九一一事件以来美国与东盟的关系，本文主要内容关键词为：东盟论文,美国论文,九一论文,事件论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
九一一事件之后，美国与东盟的关系发生了新的变化。在人权问题上，美国不再对东盟说三道四，也不再要求东盟按照国际货币基金组织的标准实行全面的经济改革和开放市场。美国通过提升与菲律宾的关系和与东盟建立反恐联盟，进一步加强了其在东南亚的存在与影响力。这一变化将会改变东南亚地区的力量对比关系，对该地区的国际关系将产生重大影响。
美菲关系的提升
在美军1992年全部撤出苏比克和克拉克军事基地后，美菲关系进入最低潮。90年代末期，美国调整其东南亚战略，加强与菲律宾的联系，1998年2月10日，美菲两国正式签署《访问部队协定》，该协定的签订，标志着美菲关系开始升温。九一一事件之后，菲律宾政府是亚洲国家中第一个公开表态支持美国领导的国际反对恐怖主义联盟的政府，阿罗约总统最早公开表示支持美国，并且表示愿意提供克拉克和苏比克军事基地，给反恐军事行动作为中途停靠站使用，如果国际社会提出请求并得到菲律宾国会的批准，菲律宾愿意派出部队参加国际反恐战斗。2002年1月底，美菲两国签署了《美菲后勤互助的协定》草案，该草案对如何为美军人员和美国飞机、战舰提供补给和后勤服务以及允许何种武器装备进入菲境内做出了具体规定。草案还规定，美军在菲进行军事演习或训练中使用过的武器装备可卖给菲方，作为菲方为美军提供补给和服务的补偿。
九一一事件之后，美国派出约数千名美军赴菲律宾，参加代号为“02—1”的美菲联合军事演习，协助菲律宾政府围剿阿布沙耶夫等恐怖主义武装；在2001年11月阿罗约访问美国时，布什答应向菲律宾提供总值为9230万美元的一揽子军事援助，用于协助菲律宾加强打击恐怖主义和叛乱分子的能力。2002年8月3日，美国国务卿鲍威尔在同菲律宾总统阿罗约及外交部长奥普莱等举行会谈后宣布，美国政府将履行本年度内向菲律宾提供军事和经济援助的承诺，并追加5500万美元援助，用于加强菲律宾政府的执法能力和消除贫困等。此外，美国还为菲律宾军方提供各种技术援助，如培训菲律宾军队使用美国新式装备的能力，在心理战、夜战等方面对菲军进行训练，加强与菲军的情报交流与共享。美国还派出工程技术人员帮助菲律宾修筑公路和飞机场，提供城市反恐专门训练。
美国一位分析家指出：“九一一事件改变了菲美关系，菲美关系自1992年美军从菲律宾军事基地撤走后便处于低潮。菲美关系的恢复是阿罗约外交政策的成功，她从美国那里获得了一大笔军事和经济援助，同时也大大加强了阿罗约政府在国内的地位。”(注：Mel C.Labrador：“Philippines in 2001:High Drama,a New President,andSetting the Stage for Recovery”,from Asian Survey,January/February 2002,p.147,publlished by the University of California Press.)
美国—东盟反恐联盟
2002年7月29日到8月3日，美国国务卿鲍威尔利用参加东盟地区论坛年会的机会，对东盟6国进行了访问。鲍威尔此次东南亚之行的最大收获，是说服东盟10国同意与美国一起签署了《合作打击恐怖主义联合宣言》。宣言指出，美国决心与东盟一起，通过双边的、地区的和全球范围的合作，与恐怖主义做坚决的斗争。合作的主要目的就是要加强各国打击恐怖主义的能力。合作的领域和范围包括：东盟和美国将在打击恐怖主义领域中分享情报、制止恐怖分子筹资活动，包括建立更加有效率的反恐怖主义的政策与法律及政府管理体系；加强跨国合作以及制定严格条件，使恐怖分子难以使用伪造证件入境；通过培训、实地训练和联合演习等途径，强化反恐怖主义的能力；提供援助以加强对运输、边境和移民等方面的控制，堵塞与恐怖主义活动有关的人、财、物的流通；遵守联合国安理会第1267号、1373号、1390号决议及联合国其他反对恐怖主义的有关决议和 宣言(注：“ASEAN-United States of America Joint Declaration for Cooperation to Combat International Terrorism”,from http://www.aseansec.org)。
《联合宣言》为美国与东盟的联合反恐奠定了新的基础，它标志着美国与东盟在反对恐怖主义的问题上达成了更多的共识，它们将在反对恐怖主义的问题上采取更多的统一行动。
美国与印尼及马来西亚的关系得到改善
布什政府认为，与印度尼西亚和马来西亚这两个重要的穆斯林国家发展反恐合作，对美国的全球反恐斗争具有战略意义。因此，自九一一事件以来，布什政府主动采取了一系列行动，向印马两国示好，印尼和马来西亚也顺水推舟，利用这一有利时机，改善与美国的关系。
印尼总统梅加瓦蒂于2001年11月访问美国，她是九一一事件后伊斯兰世界第一位访问美国的国家领导人，她表示支持美国领导的反对恐怖主义的斗争，梅加瓦蒂的立场受到布什的赞扬和欢迎。鲍威尔在2002年7月底至8月初的东南亚之行的一个重要收获，就是成功地使美国和印尼两国的军事合作升级，用鲍威尔的话说就是，美国和印尼将“走上一条越来越宽广的军事合作之路”。鲍威尔还宣布，在未来几年里，美国可能会向印尼提供5000万美元资金，用于打击恐怖主义和其他项目。而此前，由于1999年在东帝汶发生了流血暴力冲突，美国国会通过了“莱希修正案”，限制美国和印尼的军事合作。鲍威尔赞扬梅加瓦蒂：“随着时间的推移，他们(印尼人)一直与我们进行较为全面的合作。梅加瓦蒂致力于这项事业，我对这一点相当肯定。”(注：新华社联合国2002年8月1日英文电。)
马来西亚与美国的关系一直不冷不热，受安华事件的影响，两国关系急剧恶化。九一一事件之后，双方都有改善和推进两国关系的愿望，并且做出了许多努力。2002年5月，马哈蒂尔总理应邀访问美国，马美两国签署了《对抗国际恐怖主义的合作宣言》。宣言规定，马美两国将在交换及分享情报、切断恐怖主义的资金来源等方面加强合作，并且加强两国执法机构的联系，通过培训和各种活动来提升与恐怖主义斗争的能力。为了报答马来西亚在反恐方面的合作，布什政府答应由美国公司出面购买马国13亿美元的国债，作为2002年的第一期经济援助。在2002年7月举行的第35届东盟外长会议期间，美国又答应向马提供反恐行动所需的后勤、人员培训、基础设施和信息技术等方面的资金援助。此外，马美两国还加强了军事交流与合作。
当然，马印两国在改善对美关系时，仍然是有所保留的。在这两个穆斯林人口占多数的国家里，政府一方面想利用反恐的有利时机，改善与美国的关系，但是，它们又不愿意表现得太过于“亲美”，以免给国内的伊斯兰教反对势力提供口实。针对美国提供军援的问题，印尼国防部长马托里·阿卜杜勒·贾利勒不客气地说，在反恐行动方面，印尼军队有能力来完成这项任务，不需要美国提供军事帮助。印尼外长也表示，在打击恐怖主义方面，印尼已尽了努力，逮捕了一些恐怖分子。不过他认为，把伊斯兰激进组织同国际恐怖主义等同起来是错误的。马来西亚不同意将阿拉法特领导的巴解组织同恐怖主义划等号，也不认为以色列士兵袭击巴勒斯坦平民是“反恐行动”。此外，马哈蒂尔不赞成美国“在进行反恐行动时，人权不能被忽略”的立场。马来西亚还一再表示，不完全赞同美国对恐怖主义的“定义”。
美国是平衡力量与稳定器吗?
冷战结束之后，美国在东南亚将扮演一个什么样的角色，东南亚还要不要美国的军事存在?围绕这个问题，东盟各国是有较大争议的。新加坡认为，冷战结束之后，东南亚地区的力量对比关系出现了较大的变化，东南亚周边地区出现了新的地区强国，它们正在试图填补美苏两个超级大国留下来的权力真空。如果美国完全退出东南亚，将会使这个地区出现更加不稳定的局面，因此，美国尤其是美国的军事力量继续保持在这个地区的存在，是这个地区稳定、繁荣和发展的一个基本保证。新加坡总理吴作栋曾经于2000年9月初访问美国，他在纽约发表了题为“东盟与美国关系：面临挑战”的演讲，他在演讲中指出：“在过去的岁月里，美国的存在是亚洲享有今日的和平与稳定的一个决定性的因素，美国曾经帮助充满紧张和纷争的不稳定的东南亚走向迅速增长和充满活力。”吴作栋承认，冷战结束之后，围绕美国在这个地区的存在还是否必要的问题，东盟各
国有不同的看法，“东盟各国勉强接受了这一立场，即美国是这一地区的稳定因素。尤其是在如何看待美国的军事存在这个问题上，东盟各成员国有不同的观点。”但是，在美国在这个地区的经济存在这个问题上，各国则较少争论，大家都一致认为，“美国将继续是这个地区资本、技术、人才和市场的关键的来源。”“近年来，这个地区的局势变得更加复杂，因而也需要东盟与美国之间进一步扩大双边的、地区的和全球范围的合作。……东盟与美国不断扩大和加深的合作将促进这个地区的稳定与繁荣，如果这种合 作削弱了，双方的利益也会受到损害。因此，我们要为促进东盟与美国这一极为重要的联系做出最大的努力。”(注：Goh Chok Tong,“ASEAN-US Relations:Challenges”,
Keynote Speech at the ASEAN-United States Partenership Conference,New York,
07 September 2000,from http://www.aseansec.org)
新加坡的观点尽管不太受其他东盟国家欢迎，但是，后来的局势发展证明，新加坡的观点是最为实用的，于是，东盟各国也就逐渐认可和接受了它，把美国在这个地区的存在看作是该地区的一支重要的不可缺少的平衡力量与稳定器。正如一位东盟高级官员所说的：“过去50年来，美国的存在对地区的稳定发挥了主要作用。反恐作战重新使东盟与美国接近。从中也可见由小国组成的东盟希望借此平衡对华外交的意图。”(注：转引自新华社东京2002年8月2日电。)
近年来，随着中国的崛起和日本逐步向政治与军事大国迈进，东盟各国的不安全感也增加了，它们陷入了一种安全的困境，怎样走出这种困境呢?它们发现，保持美国在这个地区的存在，实现大国势力之间的平衡，是一个最好的办法。正如一位东南亚的学者所说的：“如果中国被看作是最令人起疑的地区大国的话，那么，美国则被认为是一个良性的、最没有危险的国家。……在东盟，没有一个国家会把美国看作是威胁的来源，即使是像印尼这样一个总是标榜独立与不结盟的对外政策的国家。美国与东盟之间也存在一些冲突，包括新闻自由、人权、民主等问题。由于政治理念的不同，东盟成员国的一些领导人，如马哈蒂尔也不时发表一些反美的言论。然而，大多数东盟成员国仍然把美国看作是一个不可替代的、积极的角色。”(注：N.Ganesan,“ASEAN's Relationswith Major External Powers”,from Contemporary Southeast Asian,Volume 22,Number 2,August 2000,published by Institute of Southeast Asian Studies,Singapore.)
九一一事件之后，美国在这个地区的经济存在与军事安全存在对地区稳定与和平所发挥的作用进一步受到了大多数东盟国家的肯定和接受。在东南亚的民族主义者看来，美国在这个地区的存在，尤其是军事安全的存在虽然也会令人感到不愉快，但是，“两害相权取其轻”，大多数东盟国家认为，加强美国的军事与安全存在，有利于它们打击国际恐怖主义，以及对付日益增长的其他地区大国的威胁，从这些方面看，美国加强在这个地区的军事与安全具有重要的积极意义。在这方面，菲律宾方面的观点最有代表性。
阿罗约总统上台以来，加强了与美国的政治、经济、军事与安全合作，尤其是在反对恐怖主义的问题上，几乎是毫无保留地与美国站在一起，菲律宾“一直站在支持美国反恐的前沿”。阿罗约的立场也受到菲律宾民族主义者的批评。阿罗约在2002年7月底会见鲍威尔时坦承，菲律宾曾经爆发声势浩大的反美示威，“作为伙伴，政府坚定支持美国的反恐战争，不过，这不是没有政治风险的。”菲律宾的民族主义者一直担心与美国签署联合反恐宣言后，主权会受到不同程度的影响。
对东南亚地区格局的影响
在冷战结束之后的初期，东南亚在美国的地缘政治和经济中的位置已经变得不那么重要了，尤其是在美国从菲律宾军事基地撤出后，东南亚的重要性日益下降，美国将更多的注意力集中到东北亚地区。但是，美国后来逐渐发现，随着中国的崛起和中国在该地区影响力的增强，美国在该地区的领导地位受到挑战，为了应付这种新的挑战，东南亚仍然是不能忽视的一个地区，东盟是可以利用来制衡中国的一支重要力量。于是，美国重新加强了与东盟这个地区性组织及其成员国的联系，尤其注重加强与菲律宾、新加坡、泰国等传统盟友的双边关系。在美国看来，加强美国与东盟的联系，加强美国在这个地区的存在，有利于维护和促进美国的利益，有利于遏制正在成长中的一些地区大国，有利于巩固美国在这个地区的领导地位。正如新加坡总理吴作栋所说，“东盟对美国有相当重要的战略意义。例如，东盟拥有像东盟地区论坛这样的维护地区秩序的重要工具，它使美国能够在这个地区的安全架构中扮演主要的角色。美国曾经帮助过东南亚发展经济，现在是美国从东南亚得到巨大的经济回报的时候了，目前，东盟是美国的第四大贸易伙伴，仅次于加拿大、墨西哥和日本。美国与东盟的贸易额占美国与亚洲贸易总额的20%，超过美国与中国的贸易额。同样重要的是，东盟对自由贸易的承诺有助于美国积极推进的开放的多边贸易体系的建立。通过东盟自由贸易区和其他措施，东盟正在加速向区域经济自由化迈进。”(注：Goh Chok Tong,“ASEAN-US Relations:Challenges”,Keynote Speech at the ASEAN-United States Partenership Conference,NewYork,07 September 2000,from http://www.aseansec.org)
九一一事件之后，美国把更多的注意力集中到了东南亚，因为世界上的三分之一的穆斯林人口居住在这个地区，该地区复杂的地理、宗教、民族环境又是国际恐怖主义组织最为理想的藏身之地。为了争取东盟，美国向东盟国家许诺提供更多的经济和军事援助，条件就是要这些国家积极支持并参加以美国为首的反对国际恐怖主义的统一战线。新加坡学者拉尔夫·埃墨斯认为：“九一一事件使东南亚重新受到了重视。给人的感觉是，反恐战争是华盛顿目前最关注的事情。他们把许多问题都搁置一边。”(注：新华社联合国2002年8月1日英文电。)
2001年以来，东南亚地区格局的最大变化就是美国进一步加强了在这个地区的军事与安全存在。通过东盟地区论坛这个多边安全合作机构，通过与菲律宾、泰国、新加坡、马来西亚和印尼等国的双边军事安全合作，美国重新填补了它自己于1992年从菲律宾军事基地撤出之后留下来的权力真空。菲律宾国防学院政治学教授伦墨尔·C·本劳指出：“1992年美国从菲律宾军事基地撤出后，在东南亚留下了权力真空，现在，美国又重新回来填补了这个真空。”本劳认为，美国加强与菲律宾及其他东南亚国家的双边军事联盟，“不仅有利于反对恐怖主义，而且也有助于防止该地区的潜在的侵略者”，“为美国提供了重新实现东南亚地区权力平衡的机会，因为美国在亚洲的安全政策是建立在与各个国家的双边同盟的基础上的。”(注：Rommel.C.Banlaoi,“The Role ofPhilippine-American Relations in the Global Camlaign Against Terrorism:Implications for Regional Security.”The paper prepared for presentation at the international conference“Dialogue,Competition and Cooperation in Asia-Pacific Region after China's Accession into WTO”,organized by the Centerfor Asia-Pacific Studies of the Zhongshan University,Guangzhou,China on 26-
29 June 2002.)
如何看待美国加强在东南亚地区的军事与安全存在?目前中国国内有一种悲观的观点，即认为美国以反对国际恐怖主义为借口，重新回到东南亚，加上美国在中亚地区的渗透与扩张，从而完成了对中国的战略包围，中国面临一个前所未有的恶劣的周边环境。笔者不赞成这种悲观的论调，笔者认为，美国重新加强在东南亚地区的军事与安全存在具有如下三个方面的积极意义：
首先，它有利于保持该地区的力量平衡。不能不承认，美国自1992年撤出菲律宾军事基地之后，在东南亚留下了一个巨大的权力真空，有关的地区大国都想去填补这个真空，从而使这个地区的力量失去了均衡，如果这种不均衡状态长期存在，势必会影响该地区的稳定与和平。
其次，它可以遏制东南亚国家在冷战结束后出现的“逆裁军”的态势。20世纪90年代初，由于美国在这个地区的军事存在减少，东南亚国家增加了不安全感，它们相继加快了国防现代化的步伐，有关国家的军费开支连续出现大幅度增长，出现了与全球裁减军备的趋势正好相反的一种态势，人们把这种现象叫“逆裁军”。亚洲金融危机爆发后，由于面临经济困难，许多东南亚国家放缓了国防现代化的步伐，随着这些国家经济形势的好转，“逆裁军”的态势又可能加剧，而美国加强在这个地区的军事与安全存在，有可能使这种态势得到遏制。
再次，美国在该地区的军事安全存在也有利于东南亚各国开展反对恐怖主义的斗争，有利于有关国家遏制伊斯兰教极端势力的发展，有利于各国维护民族团结和统一及社会政治稳定，从而保证该地区的稳定与和平，而东南亚地区的稳定与和平也是与中国在该地区的利益相一致的。与美国一样，中国也需要一个和平、稳定与繁荣的东南亚。我们常常说中国的经济建设需要一个稳定的周边环境，稳定了东南亚，就稳定了一大片，在这一点上，美国和中国的战略利益是一致的，是有共同点的。
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