我国避孕套市场与“入世”后的策略，本文主要内容关键词为：避孕套论文,策略论文,我国论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
避孕套是落实避孕节育措施的主要方法之一。据统计，2000年全国使用避孕套避孕的夫妇有900多万对。国家每年收购大约12亿只避孕套，通过计划生育药具供应管理网络，免费分发给已婚育龄夫妇。避孕套同时也是预防性病和艾滋病的工具。近年来，随着性传播性疾病(STDS)开始抬头，艾滋病病毒(HIV)和艾滋病(AIDS)在我国发现并快速传播，医生们和社会各界在告诫人们自尊、自爱、预防STDS、HIV和AIDS疾病的同时，普遍推荐使用避孕套。计划生育与预防性病、艾滋病的双重宣传结果使避孕套的使用得到普及，促使国产避孕套生产量大大增加，市场销售量也日益增加，其中进口避孕套增长幅度较大。
2001年底我国将加入世界贸易组织(WTO)，进入WTO会不会对国产避孕套形成冲击？入世之后，对进口避孕套将怎样进行管理？这是摆在我们面前不可回避的问题。现将国产避孕套、进口避孕套的现状及我国加入WTO后的形势与策略阐述分析如下。
一、国产避孕套的生产
1.生产数量
我国国家定点生产避孕套的广州、桂林、上海、青岛、天津、大连、沈阳等7家企业共有生产线近30条，避孕套的年生产能力达20多亿只，实际年生产数量为14～16亿只。据估计，全球避孕套年生产、销售数量约有130亿只。我国在世界避孕套生产、销售榜上居第四位，仅次于英国、美国和日本。
2.销售情况
九十年代以前，国产避孕套主要由国家计生委收购，只有少量出口。九十年代之后，随着市场对避孕套需求的增加，国产避孕套除国家每年收购的10亿只左右以外，约有1～2亿只进入国内销售市场，2亿只左右出口，主要销往美国、俄罗斯和非洲等国家和地区。
3.质量标准
国产避孕套目前采取的是国家标准GB7544-1999，该标准于2000年5月1日开始实施。企业也可按照国内、外客户的要求执行国际标准ISO4074-1996或世界卫生组织(WHO)、其他国家标准进行生产。
避孕套国家标准GB7544-1999等同参照国际标准ISO4074-1996制定，其检测项目有长度、宽度、爆破容量、爆破压力、针孔、耐老化性能、包装标志等，但是主要技术指标低于ISO4074-1996的技术要求。如针孔检测项目，GB7544-1999采取质量分级，其中的优等品符合ISO4074-1996合格品的要求，一等品和合格品实际上为ISO4074-1996的不合格品。ISO4074-1996与1998版WHO避孕套标准的技术要求相接近，WHO避孕套标准增加了材料配方、使用期限、抗氧化性、厚度、润滑剂、包装材料与贮存等检测项目。
4.生产质量
国内避孕套定点生产厂的产品质量是有差异的，虽然7个厂都曾前后于1995年进行了产品质量认证，但是当时多数厂的避孕套优等品率尚不到50%。自1993年开始，国家计生委药具中心开展了对国家收购避孕套的质量抽样检查，除个别年份外，均有不合格检查批，说明避孕套的质量不容忽视。近几年来，国产避孕套的质量有所提高，企业统计的优等品产值率已达80%以上。7年避孕套生产厂中以桂林乳胶厂、广州第十一橡胶厂、大连乳胶厂、青岛乳胶厂的产品质量较稳定，出口避孕套数量较大。据化工部门权威人士认定，我国避孕套生产质量赶不上英国、美国、日本，但是并不比马来西亚、韩国、泰国等国家的产品质量差。
二、避孕套的进口情况
1.进口数量
我国避孕套的出口大于进口。进口避孕套主要开始于九十年代，并呈逐年上升趋势。据海关统计，1993年进口避孕套为25118公斤，价值75.3万美元；1995年进口避孕套142648公斤，价值248.7万美元；1997年进口避孕套314461公斤，价值618.6万美元；1999年进口避孕套1553799公斤，价值12449.1万美元；2000年进口避孕套370607公斤，价值673.8万美元。其中，1999年进口避孕套的数量是1998年的355%，进口价值为同期比的906%。1993年至2000年避孕套进口出口情况见表1。
据海关提供的资料，进口避孕套来自于英国、美国、日本、瑞典、马来西亚、韩国、台湾、香港等12个国家和地区，共有30多种品牌，120多种包装规格。
2.进口质量
我国进口避孕套的注册由国家药品监督管理局负责，该局避孕套质量检测实验室于2000年底才开始工作，这表明过去我国避孕套进口没有进行检测。由于客地计划生育部门要求上市的避孕套必须有检测报告，因此，许多进口商在进口避孕套之后不得不向国家计生委药具质量监测中心或株洲化学工业乳胶制品质量监督检验中心送检。鉴于我国避孕套质量标准与国际标准间存在着较大的差距，进口避孕套销售价格较高，为了保护消费者的利益，经报原国家质量技术监督局同意，从1998年开始，我们对进口避孕套采取了按照ISO4074-1996进行检测。据统计，1998年，国家计生委药具质量监测中心共检测委托送检的进口避孕套23批次，其中合格20批，不合格3批，合格率约为87%。1999年，检测进口避孕套24批次，合格16批，不合格8批，合格率为67%。2000年，检测进口避孕套30批次，合格18批，不合格12批，合格率仅为60%。除了从英国、瑞典等国家进口的少数品牌未发现有不合格品之外，从日本、马来西亚、韩国等国家进口的避孕套都有不合格品。
3.进口避孕套中存在的主要问题
(1)对进口避孕套的管理混乱
一是对避孕套进口商没有严格的审查许可制度，各行各业不管经营什么都可以进口避孕套，谁都可以搞批发经营，造成进货渠道乱。
二是避孕套进口注册不严格，对进口避孕套的质量缺乏有效的监督管理。
三是有个别不法企业将国产避孕套出口后假冒进口产品，低价买进，高介卖出，从中谋取暴利。
(2)部分进口避孕套质次价高
据国家计生委药具质量监测中心1998～2000年对进口避孕套质量检测的情况统计，合格率只有60～87%。而且送检的只是少数，大多数进口避孕套根本不送检，或者多批次进口，只送检一个批次，其质量状况令人担忧。进口避孕套的价格为1～3.9美元／12只，是国产避孕套的4～17倍，但高价并不一定优质。
(3)进口避孕套存在严重的偷、逃税现象
1999年上半年，海关价格中心发现进口避孕套数量巨增，进口金额成几十倍增长，且进口单位涉及21个口岸。如1999年4月，进口避孕套242814公斤，为1998年同期比的1241.76%，进口金额为同期比的4752.46%。经查证，发现当时一些企业利用国家对进口避孕套的免关税、免增值税政策，借助国内外价差大，通过进口避孕套非法进行骗汇、逃汇等。该现象引起了国务院和海关总署的高度重视，海关很快加强了报关审价和查验措施，在该年7～8月份之后，进口避孕套数量及金额迅速下降。海关总署决定，自1999年10月10日起，对进口避孕套按暂定税率9%征收关税。2000年进口避孕套与1999年比较，数量下降76%，金额下降95%。进口避孕套的不正常增长得到了控制。
三、进入WTO之后面临的问题与建议
加入WTO对国产避孕套会不会形成冲击？我认为加入WTO对国产避孕套不会形成太大的冲击。其理由：一是国产避孕套生产行业经过四十多年的发展，在生产技术、销售价格和特定市场方面已经形成了自己的特点和优势，国家大批量收购、免费发放政策，保证了这些企业的基本生存条件；二是市场的需求、低廉的价格和已形成的销售网络，拓宽了企业的生存空间；三是部分有实力的企业，在站稳国内市场的同时，将眼光移向国际市场，并已形成有规模的出口。因此，“入世”不会对避孕套生产行业造成太大的影响。
但是，加入WTO之后对国产和进口避孕套的管理，却面临着许多问题，不容忽视。如：避孕套作为世界上各国普遍免关税的产品，中国对进口避孕套征收临时关税的政策能维持多久？对进口避孕套和国产避孕套采取不同标准进行质量检测，行得通吗？肯定行不通，因为这直接违背了WTO有关国民待遇的条款。
为了解决这些问题，我们必须采取相对应的措施。为此，特提出建议如上：
1.抓紧修改避孕套国家标准
为了避免入世后的被动，应抓紧修改刚执行一年多的避孕套国家标准GB7544-1999，尽快与国际标准接轨，使我国对进口避孕套检测按国际标准的作法合法化。这不仅可以保障进口避孕套质量，保护中国消费者的利益，同时也促进国产避孕套生产质量的提高，促进国内避孕套行业的优胜劣汰和优化组合，促进资源的合理配置。
2.加强对进口避孕套产品的注册管理和质量监督
进口避孕套的注册应参照进口药品的管理，严格审查进口避孕套生产国有关当局签发的批准避孕套生产、销售、出口以及符合ISO9000系列的证明文件、执行的质量标准、生产国权威检测机构对出口避孕套批次的质量检测报告等。同时必须持有我国家质量技术监督管理部门承认的避孕套质量检测机构出具的进口避孕套批次的质量检测报告，方能予以注册登记。对已注册登记的进口避孕套品牌，应实行每批检测的政策。
经营进口避孕套的企业必须严格核对上述证明文件与质量检测报告，不符合要求的不得经销。市场管理部门应加强对进口避孕套的市场管理。质量监督管理部门应加强对进口避孕套的质量监督和检测，必要时向社会公布质量抽查报告。
3.继续加强对进口避孕套的报关审验与监管
海关在加强对避孕套的审查与检验之后，曾查获多起国产避孕套出口之后又假冒国外产品转进口的事件。因此，应继续加强对进口避孕套的报关审核，特别是原产地证明，必要时进行查验货物。
4.抓紧制定计划生育药具管理条例或办法
避孕套和计划生育药具作为特殊的药品和医疗器械，在供应、管理、税收等等方面有其特殊性。因此，应抓紧计划生育药具管理条例或办法的起草、制定工作，以指导计划生育产品的生产、供应、进口和管理等，为其提供行政管理的法依据。
表1 1993～2000年全国避孕套进出口情况表
进口
出口
数量（公斤）金额（千美元）数量（公斤）金额（千美元）
1993
25118753124618
1208
1994 883471574
307171
2012
1995 1426482487
297140
1988
1996 3178042313
180332
4774
1997 6256524986
314461
6186
1998 43794013747 552102
4375
1999 1553799
124491 1228771 7999
2000 370607 6738 1750923 10004
注1.1999年与1998年相比，避孕套进口数量是上年的355%，进口金额是上年的906%。
2.2000年与1999年相比，避孕套进口数量是上年的24%，进口金额是上年的5%。
3.2000年与1998年相比，避孕套进口数量是上年的85%，进口金额是上年的49%。