要：地理国情普查是从地理角度全面摸清国情国力基本情况的迫切需要，是切实践行科学发展观，对统筹经济社会发展全局，建设美好测绘事业具有重要意义。各个省份都在开展地理国情普查以及地理国情监测，旨在通过创新制度、健全体制、完善政策、严格管理来做好该项工作，然而由于普查数据量大、调查对象广、管理难度大等问题存在，使得工作进展遇到阻力，为此，本文梳理地理国情普查管理中遇到的问题并提出对应的解决对策。
关键词：地理国情普查；管理；解决对策
一、引言
开展全国地理国情普查及省情普查，是深入贯彻落实党的十八大精神的重要举措。十八大提出建设美丽中国、生态文明、优化国土布局等一系列与地理空间信息有关的建设方面的要求。为适应经济社会发展、国防建设和科学管理需要，更好地反映我国各类地理环境要素的分布与关系，党和国家领导人从战略高度审时度势，对地理国情监测工作作出了一系列重要指示。对地理国情进行普查，可以帮助地方管理人员更好的掌握全省的地理省情，做好基础地理信息数据的管理，此外，还可丰富完善的数据资源便于领导层分配资源、对生态进行规划、对国土空间进行开发，便于对全省规划以及决策，促进全省经济发展。然后对于省市普查工作开展，其工作量大、涉及范围广等，与现有技术人员、环境配置有限之间存在的矛盾，这些都是制约地理国情普查发展的因素。因此，本文对各个省份地理国情普查工作实际存在的共性问题，提出个人的见解与看法。
全国地理国情现状图
二、地理国情普查工作管理现状及存在的难题
地理国情普查中普遍存在两个问题，一是管理方面的问题，另一方面是技术缺乏统一标准规划、技术落后等问题。
1、管理方面存在的难点
地理国情普查是一项全新的工作，工作时间紧、作业范围广、任务重、责任大，技术要求高、涉及部门多，实施难度大。再加上地理国情普查地区地貌、植被、气候差异极大，普查工作要翻山越岭、涉沟淌水，甚至要去一些危险的地方，工作非常繁重艰辛。加上地理国情普查没有现成的、完善的技术体系，没有成熟的经验可以借鉴，给普查管理工作造成一定的难度。
一是数据获取难度大。采集区域环境恶劣，缺乏自主研发的或者独立的遥感卫星设备，其高分辨率的影像数据少，因而无法满足自身需求，而更多的依赖购买或者国外的设备，其成本过高，同时长期依赖自主性较弱；此外有些山区气候不够，视角模糊等可能导致航空摄影困难。
二是资料收集协调难度大。数据主要分为两类，包括地表覆盖分类数据、地理国情要素数据，这些数据的包含着省市的地理信息中位置、属性、范围等信息，这些数据部分需要其他行业共享提供，由于跨部门跨行业，数据的共享在标准不一、部门协调等都使得资料协调存在一定的难度。
三是组织管理协调难度大。地理国情普查由于任务时间有限、工作量大，地理国情参加的人员多，需要跨单位跨部门来实现地理国情的普查，而实际各单位现实情况不一，例如测绘局以及水利局，其生产基础都不同、专业侧重点不一，在协同工作时，无法保持一致，跨行业跨学科的交叉工作，都使得工作不断的遇到难题。地理国情普查的同时对于经济数据的管理，则需要和人口、经济普查交叉数据，梳理的数据同时要尽可能多的为建立同一个标准为各个部门、行业服务。
2、技术方面存在的难题
地理国情普查是近几年开展的工作，各个省份的工作模式、流程、工艺还在探索过程中，人员技术还未到位，缺乏完善的技术体系、采集规范等，这些在技术方面存在的问题使得普查工作效率低、进度慢。在基础设备方面，也较为缺乏，缺少先进的设备，比例机载设备、三维激光扫描仪等，或者这些设备数量较少，计算机配置还沿用几年前的设备，影像自动解译软件、外业核查软件自动化程度低，这些软硬件方面使得技术实现存在难点。
三、地理国情普查管理工作中应对对策
1、创新管理体制
由于管理涉及部门比较多，行政部门、测绘部门、经济部门等，要开展好一项工作，必须创新管理体制，将各个孤岛信息连在一起。根据地理国情普查的工作需要，构建一个各部门统一的入口，规范体制，健全这项工作，更好的将各部门连接业务连接起来，搭建一个高效的系统，提高服务水平。
2、提升测绘地理信息项目管理水平
十二五期间，地理国情普查工作的开展是以项目为抓手，测绘地理信息项目管理水平的高低直接影响地理国情普查工作成果。为做好地理国情普查工作，提高项目管理水平，需要建立一个统一的监管平台，明确管理规章制度以及管控纪律。对于测绘市场，需要对测绘项目进行备案登记的方式来做好监管。及时了解各单位的测绘发展动态，审查其项目情况。对于各单位的设备的测定、测绘软件、测绘数据等方面的使用，数据的安全性等，均需要纳入管理范畴。数据是测绘的第一生命，因此尤其要关注测绘数据的安全性，监测数据的传输等。
3、建立统一规范的普查工作操作体系
（1）制订统一的普查标准规范
制订统一的普查标准规范。针对地理国情监测内涵复杂、数据来源多、服务面广、对产品的实效性、一致性、安全性要求高等特点，依托适应性改造和生产性试验，集中力量形成地理国情监测急需的关键性、基础性数据、技术和产品等方面规定规范，保障地理国情监测产品在生产、交换和应用中的一致性。
（2）统一普查技术方法
统一技术方法，包括统一多源遥感综合监测技术、内外业一体化调查技术、多源数据融合与处理技术、遥感信息提取与解译技术、地理要素变化检测技术、地理国情信息统计与分析技术、数据动态管理与可视化技术等。
（3）统一配置软件装备
统一软件装备，通过已有的科技攻关和技术集成，走自引进消化吸收再创新之路，解决地理国情普查关键技术问题；在己有技术积累的基础上，幵展适应性改造，形成大规模遥感影像快速处理软件系统、地理国情普查信息提取与解译系统、地理国情普查信息统计与分析系统等，形成地理国情普查技术软件平台，满足地理国情普查工作业务化、常态化开展的需求。
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论文作者:章凯亮,戴雨
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/17
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