摘要：化工工程建设项目具有活动复杂，作业种类多，施工风险大等特点，容易出现坍塌、高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、灾害等事故。因此，本文对化工工程建设项目安全监管的必要性进行了分析，通过对目前化工工程建设项目的安全监管组织机构的阐述，针对化工工程安全生产监管机制建设路径提出几点建议，以供借鉴。
关键词：化工；工程；建设；安全；监管；机制
1引言
化工项目施工现场常常处于露天，具有高处施工、流动作业、点多面广等特点，同时受施工人员素质、施工现场自然环境、临时机电设施以及相互协作关系等特殊因素的制约，很容易在作业过程中出现高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害、触电、起重伤害以及火灾等安全事故。我国加大了对化工项目建设安全管理问题的重视程度，对项目安全管理以及安全生产技术的创新提出了更高的要求，化工工程建设项目安全管理取得了一定的效果。然而，近几年石油化工行业施工建设生产责任事故频发，化工项目安全监管责任机制的建设有待进一步提高，因此，作为化工项目安全管理工作者，要充分了解目前行业安全管理现状，采取有效措施切实提升项目安全管理质量。
2化工工程建设项目安全监管的必要性
2004年国家正式颁布并实施了《建设工程安全生产管理条例》，从法律法规上对工程参建各方的安全责任义务做出了规定，工程项目安全监管任务更加明确，不同级别与类型的企业都开始建立和完善各自的安全监管机制。随着改革的不断深入，化工项目的建设规模也不断的扩大，施工技术与施工工艺日趋复杂，项目现场所需要的设备以及材料等也日新月异，对安全监管要求更高。但是，施工现场大部分施工作业都是由农民工或初级工来进行操作，这些都会给安全管理工作带来不可预料的安全隐患，安全监管压力也越来越大。在新形势下，建立与之相适应的安全监管机制已经势在必行。
3化工工程建设项目的安全监管组织机构
完善的安全监管组织架构是决定项目安全管理体系是否能够有效运行的关键因素。为了进一步提升化工工程建设项目的安全监管质量，安全管理与安全监督工作可以采用“横向到边，纵向到底”的模式，分别从这两个层面对化工项目开展全方位无死角的管理，真正提升安全与监管工作的效率。该模式的使用需要将安全管理工作交由施工单位现场安全管理员、作业班组班组长具体负责，上级安全监督管理部门、监理、业主安全管理部门、总包安全管理部门和施工单位领导等分层、分级进行安全监督管理。化工项目的安全管理组织机构可以具体划分为三个层次六级管理（见图1）。其中安全监管部门作为项目现场的基层安全监管机构，主要担负着项目现场的安全监管任务。该部门不仅是项目安全管理的主要执法部门，同时也是核心管理部门。安全监管部要提前对建设项目进行布控，对项目建设中潜在的风险做好预控，从源头上解决项目安全问题以及事故隐患。
于此同时，安全生产监管部门在开展工作的过程中，必须要结合化工项目实际建设特点，从施工现场作业抓起，认真辨别项目建设过程中的安全事故危险源，确定出切实可行的控制安全事故所需要的资源，有针对性的制定安全生产管理体系与相应的管控措施。在化工项目建设过程中，安全生产监管部门主要负责监督、检查、以及考核项目组对于《项目安职环防责任制》的落实、贯彻以及具体执行情况；对项目建设中的各类重大危险源进行定期分析与检查；落实项目安职环防工作的宣传与教育培训工作；编制相关的项目建设应急预案，对承包商的应急演练工作进行及时的指导与监督，适时的组织项目的应急演练工作完善项目应急预案，积极参加项目事故的应急救援工作等等，为项目建设安全提供保障。
图1 化工项目安全监管组织机构示意
4化工工程建设安全生产监管机制的构建
4.1建立健全安全管理体系确保其有效运行
完善的安全管理体系是规范施工安全生产，约束施工人员行为的重要保证。健全的安全管理制度，能够确保安全管理工作有章可循、有法可依，为“反三违”提供有力的制度支持。六级管理机构主要由政府、业主以及承包商三个层次组成，这三个层次有具体划分为国家和地方安监局、公司安委会、业主项目部、监理单位、EPC 总包商、施工分包商六级管理机构，不同机构各司其职、各负其责，使项目安全管理体系得到有效运行。六级管理机构在化工项目中的应用从制度层面落实了各级管理机构的安全管理主体责任，为安全生产监管工作提供了支持。还应建立健全安全会议制度并执行，定期召开安委会、监理例会、安全例会、早会以及作业前的安全技术交底。布置、检查、分析、总结各阶段、各过程存在的安全问题并解决相关问题。
4.2强制推行安全生产标准化工作
化工项目安全生产标准化主要是指通过明确划分安全生产责任来制定安全生产管理制度以及生产操作流程，及时排查和治理项目安全隐患，对重大危险源做好监控，制定预防机制与应急预案，全面规范生产行为。此外，现场的安全生产标准化工作还可以推行“首件样板”制度，将脚手架、临边防护、个人防护用品佩戴等各项安全要求制定成为员工的标准样板，安置在施工现场的醒目位置，确保施工人员能够时刻按照样板来检醒自己，促进现场安全文明施工的提升。
4.3确保监督安全措施费用以及安全监管人员的足额投入
国家地方政府部门或者是建设单位应当在资金方面采取鼓励措施，支持施工企业加大对安全措施费用的投入。在招投标工作中，允许企业将安全管控资金纳入成本进行报价。施工企业必须杨按照相关法律法规的规定提取安全措施费用，将安全管控费用足额投入到项目的安全生产工作当中。把提取的安措费投入与安全管理、劳动防护、事故救援、安全培训等工作。此外，建立安全监管机构，配足配强安全监管人员，落实好各作业组安全管理人员，为化工项目现场安全管理体系的正常运行提供保障。
4.4统一项目安全监管部门绩效考核
项目安全监管部门的绩效考核可以分为日常考核、月度考核以及年度考核，或者分为安全工时考核、安全监管人员考核、安全责任事故考核等。考核主要是对相关部门违反规章制度、安全生产等不符合规定的现象以及“三违”进行专项考核的一种经济考核形式。化工项目应当要求所有承包商执行统一的考核制度，绩效考核结果和季度奖金、节点奖金密切挂钩，通过一系列的措施的建立，使化工项目施工现场形成良好的安全氛围。
4.5开展多样化的安全检查
工程项目建设是一个动态的过程，每天都有大量的工作人员同时开展工作，工种多样化，人员流动性大，因此要实现对工程项目的安全监管的多样化。首先，要建立一级督查一级机制，切实提高各级监督管理人员的执行力。其次，对于工程现场的施工机具设备要进行有效管控，对检验、报备、调试、运行个过程进行监管并检查，确保安全、可靠。另外，要开展日常不定时、不定点，以及专项、季节性、综合性检查，以点带面，辐射全场，真正做到横向到边、纵向到底，真正提升安全监管质量。
5结语
总之，化工项目安全监管机制的构建是一项系统工程，需要工作人员加强对工作的重视，不断引进新的理念，创新工作手段，为项目安全建设提供强有力的支持。
参考文献
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论文作者:罗海龙,汪胜
论文发表刊物:《防护工程》2018年第35期
论文发表时间:2019/4/3
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