（金华八达集团有限公司物资分公司 321029）
摘 要：为了降低采购成本，增加企业经济效益，如何能让企业物资采购更健康以达到可持续发展的关键在于招投标管理。然而,在招投标过程中,很容易 出现一些非法招投标和虚假招投标现象, 从而影响了企业物资采购在人民心中的公开、公正、公平的形象，因此,需要一个更加公开、公正、公平的招投标管理系统来防止非法投标和虚假招投标问题。本文就通过对企业招投标中的管理问题进行分析，如何完善现有招投标管理程序，实施企业物资采购有效的管理。
关键词：企业物资采购；招投标；有效管理
一、企业物资采购招投标管理的问题
（一）招投标管理的随意性太强
1.招投标管理制度的随意性
中国企业招投标管理制度不健全，没有一套规范系统招投标管理理制度，多数企业对招投标是被动反应型的，对于招投标出现的问题，没有进行深入的研究并制定新的规章制度，或者根据其他企业招投标管理制度而加以效仿，很少顾及企业招投标管理制度的延续性。企业新的投标管理制度与原有招投标管理制度之间的逻辑关系，是否适应本企业的实际采购物资的情况，企业未加以认真地探导、修订，招投标管理制度没有原则性、目的性、系统性、标准性，随意性较大。
2.物资采购管理系统的随意性
企业招投标采购应当制定有关管理制度，具备企业物资采购管理系统，我国没有统一的企业物资采购管理系统和采购的标准，每个企业各有不同的采购管理系统，也有不同的采购标准，致使每个企业采购过程不规范、不完备,这种现象说明整个企业物资采购处于不完善和不标准状态。
3.招投标会计信息需求的随意性
招投标会计信息可以用来确定招投标方式，预测采购定价策略，目前，越来越多的招投标企业把供应商信息视为维持采购优势的战略性资产，它们采用数据库技术来更深入地了解供应商的行为、供应商的技术、质量、价格和服务形态。采购企业必须确定自己需要储存或积累的供应的会计信息，这些会计资料将预示供应商的供应和服务。
企业必须设立供应情报系统，以便于从多角度、多方位来掌握这些供应信息，如各项交易（折扣和折让）、供应行为及直接询问等，这些资料会存在于各项市场活动中（如供应、交易和服务），加以整合、储存和共享，为招投标服务。但一些企业对招投标会计信息不加以重视，领导意志明显，信息需求也不断变化，一时需要供量信息，一时需要价格信息，一时需要质量信息，一时需要服务信息，对招投标会计信息的要求随意性太浓。
因此,在各企业竞标过程可能会有很大的随意性，从而产生招投标管理的随意性，滋生企业招投标腐败和招投标价格暗箱操纵等。
（二）企业招投标采购物资编码混乱
发达国家企业招投标管理系统非常着重于分类编码方法的优化、系统分析和整体规划。采购物资编码系统是最基础的内容，其编制是否合理，运行维护是否得当，直接关系到整个招投标管理系统能否成功运用。采购物资编码既要考虑现实采购又要考虑将来采购，既要考虑使用习惯又要考虑科学规范，招投标管理系统中的编码稍有不周，就会导致采购物资编码体系混乱，耗时耗力修改，影响招投标管理系统正常运行。在招投标管理系统中，企业对竞标物资编码没有统一，在招标管理中, 往往会产生两个问题。一个问题是企业物资采购管理系统中采购物资编码不一致, 很难进行标准的系统管理。另一个问题是在竞价之前,一些地方并没有有效地组织相关部门或人员对采购物资的品种、规格、质量、价格进行调查，造成对供应商的相关资质不清晰，是否满足集中采购、物资提供、售后服务，经营范围、服务职能的要求不明朗。尽管一些企业对供应商的报价进行编码输入, 也建立供应商的报价信息数据库，但对评标没有重要的参考价值，从而使企业对招投标管理缺乏依据。
（三）招投标管理综合评价差
一些供应商提供虚假的品种、质量、价格等信息来排挤现有或潜在的供应商；一些供应商勾结其他投标人在投标时进行围标，对这种情况的管理还处于真空状态，从而损害企业和其他投标人利益，许多虚假信息由此产生，加上评标主要依据是投标价格，而不是对竞标单位的综合评价，缺乏详细评估竞标的定性和定量标准，从而产生更多的感性因素和随机因素，造成无法或无力对信息进行较适当的综合评价。再加上一些评标人员不能坚持公平、公正的评标原则,很多有性价比实力的竞标单位被拒之门外，再加上评标人员的综合素质不容易控制, 对评标人员奖罚也不易评判，造成评标人员很可能偏离专业规范，很难对招投标信息进行综合评价。
(四) 交易价格确定耗时太长
企业招标采购因其规章制度繁琐、流程复杂、采购周期相对较长、运作成本较高，企业物资采购管理系统从招投标确立到正式交易, 需要一个漫长的时间,特别是交易价格确定耗时太长, 有的甚至超过半年，招投标往往是有时效性的，随时间的推移是变化的，这给企业招投标管理带来了很大的难度，也给企业物资采购管理系统的推广带来一定的困难。
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二、加强企业物资采购招投标管理
（一）借鉴先进的招投标管理系统
企业物资采购招投标管理必须具有严格的行业标准,还必须具有专门依法管理的招标市场，采取完整的企业物资采购综合评价管理系统。在企业物资采购综合评价管理系统中，可提供高效、有序的投标的专家数据库系统，各咨询公司可积极参与竞标。
（二）推行电子招投标交易形式
电子招投标作为电子商务的一种交易形式，它是一种建立在网络平台基础上的全新招投标方式。其最大特点就是“两场联动”，即把招投标市场和现场高度联动，实现了从评标前日常考核、评标时综合评价、到评标后跟踪监管的全方位、闭合式管理。在构架评价体系，实现招投标管理闭合化方面，科学制定考核办法，规范考核运行系统，有效应用考核结果；在健全运行机制方面，实现招投标管理标准化，制定“模板公告”，从源头上规范招标行为，改进“两套办法”，在机制上保证评标公正，明确认定标准，在细节上遏制违法行为。 同时，构筑监控平台，实现招投标管理刚性化，开发网络监察系统，让违法行为无处藏身，完善专家管理系统，让人为影响无机可乘，统一电子评标系统，让评标定标无懈可击，就是很好的例证。
（三）严格物资编码管理制度
物资编码管理中常有一物多名、一物多码、、编码不完整、编码长度不一致、规格型号模糊、物资计量单位错误、物资编码分类错误等。因此，坚持建立一套具有实用性高，扩张性强，又能满足整个系统要求的编码体系显得迫在眉睫。
1. 政府主导、行业规范
政府主导规范各行业采购物资分类编码标准；完整科学出版采购物资编码标准，建立统一的采购物资编码体系，并在物资采购实施;规范各行业采购物资种类、名称、规格、型号、品牌、质量;促使企业的管理软件系统与供应商的管理系统关联、协调，剔除同一种物资分类和命名在行业中存在的差异; 统一企业物资编码体系形成统一的标准。规范物资分类、编码长度、物资名称规则、物资规格型号等，使之兼容、统一、实施各行业物资编码管理制度等。
2.统筹规划、确立编码
每一企业物资采购系统物资编码体系建设进行统筹规划，按行业编码规范确定企业物资采购系统物资编码分类级别、编码长度、编码命名标准、编码规划型号图号的规则、编码特殊符号处理规则等。遵循唯一性,保证编码的唯一性,是编码的根本原则，其他原则都是可考虑的;通用性,代码结构要简单明了,位数少;使用性,便于使用，容易记忆;扩展性,便于追加,追加后不引起体系混乱;效率性,适宜计算机处理、适宜快速录入、适宜辨认等五大原则，确立企业物资采购系统物资编码体系。
3.严格实施、精心维护
企业物资采购系统实施是“三分技术、七分管理、十二分数据”，而企业物资采购系统编码体系又是企业物资采购系统的基础数据，整理物资编码是一项枯燥、庞大、耗时耗力的工作，所以只有政府领头，企业充分配合才能很好地完成。如何建立企业物资采购系统物资编码体系维护制度，是企业物资采购系统系统上线后稳定运行的保障。因此物资编码的增加审批要认真负责，建立一个审批流程；明确物资编码的申请流程；物资编码体系要定期检查；物资编码维护机制要做到操作简便、相应迅速。
（四）加强招标采购的过程控制
1.招标控制
企业物资采购招投标方案应根据企业物资采购物资的特点和年度采购计划进行，超过一定金额的招投标釆购计划，应当提交企业有关部门和招投标管理部门批准。招标单位应根据投标方案和技术规范,编制招标文件，收集所有投标文件。企业物资采购部门组织检查会议招标文件,和招标服务单位资格。企业物资采购部门会同相关部门、专业管理部门，法律部门和使用单位, 与相关专家对招标文件的资格要求、性能要求、评标标准、评价方法、主要技术参数和其他因素。同时招投标管理部门编制招标文件、投标邀请函，包括采购用途、数量，获取招标文件的方法及时间，使用地点及环境情况等内容。投标人的营业执照、法人代码、法定代表证书(或委托代理人证书)、产品生产许可证、质量体系认证证书、售后服务承诺书、数量及提交方式、地点、截止时间；开标、评标、定标的时间安排；标的内容及要求，包括物资名称、规格型号、性能数量、技术参数、执行标准以及其他需要说明的事项。并将招标公告和文件公布在国家指定的网站，对预定和潜在竞标者发送邀请。
2.评标控制
招投标管理部门按国家有关规定负责建立评标委员会, 评标委员会可以选定一个招投标公司或单位负责具体评标。通过市场调研、技术交流，选择邀请投标单位。以招标文件为依据，制定评分标准，根据综合评价的各种因素设定商务条款、产品性能、产品质量、产品价格、付款条件、售后服务等评分项目。按招投标程序进行开标、评标，投标人对投标文件进行陈述解释，并进行答疑。同时服务单位负责招标的具体实施开放和评价，对投标文件进行审查。对回标、开标，标书必须按照投标文件中规定的时间回到接收处，招标评价应满足要求关闭,独立的评标。
3.定标控制
考核并选择供应商, 标书回复后一定时期内必须由该项目投招标负责人组织开标，开标时必须有三个（或以上）部门主管同时在场，由开标负责人填写开标情况汇总表，各部门经办人签字确认。招标工作组向中标单位发出中标通知，将未中标情况通知其他投标单位。最后签订采购合同，实现有效的管理。
针对我国经济快速发展和企业招投标采购管理情况，借鉴国外招投标管理系统先进经验，建立有效的管理机制，完善企业招投标采购程序，减少企业招投标采购非法活动，将有效使用企业资金，降低企业物资采购成本，提高企业物资采购效率。
参考文献
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[3]曹富国.中国招标投标法原理与适用[M].北京：机械工业出版社，2002.
论文作者:方媛
论文发表刊物:《电力设备》2015年第12期供稿
论文发表时间:2016/4/28
标签：招投标论文; 企业论文; 物资论文; 管理系统论文; 物资采购论文; 采购论文; 评标论文; 《电力设备》2015年第12期供稿论文;