摘要：随着我国经济的快速发展，土地开发整理工作越来越受到重视，期间一些问题也逐渐显现出来，如何坚持在科学发展观的正确指导下，发挥土地开发整理的服务和保障作用，值得深思。
关键词：土地开发整理；工作要点；意义
1 土地开发整理的意义
1.1 改善农业生产条件，实现农业生产增产增效
土地整理主要针对改变沟浜交错、地类交叉、渠系老化不配套的土地现状，进行水利设施配置、道路和林网建设，从而可以极大的改变农业生产基础条件，降低农业生产成本，实现农业增产增效。地类一致、高低一致的田块有助于实现农业机械化生产，扩大农业生产规模面积；合理配套的田间排灌渠系可提高输水和排水能力，降低输水过程中损失，提高农田防洪抗涝能力；贯通田间的机耕路为农业机械化生产提供了基础条件，并延伸了农民到田头工作的出行距离。
1.2 有效耕地面积，缓解耕地面积减少趋势
土地整理净增耕地的来源主要有：（1）农田整理通过归并畸零不整的农田、田坎、沟渠和田间道路，使其成为单块较大的农田，即可新增不少有效耕地面积。根据土地详查资料，中国田坎面积高达1246.7万公顷、沟渠486.7万公顷、田间道路计约666.7万公顷。据调查，农田通过整理一般都能新增5-10%的耕地面积，仅此一项整理最终完成后，就可新增耕地面积近666.7万公顷。（2）村庄土地整理。若按国家《村镇规划标准》的上限指示人均建设用地150平方米计算，即使到达人口高峰年时，农村建设用地还可以腾出近680万公顷土地，若50%能恢复为农田，可增加耕地340万公顷。（3）工矿废弃地及灾毁地复垦整理。中国目前因开采矿产资源造成塌陷、挖损、压占、破坏废弃的土地约280公顷，按33%复垦率计算，通过复垦整理土地可增加耕地93.3万公顷。通过三项土地整理可增加耕地1100万公顷，从耕地数量上一定程序上保证了中国人口高峰年时粮食安全的物质基础。
1.3 改善农村生活和居住环境，提高农民生活质量
农业和农村现代化现阶段的最终落脚点在于提高广大农民的生活质量和生活水平，体现在土地整理中，也从单纯的增加耕地面积转为改善农村的整体风貌。如：重视农田防护林的建设，树种选择考虑防风美观兼顾；实行殡葬改革，进行坟墓迁移，进行集中统一安置；对农民新村进行统一规划，将改善农民居住水平与提高建设用地率相结合；保护水体不受影响，并在外河两侧进行圩堤建设，保证农业生产和居住安全。
1.4 增强村级经济和农民个人经济实力，改善基层干群关系
由于进行泵站建设、渠道合理布局和硬化，整理后的农田灌水排水能耗降低，农业生产规模扩大，实现农业机械化生产，可以降低农业生产成本。整理后土地质量提高，单位面积产量增加。整理后土地经营范围扩大，宜种性广，尤其是进行产业结构调整后可大大增加农民收入。整理后增加的耕地，通过实现新增耕地折抵建设用地指标，实现指标有偿使用，增强村级经济实力。这些都可以有力地改善干群关系，真正体现了代表最广大人民群众的根本利益。
2 做好土地开发整理工作的要点分析
2.1 抓好宣传
一是加强社会宣传。除土地管理部门外，环保、新闻宣传、农业、水利等各单位，也需加大这方面的宣传力度，从而营造一种社会舆论氛围，使全社会共同认识到土地整理的重要性。二是加强领导宣传，尤其要注重对县乡村一级领导的宣传。结合当地实际情况，组织座谈会、培训班、以及《土地开发整理业绩报告团、宣讲团》等各种形式的活动，以学习或宣讲法规、技术、成果、政策、法律、以及经验等各方面的知识，从而提高领导干部的责任感，以及紧迫感，使其在时代的发展要求下，顺利的开展土地开发整理工作。
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2.2 科学规划
为确保土地开发整理的科学性、合理性、以及实用性，在编制规划时，需综合考虑农民的意见，同时结合城市建设规划、土地利用总体规划等，因地制宜。土地整理是一项综合性的系统工程，涉及到方方面面。因此，在编制规划时，必须围绕土地利用总体规划、城市建设规划、通盘考虑各种工程措施，确保工程设施按规划，有步骤地进行。根据先进地区的经验，在编制土地整理规划时，应主要注意三个方面的内容：村镇土地整理。要会同有关部门，对原制定的村镇规划进行修订，重新界定村庄，居民点和乡镇界线，绘制村庄和乡镇驻地规划图。逐步做到“三个集中”，即：农民住宅向中心村和小集镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农田向规模经营集中。改造低湖冷浸田。改善耕作层，移土培肥，使瘦田变良田，低产变高产。旧城改造。清查“荒”“废”“闲”，挖掘城镇存量潜力，控制城镇外延，解决城市建设用地需求。通过土地整理，使农村成为规模经营，适应农业现代化的发展趋势。
2.3 科学组织
在政府的统一领导下，有序的开展制定政策、编制规划、筹集资金等工作。可从以下四个方面着手：第一，建立机构，自然资源和规划部门最基本的工作，该项工作时刻都不能放松，必须长久坚持下去，该系统工程任重道远；第二，搞好协调，土地整理涉及许多部门，其中包括：城镇建设、乡镇企业、农业、林业、水利、电力、以及财政等。在政府的统一领导下，使这些部门形成强有力的土地整理的合力，从而将人、财、物力等集中起来，充分发挥其各自的职能。
2.4 筹集资金
为保证土地开发整理有固定的、专项的、稳定的资金来源，必须建立起从上而下的土地整理资金保障体系。现在，可通过建立土地整理专项资金方法筹集资金。建立土地整理专项资金要按照取之于地，用之于地的原则。
2.5 实现耕地动态平衡
自然资源和规划部门应改变工作作风，实行优质服务。服务内容：①信息服务，将本地土地整理的情况，以及外地土地整理的先进经验进行通报，明确土地整理的发展方向；②技术服务，培养地土整理技术人才，以更好地指导乡、村仅土地整理工作，同时为土地整理提供准确的技术资料和技术措施，从而提高土地整理的质量；③权属服务，为避免出现权属纠纷问题，在进行土地整理前，确认土地权属，并做好土地整理后的土地变更登记，如果发生权属纠纷，应及时会向有关部门反映，并由其进行处理，以使土地经营者的合法权益得到保护，维护社会的稳定；④法规咨询服务，制定土地整理相配套的政策、法规，以使土地整理有法可依，有章可循。
2.6 加强土地整理专业技术人员培训
土地整理是是一项技术性、实践性很强的专业工作，要求从业者具备较高的综合专业素质。保证土地整理质量和效益的必要条件就是有一支高素质的土地整理专业队伍。在土地整理工作中，要不断挖掘和积累经验知识，同时研究和验证专家的经验。此外，加强建设土地整理规划设计队伍，加强业务和新技术应用的陪训，从而提高从业人员的整体水平，以科学的、合理的设计与管理土地整理规划。
结语
有效的土地开发整理可以确保土地利用效率，提高土地生产力，是土地资源实现可持续发展的有效途径。但土地的开发整理是项长期又系统的工程，并不能在瞬间达成，我们必须正视土地资源开发整理所面临的困难及问题，并及时针对这些问题提出解决措施，方能让我国的土地开发整理进入到更为规范的轨道中去，为我国经济的发展造福。
参考文献
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[3]徐雪林，高世昌。关于加强土地整理营销的思考[J].资源与产业，2017（06）.
论文作者:张曦
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/17
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