摘要：工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。
关键词：工程建设项目；审批制度改革
党的十八大以来，一场深刻的“放管服”改革在神州大地激荡，开展工程建设项目审批制度改革，是贯彻落实中央和国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，提高工程建设项目审批的效率和质量的重要举措，对推动经济高质量发展具有重要的现实意义。下面结合个人工作情况，谈谈个人想法。
一.实施建设项目审批制度改革的背景
习近平总书记多次强调，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理指出，营商环境就是竞争力，就是生产力；推动经济发展的着力点要由“抓项目”转向“抓环境”，把“放管服”改革向纵深推进。2019年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”的要求；3月26日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，提出加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革。
二.建设项目报建审批的基本特征及堵点
建设项目是一个由概念设想、需求确定到方案提出，再由初步设计到施工图，办理施工许可，以及公用设施报装、竣工验收和不动产登记，其审批手续繁杂，涉及部门多、环节多，办事难、来回跑、耗时长等问题较为突出，主要有发改、自然资源、住建、生态环境、水利等部门的项目批准、用地手续办理、规划许可、施工许可、竣工验收等审批环节和能耗评价、环境影响评价等中介环节。个别事项和环节存在审批流程设置不科学、不规范，串联审批、互为前置的现象仍然普遍存在，直接导致工程建设项目审批效率不高，影响营商环境评价。
三.建设项目审批制度改革措施及成效
日前，江苏省出台的《江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案》，基层的建设项目审批制度改革实施单位、执行单位，应积极思考、主动作为，认真贯彻落实国务院和省政府的文件要求，领会其精髓，在实际工作中加以运用总结和推广。
1.顶层设计，规范运行。目前，我省建设项目获得施工许可涉及的主要审批单位有住建部门、自然资源和规划部门以及行政审批部门，虽然基本实现无纸化审批、“不见面”审批，但依然存在审批环节互为前置、审批系统不统一、审批信息共享不及时等现象。县、区级审批部门对审批环节、审批系统均无权进行修改和调整，这就促使省级层面及时进行有针对性的审批环节优化、审批系统架构调整、审批信息数据共享。《江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案》明确了工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内的工作目标、划分成4个审批阶段，提出了精简、下放、合并和调整的审批环节事项工作要求，将建立和使用省级工程建设项目审批管理系统，实现审批数据实时共享。我区级审批部门应贯彻落实建设项目审批制度改革精神，结合《淮安市工程建设项目审批制度改革实施方案》要求，建章立制，修订或出台不适应建设项目审批制度改革要求的相关制度，明确部门职责、工作程序，规范审批行为，确保审批阶段和环节的一致性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各阶段牵头部门分类制定建设项目审批流程，进一步明确审批部门、审批时限及材料件数等，及时向社会公开，做到规范审批。
2.一窗受理，集成办公。区行政审批部门应抓住新政务中心启用的契机，全面整合涉及工程建设项目审批各部门分散设立的服务窗口，审批权限能划转的划转、不能划转的则进驻，在新政务中心设立工程建设项目审批“一窗受理”综合服务窗口，建立建设项目审批集成办公机制，推行“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结”的审批模式。申请人在政务中心工程建设项目审批“综合窗口”提交申请后，由政务中心通过工程建设项目审批管理系统将申报材料推送给各审批环节，各审批环节进行网上接收、共享申请材料，实时流转、同步办理；各审批阶段的牵头单位根据工作实际，依法依规整合审批事项，制订“一份指南、一张表单、一套清单”，实现 “一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”，审批形式由“串联式”变为“并联式”、由“1对N”变为“N对1”，由多环节多层次变为扁平化高效率，极大减轻了企业负担，也大幅提高了审批效率，为申请人节约了时间成本。
3.创新服务，全程代办。创新“网上办、掌上办、不见面”的工作理念，整合客商群众的需求与政务服务中心窗口资源，打造“实体政务大厅+政务服务网+移动政务手机客户端”的立体式服务格局，创新帮办代办“智能”服务。我区成立专门帮代办机构，研发了“嵌入式”帮办代办服务平台，客商群众只需通过网络或手机客户端提出申请即可，代办机构即可通过平台进行预审、受理、分配、代办，办结后网上提交，结果及时反馈给客商群众。客商群众可以通过平台查询帮办代办进度，并在申请事项办结后对帮办代办服务进行评价，最终实现“不见一个人、不进一扇门、办成所有事”。同时推行项目预审制度，各涉及建设项目审批的单位，对拟审批事项的材料进行事先预审、跟踪指导，等满足批准条件以后，再通知或安排申请人进行网上申报，同时做好申报指导服务工作。通过实行“保姆式”服务、发扬“店小二”精神，为申请人提供优质、高效、便捷的审批服务，进一步优化营商环境。
4.信息共享，全程监管。全面使用省、市建设项目管理系统，努力打通信息共享渠道，实现江苏省政务服务网、建设项目投资在线平台、江苏省建设项目一站式申报系统等各建设项目审批系统的建设项目审批信息互联互通，实时共享项目及审批信息。按照“横向到边、纵向到底”的要求，实现建设项目统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，打破“信息孤岛”。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任；将企业或从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批监管范围，并及时与上级相关主管部门协调公开失信行为，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
结论：建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，它是推进政府转变职能、深化“放管服”改革和优化商业环境的重要组成部分，基层审批部门要认真学习、充分领会文件要求，在本职工作中求突破、审批方式求创新、服务环境求高效、审批效能求提升，为打造我区一流的营商环境贡献一已之力。
参考文献：
［1］国务院办公厅.关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知.2018
［2］国务院办公厅.关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见.2019
论文作者:李祥,潘立军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/10/31
标签：项目审批论文; 制度改革论文; 工程建设论文; 部门论文; 环节论文; 环境论文; 代办论文; 《基层建设》2019年第22期论文;