摘要：城市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展。城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，不断完善切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，发现处理土地利用妥善的策略，进而给城市化建设提供服务，可以推动城市有序的发展，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定做出应有的贡献。本文结合城市规划与土地资源利用的联系，针对其存在的问题，提出笔者的一些看法。
关键词：城市规划；土地资源；优化
引言：由于城市快速发展，我国城市规划事业面临着全球化和地域化的两极互动。城市整体形象好与坏均跟该城市的规划设计有着不可划分的直接的关系，城市化进程的日益加快直接影响了城市对规划设计的要求，因此，“合理、舒适”的设计理念无疑成为城市规划设计师开展工作的首要关键。于有限的城市空间里面，怎样合理的规划空间及用地，同时对城市的发展规律进行整体性的探讨与研究，将是城市规划必须要研究与解决的课题。
一、城市规划与土地资源利用的联系
城市规划就是在确定城市性质和发展方向的基础上，通过对城市土地的合理利用，对城市空间布局和各项建设作出的综合部署和安排。它是实现城市经济和社会发展目标的重要手段，也是城市建设和城市管理的一个重要依据，在促进城市经济发展、保障社会公共利益、维护社会公平以及改善人类居住环境等方面发挥着重要作用。经过长期的发展，我国城市发展规划在理论和实践方面都取得了很多成就，但是，在城市发展新时期，新的形势对城市发展规划提出了新的要求和挑战，过去的城市发展规划已经不能满足现实需要。
土地资源利用是参考城市规划而规划且落实的。城市规划给完成土地利用目标还有土地利用整体效益建立了很多土地利用掌控指标系统。城市规划里极其关键的方面是土地资源的利用，而土地利用就是参考城市规划适当确立的农用地转用方案，也就是城市规划的掌控指标属于规划土地利用基础。此外土地利用的是以城市规划的任务为前提条件，把城市规划的任务按照年度细分，从而改变土地利用框架的调整速度。而基于编制和实施的原则，对于土地利用必须严格根据城市规划来进行，遵循使耕地得到保证、占补平衡得到实现、不会造成生态环境破坏等原则，使土地的可持续利用得以实现。
二、城市规划与土地资源利用中存在的问题
1.土地资源浪费，利用效率低下
城市建设扩张的无序蔓延是城市土地资源浪费的直接体现，各种“圈地行为”层出不穷，还美其名曰“现代化开发区”，导致城市的发展建设与实际情况相互背离，无法满足实际的需求。本可以相互协作的部分职能单位目前尚未能形成完成而系统的集群，这也是导致城市土地资源浪费，利用效率低下的主要原因之一。例如：学校、医院、行政服务单位、社区管理等一系列的公共服务设施的集中程度不足，处于太过分散的状态，一则浪费土地资源，二则于人们的使用不便，导致城市交通的负担增大。未能根据城市的人口总数与分布情况进行合理布局，土地的混合利用效率普遍不高，在浮夸思想的影响下，面子工程盛行。
2.市场有欠规范，环境污染严重
当前，我国的城市土地市场非常不规范，无论是管理体制抑或是监督体制均亟待完善，违背国家法律法规的“暗箱操作”现象屡见不鲜，导致了我国城市土地资源的流失以及利用效率低下。除了市场有欠规范之外，环境污染与生态破坏同样是城市规划当中的严峻问题，在人们的认知层面，土地资源的生态价值往往被土地资源所掩盖，例如为了开发新城区而大规模占用农业用地与植被用地，导致土壤以及水源被污染。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆正是因为在利用城市土地资源的过程当中，不重视环境层面的问题，加剧了各方面的污染问题，如大气污染、雾霾等，对市民的日常生活以及身体健康造成了极大的危害，长此以往，对城市的发展是极为不利的，以牺牲生态环境为代价换取城市经济发展的模式是不可取的。
3.城市土地利用结构失衡
城市土地利用结构失衡的现象普遍存在。既表现在城市土地利用规划与城市规划之间不协调，又表现在市场经济条件下，对土地市场供需状况分析不科学不合理，从而导致级差地租得不到体现，低效利用的用地占据城市中心区位和高地价区，城市土地产出率低。中国工业用地占建设用地总量的比例高达26%，超过美国（7.3%）和香港特区（6%），也超过许多发展中国家。
三、城市规划与土地资源利用的优化
1.合理利用土地，协调发展城乡资源
城市建设的过程中要充分的重视各个区域的土地资源的价值，要对各个位置土地实现合理利用，也就是说要注意对城市内的各个土地功能进行有机的协调，实现区域间的土地功能的完善，这样不仅可以有效的推动该地区的发展，还能够协调城市的整体功能，使城市发展更加的集中和集约。因此，在城市土地规划的过程中，有关部门应该加强对各种公共空间的综合功能的开发，使其更加全面的满足城市生活的各种需要，这样不仅可以建设更加完善的城市需求网络，还能够对现有的资源充分的利用，避免一些闲置资源的浪费。尤其是一些企事业单位的土地，应该尽可能的向公众开放，最大限度的发挥其使用价值。
土地资源是有限的，土地资源价值增值是无限的。土地要增值、城市要发展，就要向管理要效能、向规划要收益。为此，城市规划应当兼顾好局部利益与整体利益、当前利益与长远利益，以最大限度地发挥土地资源效益、促进城市发展为核心，力求做到科学规划、合理布局。
2.保护城市的自然生态环境
城市与城市土地资源利用的首要准则是维护城市自然生态的平衡与稳定。新城区的规划与建设均不允许以牺牲具有农耕价值与植被覆盖率高的土地为代价。自上世纪八十年代中叶开始，我国的耕地资源总量就开始逐渐下降，近些年来，随着城市人口的快速增加，已经接近膨胀的状态，耕地资源稀缺的问题就更加突出了。而对于植被覆盖率高的土地的过度开发利用则是引发山体滑坡、雾霾等环境问题的主要诱因，对城市居民有着多方面的不利影响，与城市规划的初衷背道而驰。
3.优化城市土地利用空间结构
土地利用总体规划是合理利用与实现土地资源持续利用的基础之一，是在一定范围和一定时期内对土地利用进行控制、调整、协调、组织和监督的管理手段，规划的目的在于最大限度地优化土地资源配置。创新土地利用方式，实现有限资源的无限利用是城市化发展的取向。我国大多数城市城市化发展正在经历从单纯量的扩张向质与量并重的历史阶段，在城市化进程中，合理规划土地利用空间结构，一是要与城市规划相衔接，合理确定城市发展规模，按照城市土地使用规律进行土地利用规划；二是要严格按照土地利用规划使用土地，加强土地用途管制。除因中心城区功能过度叠加、人口密度过高或规避自然灾害等原因外，不得设立城市新区。确需设立城市新区的，必须以人口密度、用地产出强度和资源环境承载能力为基准，以符合土地利用总体规划为前提。
四、结语
城市规划和城市土地资源利用与城市发展密切相关，因此必须高度重视。由于现阶段中国在城市规划和城市土地资源利用部分存在土地资源浪费，利用效率低下，市场有欠规范，环境污染严重，城市土地利用结构失衡等问题，因此要合理利用土地，协调发展城乡资源，保护城市的自然生态环境，优化城市土地利用空间结构合理使用城市土地资源。
参考文献
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[3]宋家宁；张清勇.国内城乡结合部土地利用研究综述[J].中国土地科学.2009（11）.
论文作者:毛耀武
论文发表刊物:《基层建设》2016年14期
论文发表时间:2016/10/20
标签：城市论文; 城市规划论文; 土地资源论文; 土地利用论文; 土地论文; 资源论文; 空间结构论文; 《基层建设》2016年14期论文;