私欠公款：一种被忽视的腐败，本文主要内容关键词为：公款论文,腐败论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
私欠公款，并非今天才有。然而，历史发展到今天，人们的生活已大为改观，过去解决不了的温饱现已基本解决，但奇怪的是，今天的党政机关、工厂企业、学校乡村，仍未摆脱公款私欠问题，相反，较之过去更为严重，既超出了经济困难性质的范畴，甚至成为当前的一大公害，一种极为隐蔽的腐败。
撩开面纱看私欠
⒈私欠公款几千万
一个全年财政收入不足4000万元的贫困县，私欠公款居然高达3000多万元。这是湖南省某县审计局对该县调查而得出的一个令人惊骇的数字。该县审计局去年10月对全县150多家机关单位和企业私欠公款的情况进行了专项清查，结果90%的单位都有私欠公款现象，私欠公款总额相当于这个县全年财政收入的80%。其中，有个单位21名干部职工，人人欠公款，并且全部在万元以上，有相当一部分是5至8年以上的老帐，是难以收回的死帐。
更令人惊骇的是私欠公款5429万元的三国吴都鄂州市，人口不足百万、产值不过百亿元的鄂州市，截至1995年11月上旬，全市行政企事业单位外欠款已过7亿多元，在“公司热”、“下海热”中新办的各类公司到逾期贷款已达1.9583亿元；金融部门投向外地和自办经济实体不能按期收回的资金已达到2.6亿多元。资金不合理占用总额共计11.683亿元，占全市银行贷款总额的1／4，既败坏了干部风纪，又给犯罪分子侵吞国家资财提供了可乘之机。
⒉谁是私欠“主人翁”
在私欠公款队伍中，领导干部（包括厂长、经理）是主力军，可谓头号私欠者。鄂州供销社对全系统公有私营小门店清理结果表明，全市供销系统被个人挪用资金130万元、商品短欠579万元、应交未交承包费356万元。虽然通过各种途径收回662万元，仍然欠400多万。欠款人大多数是承包人或有一官半职的有权人。仅市社直接掌握的109名欠款数额较大的人员中，就有承包人35名，副科级以上的干部20名。
湖南省某县一个行政单位，4名正副局长，每人欠公款4万元以上。他们每人在县城建了一栋豪华的私房，基本上是用借来的公款。
不单是鄂州、湖南，闻名全国的阎建宏，这个原贵州省计委副主任、党组副书记的大人物，竟然在大肆贪污受贿的同时，也私欠公款200多万元。
⒊你欠我也欠，人人都可欠
经商者、承包经营者、购销者，更是私欠公款的常规军，他们欠款的原因，除极少因天灾人祸和经营不善外，多半是有意识的私欠。
湖南某县一家商业单位，有十几名采购人员，其中有6人私欠公款，每人都多达5万元，另一相近的商业单位，更上一层楼，6名财务人员私欠公款96万余元。
外欠货款高达800多万元的鄂州市综合食品厂前不久挖出一笔7.3万元货款，可称是典型的一例。在该厂的欠款帐上，武汉市一家小门店1993年以前欠款7.3万元，清欠办人员多次让经手的销货员带路前去催收，他都借故不去。厂清欠办主任亲自带人上门催收，结果发现这家门店与综合食品厂的6笔生意全部是现款现货，从未欠过钱。这笔悬帐终于水落石出。
⒋私欠公款均为私
一是利用公款炒股。某信贷部主任王某，1993年2月以某老板的名义从行里调出5万元买某公司的原始股票。一年下来便从中获利1.8万元。行里发现此事后，某老板站出来为他承担一切。
二是利用公款做生意。某公司财务科长吴某两年前还是一名穷得叮当响的工薪干部。可如今摇身一变成了单位的“大款哥”，令左邻右舍“刮目相看”。吴某自己办了一个糖油经营部，每次进货的本钱全是从财务科调出的，货一脱手就将调用的资金补上，神不知鬼不觉。
三是利用公款搞借贷，从中吃利息。马某本是某局的财务科长，利用小金库的资金，将5万元公款以25%的年息贷给二位做皮鞋生意的老板，一年下来除支付银行利息外，又从中获利1万余元。后被分管领导发现，马某自感难逃法律制裁，便忍痛拿出4000元塞进分管领导腰包，便风平浪静，1995年6月，在廉政风暴的强大声势下，一副冰冷的手铐戴在了马某的腕上。
试问私欠因何在
⒈见利忘义图享乐，有油不揩是傻瓜
见利忘义、贪图享乐是资产阶级利己主义的价值观，一个人只要心存此念，他就会变着法贪占公款为己所用。某县一乡镇土地所长，将3万多元公款存入自己的名下，表面上是方便工作，其实质是想占那几个利息。
有油不揩是傻瓜，这既是私欠者的心态，又是私欠的重要起因。现今有不少的见利忘义者，往往是瞅准公款使劲揩，别人都揩，你不揩岂不是傻瓜吗？
一个共产党员绝不能为了满足一己私欲和追求部门利益，置党纪国法于不顾，丧失党性原则，必然会见利忘义，进而贪赃枉法，甚至堕落成为腐败分子。
⒉权力魅力显身手，好景一去不再来
领导干部之所以是私欠公款的主力军，其原因就在于他们手中有权。“权”就是“钱”，有权不用过期作废，这是大多数私欠者的人生哲学。
权力具有双重性，既可以用来为民造福，也可以用来为己谋私利。某市政协副主席秦某革命几十年，所受嘉奖连他自己都说不清楚，他凭着声望和权力，帮助儿子办起了“皮包公司”，一年中由他“牵线”或“担保”挪借公款100多万元，为自己重重地写上了“晚节不保”的评语。权力作为一种强制力量，其运作一旦偏离正轨，就会对社会产生破坏作用。有的人一旦有了相当的地位和权力，不仅自己不再把自己当平常人看，社会也不再把他当作平常人看了。四川简阳市原市长在悔恨书中写道：“如果我不当市长，就不会犯罪”。这是被判处有期徒刑后王善武说的。他的结论是官做得越大，各方面的约束却越来越少……于是栽在市长职位上。
⒊大家都欠我也欠，不欠白不欠
实践中的确如此。武汉汉阳区保险公司经理，把200多万元养老保险金私借拿去炒房地产，从中捞取好处，竟长达2年，而无人追查，直到被法办。章某和程某都是工业主管部门主要负责人，又恰好是公房楼对门邻居。程某主管的系统情况很糟，本人却活得滋润，经济收入来源显然有问题；章某一心扑在工作上，所主管的系统连年先进，家境却远不能与程某相比。妻子也有时抱怨：“都是局长，你瞧人家……”章某反复琢磨得出结论：“马无夜草不肥，行业工作搞得这么好，却不如人家敢捞敢潇洒……”从此加入“大家捞”的行列，挪借几十万元，从中分取好处。另外，工作中渐渐加进了“贿赂”的砝码，越干越糟，最后与程某一起作为“难兄难弟”，淹没在反腐倡廉的浪潮中。
⒋国有民营管不了，企业欠出大窟窿
国有民营、公有私营是搞活国有、公有商业企业的一招，但由于其做法不完善，使少数心术不正者钻了空子。鄂州市资金清理的结果表明，这种公家给牌子、章子、资金，个人承包经营的做法已成为资金外流的一大漏斗。原因是管理失控，不仅承包费难以收齐，不少公有私营的门店连本金也被承包人私用挪欠。
鄂州市商业局局长说，国有民营后以包代管是造成大量资金体外循环的主要原因，目前国有商业系统除已收回的1000多万元体外循环资金外，仍有个人欠款200多万元，主要是个人承包后应上交的承包费及被挪用的铺底资金。这种局面如不改变，国有民营真要变成群众形容的那样：先吃货款（铺底资金），再吃商品，吃了商品吃房产。结果，“富了方丈穷了庙”。
堵漏私欠不容疏
⒈长堤要防老鼠洞，严肃法纪是关键
严肃党纪政纪是反腐败的关键。这是我党近几年来坚持反腐败的重要经验。中纪委副书记陈作霖曾在反腐败会上重申了上述观点。他说，从严治党、治政是我们党历来的主张和优良传统，是我们取得革命和建设事业胜利的基本保证。严肃执行党纪、政纪是搞好党风廉政建设和反对腐败的关键。
在新的形势下，加强党风廉政建设，预防党员干部私欠公款行为发生，堵塞漏洞，用“四靠”的办法比较管用。一靠党纪国法教育，要经常组织党员干部学习党规党纪和国法，增强组织纪律观念，提高自我约束能力。二靠规章制度和群众监督。要根据市场经济条件下出现的新情况新问题，不断健全、完善各种财务规章制度，堵塞可能出现的漏洞。采取上下结合、内外结合，突出对在钱、财、物部门工作的党员干部的思想、工作、生活、家庭收支等方面进行合理监督。三靠选贤任能。近几年经济案件的发生，令人深思的教训就是选人不准、用人失察，把一些素质不高，甚至想为个人“捞一把”的人选到了领导岗位。要特别强调党管干部，坚持严格的组织程序，防止用人上的盲目性随意性。四靠严肃查处。既要在问题发生之前见微知著，抓好预防。又在问题发生后，坚持在党纪国法面前人人平等的原则，真正做到违纪必究，执法必严。
⒉公开监督不可少，长期空档问题多
私欠公款之所以面大量多，而且多半是领导干部，除了其权力的作用外，就是缺少必要的、强有力的监督。在“私欠公款”监督方面，几乎是个空档。其结果，私欠者与日俱增，监督者视而不见。就企业的现状来看，一些企业领导以权谋私、行贿受贿、贪污腐化、挥霍公款、追求奢侈生活等违法违纪行为时有发生。据报道，广州市1982—1992年检察机关立案查处的贪污受贿案件76%发生在企业，1992—1994年，贪污受贿案占企业发生案件的70%。目前社会上最为群众所不满的一些豪华巨额公款消费现象，大肆挪借私欠公款，有很大部分来自企业。这种贪污受贿、私欠公款情况，在政府机关也同样存在。这就是说，要想堵漏私欠，就必须实施公开监督。
⒊只要动真格的，问题并不难解决
鄂州市在清欠公款的过程中，就是动了真格的。严峻的现实促使鄂州市委、市政府痛下决心，在全市开展资金清理清收。市里成立了由政法、纪检、监察等部门参加的资金清理清收领导小组，各战线、各部门成立了专门班子。到1995年12月底，全市资金清理工作基本结束，并开始分类分项清收被拖欠的资金和干部职工借支、挪用的公款。常务副市长傅明珠称，清理清收资金既是挖掘内部潜力实现经济增长方式转变的需要，也是整顿干部风纪、打击经济犯罪的有效途径。鄂州市粮食局先行一步，两个多月中清收外欠款405.9万元，收回个人借支和挪用的公款247.9万元，在资金清理清收中查办经济案件51件，挽回损失160多万元，鄂州市经委在市直85家企业中开展盘活资金、盘活物资、盘活设备，整顿思想、整顿纪律活动。一共清收个人欠款413.08万元，压缩产成品资金4554.4万元，盘活设备393.94万元，并打击了一批挪用公款数额巨大的犯罪分子，使企业增强了活力，干部职工增强了搞好国有企业的信心。
结束语
公款私欠是一种极不正常的社会现象，它同时又是一种变相的腐败，长期拖欠公款、挪用公款，或归个人占有，或为自己谋私，或挪作他用，即影响了党政机关和企业事业单位的资金周转，又腐蚀了干部队伍，败坏了党风党纪。我们绝不可忽视这一严重问题。