发挥政府审计作用促进国家经济安全，本文主要内容关键词为：作用论文,政府论文,国家论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、加强政府审计是强化国家经济安全的需要
随着经济社会的发展，强化审计监督，加强政府审计，确保国家经济安全运行，是大势所趋，是客观需要。首先，政府审计要在监督财政预算执行、公共财政安排、财政资金管理上发挥作用。财政预算，从预算收入的筹集、预算支出的分配、预算编制和执行中的管理，将财政收支的主要活动贯穿一体。通过筹集、分配和管理将财政资金以公平、公正、科学的原则实现其公共财政支出的效能。众所周知，反映财政收支计划的是国家预算，单位预算反映每个行政机关、事业单位在一定时期内全部财政资金的收支计划数，总预算反映各级政府在一定时期内全部财政资金收支计划数汇总和概括。其次，政府审计要在监督国家经济安全的真实性、合法性、效益性上发挥作用。审计的视线要放射在财政资金收支的具体情况及其收入支出的合法性、合理性和真实性方面，通过审计视角主要聚焦在执行单位预算的财政收支机关，这一聚焦点就是政府审计的主要对象。同时也应该看到财政机关自身具有检查、监督预算单位的财政收支和预算执行情况的责任，而审计机关在此基础上开展经济监督，其实这正体现了审计监督作为高层次监督的权威性。再次，政府审计要在监督财政预算科学、合理、有效的原则上发挥作用。预算是国家有计划地组织财政收入和分配的使用工具。通过实施科学、合理、有效的监督，其目的就是正确地执行财政收支预算，保证各项经济建设和事业计划的实施具有可靠的资金来源。
审计实践表明，对预算执行情况的有效监督是国家财政资金良性运行的保证。对财政收支预算执行情况的审计监督，从科学、合理、有效的原则出发，应该将事前审计、事中审计和事后审计相结合，分阶段、定期不定期的开展审计监督，从财政收支活动开始到年度决算终止。预算执行情况的审计报告与财政决算同步完成。使审计监督的作用在国家经济安全中充分得以发挥，具有较为现实的意义。
二、加强政府审计是促进国家经济安全的需要
我国审计监督制度建立以来，尤其是进入21世纪以来，我国的政治、经济、社会环境发生了巨大的变化。伴随着改革开放的深入，在我国现行的体制下，政府审计自身的发展优势也展现出来，它以自身的优势在维护国家经济安全方面发挥着积极的作用。
一是要发挥好保护性作用。我国的社会主义审计制度是在改革开放的过程中建立和完善的。审计工作的职责决定着加强国家审计监督，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保护国民经济健康发展的重任。在审计项目计划上，要科学计划促进国家经济安全。要把预算执行审计，作为审计永恒的主题；要把领导干部经济责任审计，作为审计的重点；要把专项资金审计，作为审计的关键；要把效益审计，作为审计的基础。要从提高资金使用的安全性，效益性出发，促进政府有关民生政策和措施的落实，坚定对国家经济安全的保护性；在审计手段上，要推动国家经济安全。通过实施有效的审计手段，推动深入贯彻落实科学发展观，避免经济没有质量的过快发展，真正实现十七大提出的经济全面协调可持续发展的基本要求。在审计机制上，要维护国家的经济安全。迎接国际大环境的挑战，就必须要通过审计和审计公告等方式，推动各领域的内部经济信息对称，增强经济信息透明度和公信度，广泛接受社会监督，共同参与经济风险的防范工作。通过实施审计监督手段，既要使审计干部明确审计机制和审计计划在维护国家经济安全上的价值取向，又要使审计客体坚持维护国家利益大局的取向，自觉防范经济风险，加快经济增长方式的转变。
二是发挥好建设性作用。按审计署新出台的2008至2012年工作发展规划要求，为发挥审计建设性作用，实现促进国家经济安全的目的。在审计工作的指导思想上，以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学的理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法和效益，在推进社会主义经济、政治、文化和社会建设中发挥更大作用。在审计工作的总体目标上，把推进法制、维护民生、推动改革、促进发展作为审计出发点，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，全面提高依法审计能力和审计工作水平，初步实现审计工作法治化、规范化、科学化，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督机制。从而为维护国家经济安全发挥好建设性作用。在审计工作的任务上，要认真贯彻落实审计法和审计法实施条例，进一步加强审计监督，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，把审计工作更好地融入全面建设小康社会发展全局，推进民主法制，维护国家安全，保障国家利益，促进国家经济社会全面可持续发展。在创新审计方式上，要在深入总结我国审计实践的基础上，不断探索符合我国发展实际的审计方式和方法，要坚持多种审计类型的有效结合，积极探索跟踪审计，着力构建效益审计评价及方法体系，努力创新审计组织方式，不断探索审计项目招投标和合同制管理方式，加强系统内的协调配合，充分发挥审计的整体效能。
三是发挥好稳定性作用。为确保党和国家的方针政策、财经法规、宏观调控、科学发展等理念在国家经济发展中得到有效贯彻落实，保证促进经济增长方式的转变和经济结构的调整。社会客观需求和经济安全所需对审计的防护性作用提出了更高的要求。为此，为实现国家经济社会的稳定发展，今后审计工作的重点要放在金融审计上，金融审计是稳定国家经济安全的根本，做好金融审计要以维护安全、防范风险、促进发展为目标，服务国家宏观政策，推动金融改革，维护金融稳定，完善金融监管，推动建立高效安全的现代金融体系。在审计中要把握好四个环节：第一、要加强对国有及国有资本占控股地位金融机构的审计，重点提示经营管理中存在的重大违法违规问题及大案要案线索，提示影响金融业健康发展的突出风险，从政策上、制度上分析原因、提出建议，促进规范管理，提高竞争能力。第二、要实现对银行、证券、保险等金融行业的经常性审计，紧紧围绕国家宏观政策及经济运行中的热点问题，充分发挥在国家金融监督体制中的综合性优势。第三、要积极探索对金融政策实施情况及其效果的审计和专项审计调查。第四、要改进金融审计组织方式和审计方法，以总行审计为龙头，切实增加集中分析金融机构电子数据的能力，提高审计质量和水平。
三、加强政府审计是保证国家经济安全的需要
加强政府审计保证国家经济安全，是当前乃至今后一个时期审计工作的重要任务。维护经济安全既是全局性又是系统性的伟大工程，也是审计机关面临的新课题，审计在保证国家经济安全中要切实发挥审计的监督作用，做公平社会环境的创造者、人民权力的维护者，为确保国家经济安全保驾护航。
第一，要提高审计水平，当好维护国家经济安全的卫士。审计机关是共和国的经济卫士，每一个审计机关和审计人员都要从践行保证维护国家经济安全的高度看待审计工作，不论改革如何深入，依法审计，维护国家经济安全的信念不能动摇，目前，国家对审计工作越来越重视，要求越来越高，社会各界对审计的期望值越来越大。随着我国改革开放和建设和谐社会的不断深入，我国经济和社会各项事业发展已经进入关键时期，经济领域违法乱纪现象时有发生有些领域愈演愈烈，因此，审计机关要构建以提高依法审计水平为根本，突出效益审计；以树立审计理念为目的，立足于宏观审计；以创新方式方法为着眼点，拓宽延伸审计；以提高审计技术手段为落脚点，创新管理审计；以审计成果公开为目标，推行阳光审计的新型审计模式。通过创新发展审计工作机制，确保审计工作的有序进行。要从加强对财政资金使用情况审计入手，有效促进科学规范管理，充分发挥资金的使用效益；要从加强政府投资项目审计，确保建、设项目顺利实施；要从加强领导干部经济责任审计，不断创新经济责任审计机制；要从加强政府确定的惠民和民生及相关项目资金审计入手，努力把好事办实，实事办好。要切实坚持依法审计的方针，加大审计力度，认真履行审计监督职能，营造和谐的审计环境，当好维护国家经济的卫士。
第二，要提高审计能力，当好维护国家经济安全的勇士。审计机关担负着加强和维护国家经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济和社会发展的重要职责。审计机关处于维护国家经济安全的前沿地位，随着改革的深入和经济社会发展进程的加快，审计范围、内容、对象、方法、处理等发生重大变化。要从实际出发，在审计范围上，逐步向深层次经济领域拓宽；在审计内容上，积极探索效益审计；在审计对象上，不断深化经济责任审计；在审计形式上，切实加强专项审计调查；在审计手段上，广泛运用计算机辅助审计；在审计结果处理上，进一步推行审计结果公告。审计机关和审计人员要站在时代的高度、负责的态度、发展的角度、依法的力度上，为维护国家经济安全的创建提供有利的条件。要以服务民生为重点，促进党和政府的各项为民、惠民政策的落实。为此，审计要始终树立以人为本，科学发展的理念，通过审计监督促进党风廉政建设，进一步强化全员勤政廉政意识，树立和保持公正、廉洁、文明、高效的良好形象。要敢于善于同腐败现象作斗争。紧紧围绕社会关注的与人民生活切身利益相关的焦点、热点、难点问题开展审计工作。审计就是要敢于碰硬，加大对大要案的查处力度，对审计发现的违法违规问题，不管涉及什么人，都要坚持原则，审清审透，依法处理。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实的作风、履职尽责的风格、客观公正的要求、廉洁从审的形象，当好维护国家经济安全的勇士。
第三，要提高审计效能，当好维护国家经济安全的谋士。当前，我国正处于体制转轨、社会转型的特殊时期，维护国家经济安全，推动经济快速健康可持续发展，既是审计机关的职责所在，也是时代赋予审计机关的使命。一是在计划安排上，要有科学性。下达年度计划前，要主动征求当地党委、政府的意见，把领导最关心，群众最关注的问题纳入审计项目计划。要从围绕中心、服务大局、促进发展的实际出发，建立有利于维护国家经济安全的计划机制，创造性地开展审计工作。二是在审计重点上，要有操作性。要把财政预算执行作为审计重点的基础上，同时，把社保基金、住房资金、扶贫资金、救灾资金和资源环保等群众关心的热点、难点问题的监督。通过加大监督力度，确保国家专项资金运行安全、使用合理、发挥更好更大的效益。三是在审计成果运用上，要有合法性。审计成果，是审计目标的重要体现。审计机关应加强审计信息管理，在提升审计信息层次和利用率上下工夫。既要通过对审计信息的综合利用，又要增加审计结果的公开度和透明度。要建立开发适应对外公开的审计结果载体，公开工作程序、工作标准、工作项目、工作方式、工作内容、工作范围、工作载体等方面制定相应的制度，提高审计成果的社会化程度，当好维护国家经济安全的谋士。
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