WTO条件下国内市场和国际市场的对接与整合,本文主要内容关键词为:条件下论文,国际市场论文,国内市场论文,WTO论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
1999年11月15日,是每个关心中国经济发展的人都会牢记的日子。中美双方代表团在经历了6天的艰苦谈判之后,终于就我国加入世界贸易组织的相关问题达成共识,签署了《中美关于中国加入世界贸易组织的双边协定》,为我国最终加入世界贸易组织铺平了道路。随着我国加入世界贸易组织步伐的加快,国内市场将与国际市场全面接轨,国内市场国际化已呈不可逆转的潮流。
一、我国加入世界贸易组织所面临的机遇与挑战
我国加入世界贸易组织的前景变得越来越光明,同时也使我国国内市场与国际市场的对接变得越来越现实,但是我国在加入世界贸易组织后所面临的又是怎样的一种状况呢?可以说,入世会对我国国内许多行业产生巨大的冲击。当然,我们不应当只看挑战,同时也应当看到机遇。加入世界贸易组织本身就是一个挑战与机遇并存的过程。
(一)中国加入WTO的机遇
世界贸易组织被称为“经济联合国”,而目前我国只能以观察员的身份参加,只有表态权,而没有表决权。我国加入世界贸易组织,成为它的正式成员后,就可以参加各个议题的谈判,行使表决权,从而有利于维护我国在世界贸易体系中的地位、权利和利益:
有利于增加我国出口商品的种类和数量,扩大我国出口商品在国际市场中的份额。我国在加入世界贸易组织之后,可以在世界贸易组织134个缔约国家和地区中享受到多边的,无条件的,稳定的最惠国待遇。由于我国是以发展中国家的身份加入世界贸易组织的,因此还可以享受到普惠制非相互原则等对发展中国家有利的特殊优惠政策,在保护幼稚工业和知识产权等方面也可以享受到一定的优惠政策。这些优惠政策有利于我国商品在世界范围内享受到有利的竞争条件,从而促进我国外贸行业的发展,增加我国的商品出口,进一步扩大我国出口商品的国际市场份额,增强国际市场竞争力。
有利于增加我国先进技术的进口,使进口商品朝品质化的方向发展,从根本上提高我国人民现有的生活水平。随着我国出口贸易额的增加,我国可以利用更多的资金增加先进技术的进口,使我国的科技发展与世界产业发展的潮流保持一致。加入世界贸易组织后关税水平的普遍降低会使许多高品质的商品以更低的价格进入我国市场,职工可以用同等的货币量,购买具有更高品质的商品,国际经贸界的专家们普遍认为,我国在加入世界贸易组织之后,职工的工资水平等于增加一倍。
有利于增加我国外资引进的数额,同时为我国创造更多的就业机会。据资料显示,我国现有三资企业3万多家,引进合同外资额已经高达5000多万美元,提供了1000多万个就业机会。而且据国际经贸界的专家们估计,我国在加入世界贸易组织之后可以在GDP发展方面增加近3个百分点,而每个百分点的增加又可以带来100多万个就业。
有利于推动我国国有企业改革的进程。我国在加入世界贸易组织后,国内市场将与国际市场完全接轨。接轨后国内市场所面临的激烈竞争对促进国有企业提高市场竞争力,促使国有企业改革经营体制,引进国外的先进技术和管理经验,都将起到积极的推动作用;同时还可以促进国内产业结构的调整,对重复建设严重的行业进行自动清理,加强规模经营的要求。随着我国加入世界贸易组织进程的加快,对外贸易出口商品需求数的进一步增加,国有企业的商品将具有一定的销路,能够盘活资金,推进国有企业的改革和产业结构的调整。
有利于减少其它国家对我国的贸易歧视待遇。随着我国对外贸易出口额的不断增加,我国同主要贸易伙伴国的磨擦也在不断增多,有些发达国家利用单边主义,甚至是过时的法律条款对我国的出口商品实行歧视待遇。如以我国是“非市场经济国家”为由,或无理设置各种反倾销规定。在我国加入世界贸易组织后,可以就上述不合理的贸易歧视待遇向世界贸易组织的纠纷处理机构申诉,通过世界贸易组织的解决争端机构和程序,获得比较公正合理的解决,为我国创造一个公平的贸易环境,为我国争取到更多的贸易利益。
有利于打击走私活动,提高我国应得的关税收入。目前我国的名义关税与实际关税相距甚远,我国的名义关税达17%,而实际关税仅为10%,其产生的主要原因是我国存在着大量的走私。如日本的家用电器,北欧的高档音响,以及美国的胶卷和西洋参,从我国沿海的各个口岸走私进入国内市场,造成国家关税的大量流失,走私主要是由于在高进口关税下有利可图,在我国加入世界贸易组织后,关税整体水平将会进一步下降,走私基本已经无利可图,将会自然减少,而国外质高价廉的商品则能通过正常的渠道进入我国的国内市场,保证我国应得的关税收入。
(二)中国加入WTO的挑战
当然,世界贸易组织规则是建立在权利与义务平衡的基础上的一套规则,要想参与它的决策过程并从中获得利益,就必须付出相应的代价。加入世界贸易组织,虽然对我国的经济发展有着极大的促进作用,但是在某些方面也面临着极大的挑战,具体有以下几个方面的表现:
我国整体关税水平的进一步下调,将使国内市场的竞争日趋激烈。近年来,为了与国际市场接轨,达到发展中国家加入世界贸易组织的标准,我国已采取措施大幅度降低关税水平,整体关税水平已经由1992年的43%降到1997年的17%。同时根据我国政府于1998年4月在日内瓦提出的方案,2005年我国的工业品关税算数平均水平将降为10.8%。由于各缔约方的多次削减关税,结果大大降低了整体关税水平。我国国内市场将面临着更多低价位,高品质的外国商品的冲击,争夺国内市场份额的竞争将日益激烈,因此我国各行业从现在起就必须调整经营方针以迎接更加激烈的国际竞争。
我国经济体制的改革还存在着挑战。经过二十多年的不懈努力,我国社会主义市场经济体制已经基本确立,但它能否完善取决于其它各方面情况的变化,例如国有企业改革的实施情况,现代化的企业管理制度能否建立,企业能否完全独立的承担市场经济的激烈竞争,能否建立全国性、开放性的市场体系,能否建立完善的宏观调控体系等。世界贸易组织接纳我国的目的是要在全球范围内实现贸易自由化,并建立公平的贸易秩序。虽然我国社会主义市场经济体制已经基本确立,但还存在着许多缺陷,加入世界贸易组织后无疑会对我国产生不利影响。
世界贸易组织要求成员国确保其国内的法律制度不得与世界贸易组织的规则相抵触,这对我国来说也是一个严峻的挑战。如果我国要加入世界贸易组织,必须对那些不符合世界贸易组织规则的法律制度进行修改,否则便会引起其它国家的投诉。虽然我国已经进行了深入广泛的经济体制改革,但是与之相适应的法律制度还不够完善,而且法律制度与世界贸易组织的规则相比较还有相当大的差距。以服务贸易领域而言,世界贸易组织主要通过《服务贸易总协定》来调节服务贸易的执行情况。《服务贸易总协定》要求各成员国在增加透明度与逐步自由化的条件下扩大自由贸易,最终实现服务贸易自由化,而我国迄今为止还没有颁布过一部关于服务贸易的法律,有的只是各职能部门自己制订的规章,而且我国的《外贸法》中关于服务贸易的规定有多处与《服务贸易总协定》的规则相抵触,仅从服务贸易领域我们就可以看出我国立法缺乏统一性,各部门的规章又具有局限性,因此我国必须加快法律制度的完善,保护国内各行业的合法权利,达到与世界贸易组织规则相适应的标准。
入世后,以前某些实行高保护措施的行业将接受更激烈的挑战。由于我国的产业结构主要依靠国内市场,内需为主导的经济结构致使某些行业极少参与国际竞争。在我国来看比较成熟的行业在国际市场上也缺乏竞争力,更不用说像汽车、电信等高保护政策下的行业了。以农业为例,根据关税总协定最终达成的农产品贸易协议,在2002年以前所有成员国必须将农产品的非关税壁垒转换成关税并削减36%,而发展中国家可以只削减24%,将非关税壁垒转换成高关税后,必须承担国内市场消费量3~5%的最低市场准入量。对农产品贸易产生影响的国内支持措施削减20%,出口补贴削减36%,而发展中国家只需削减24%。诚然,我国是一个农产品进口国,但受国家政策措施的保护,国内农产品市场很少面临国外农产品的竞争。如果我国加入世界贸易组织,国内市场将面临激烈的竞争,尽管我国政府可能对某些行业采取一定程度的保护措施,但大多数行业同农业一样将受到国外同类商品的冲击。高保护措施下行业的升级对我国产业结构的调整是一个严峻的考验。
为加入世界贸易组织,我国必须在开放服务贸易市场和保护知识产权两方面作出重大的让步。世界贸易组织要求各成员国必须作出承诺,部分地开放国内服务贸易市场;并为将来可能进行的服务贸易谈判作准备。我国与发达国家相比服务业比较落后,在开放国内市场之前必须对国内市场作重大的产业结构调整,以抵挡发达国家服务贸易对我国国内市场的冲击。在知识产权方面我国要付出的代价则更大。世界贸易组织对知识产权的保护主要是通过《知识产权协定》来实施的,要求各成员国提高对知识产权保护的标准,充分保护知识产权,修改知识产权保护立法提高知识产权保护水平,建立健全的司法程序。因此在我国加入世界贸易组织后,要按照世界贸易组织《知识产权协定》的规则来行使我国的权利和义务,包括我国企业不得任意使用外国专利,不得侵犯外国商品的版权和商标权等。因此我国在开放服务贸易市场和保护知识产权两方面必将付出重大的代价。
二、迎接国内市场国际化挑战的对策选择
加入世界贸易组织后,我国各行业面对的将是资金雄厚、经验丰富的外国同行业的竞争。相对比较弱小的我国企业将首先接受外国企业的冲击,如何才能使企业在国际竞争中提高生存的能力,并在激烈的竞争中生存并发展下去,是我国企业家们急须解决的当务之急。
应认真学习世界贸易组织的协定及各项协议的基本内容,建立国际规范意识。我国在成为世界贸易组织的正式成员国后,势必将取消非关税壁垒,降低关税,逐步取消进口许可证制度,这意味着我国企业面临的国际竞争将更加激烈。因此我国企业必须对世界贸易组织的基本原则和各项协议的基本内容进行认真的研究,遵循世界组织的基本原则并对企业以后的国际商务行为作出规范,这样才能融入国际市场的范围内,并在激烈的国际竞争中生存。
加强企业管理,建立现代化的企业管理机制。要想提高我国企业的国际竞争力,就必须加强企业管理,建立健全的现代化企业管理机制。只有加强企业管理才有可能提高企业的整体素质。增强企业的活力,建立起适应国际市场竞争的现代化企业管理机制。要改变旧的管理体制,代之以新的科学管理体制。这样才能在企业的改革中赋予企业新的活力与动力,提高企业效益,促进企业成长,以便于迎接国际市场的挑战。
提高商品质量,企业应当走“以质取胜”的发展道路。现在还有许多企业没有意识到质量是企业生存与否的关键,还没有把质量摆在首位。在当前的形势下,我国企业应向效益性企业和商品质量以质取胜的方向转变。创造国际名牌商品,加强品牌意识,增加产品的科技含量,走以质取胜的发展道路。因为只有提高质量才能稳定占领市场,只有提高质量才能获得效益。
推广并应用电子数据交换技术,实现贸易手段现代化。从本世纪60年代起,欧洲和美国已经开始采用EDI手段在计算机网络中传递贸易文件并进行交易。80年代初,美国和欧洲将这种贸易手段进行标准化,即我们现在的电子商务,我国要加入世界贸易组织,必须在对外贸易手段上与国际接轨。因此我国企业应当学习并研究电子商务信息,通过电子商务贸易可以提高贸易效率,提高我国企业在国际市场上的竞争能力。
我国企业应当加快实业化、集团化、国际化的进程。市场经济的规律就是优胜劣汰,加入世界贸易组织后,我国企业将置身于残酷无情的国际竞争中,在缺乏资金和经验的情况下,应当走联合经营的道路,壮大自己,这样才能在市场经济的大潮中经受冲击。加快企业实业化、集团化、国际化的进程,可以促进企业规模经营,合理调整企业的组织结构,对经营不善的企业进行兼并和重组。有利于培养和强化企业技术开发和市场营销能力,形成有特色的技术和名牌产品,在竞争激烈的国际市场上拥有一席之地。
重视人才,以人为本,尽快培养一批高素质的企业管理和市场营销人才。我国加入世界贸易组织已经指日可待。为适应与国际市场接轨的需要,我国企业必须尽快培养一批高素质的企业管理和市场营销人才。在外国企业刚刚进入我国国内市场的时候,由于它们对我国情况不了解,因此会千方百计的挖走我国各行业的优秀人才来为其服务,所以我国企业必须重视人才,坚持以人为本。只有以丰富的人才为基础,我国企业才能在国际竞争中生存并发展。
我国企业应积极参与国际市场竞争,采取有效措施来发展自己的品牌。与此同时,政府(广义的政府,包括立法、司法和行政)作为社会经济秩序的调控者,客观存有保护我国民族产业和我国在国际贸易中应得地位的权利和义务。
1.有效处理参与国际分工与保护民族企业的关系。我国政府当分主次和重点对国内市场和产业采取积极的保护的扶持,待重点或主要产业和部门具备国际竞争能力后,政府的扶持重点再转移到其它行业或部门。而且我国政府应当明确不是要不要保护本国产业,而是如何保护本国产业;保护本国产业不是目的,而仅仅是手段;保护的基点是尽快缩短与发达国家的产业水平,这是一种积极保持,而非消极地保护本国产业的落后性。
2.根据我国的国情,分阶段,分步骤参与国际分工。我国加入世界贸易组织的目的就是通过国际分工,吸收外国有利的技术、资源,以此带动本国工业化的发展。因此,我国政府应重视我国与发达国家在经济、技术上的差距,从现实出发,以渐进的方式进行经济体制的调整和转换。
3.抓住加入世界贸易组织后我国相关产业带来的机遇,扩大拳头产品的出口。我国的纺织品、服装和玩具在国际市场上具有相当的竞争力,同时也是受发达国家配额限制最多的产品。加入世界贸易组织后,相关的不平等条款将被取消,这些产品在国际市场上的竞争优势应当更加强大,因此应将它们作为我国产品出口中的拳头商品,对相关企业给予优惠的政策,让它们全面参与国际竞争积极扩大产品出口,扩大国际市场份额。
4.利用法规和措施加强企业技术改造。目前我国工业产品中,高科技和高附加值的工业产品与发达国家还有一定的差距。加入世界贸易组织后,我国国内产品不可能再依靠高关税来保持价格优势,因此,国内企业要想生存,只有加快企业技术改造的步伐。因此我国政府应当促进企业技术改造进程的加快,提高技术水平,降低产品成本,提高产品质量。
5.制定新的发展战略。在加入世界贸易组织后,我国企业应当根据市场上不同地区、不同层次的需要,制定未来几年企业的发展战略和市场目标。面对市场经济国际化的环境,要从国际竞争的角度来考虑和确定企业竞争战略,单纯生产国内产品,或单纯生产出口产品都是不完善的。
6.应当制定相关的政策法规重点扶持新兴的高科技企业。我国新兴的高科技企业由于缺乏资金,缺少参与国际竞争的经验,而且高科技企业以后发展潜力比较大,无法与外国的知名品牌进行竞争,因此我国应当制定政策措施加强保护我国的高科技企业,并对其进行重点扶持,保护其国内市场的份额,增加投入,减缓其受外国品牌冲击力的力度,使其逐渐参加国际市场竞争,提高它的生存能力。
7.加强行业协会的作用,提高行业协会的保护意识。虽然世界贸易组织原则上反对政府保护,但由于倾销或补贴造成某一成员国经济损失时,可以实施有限的保护措施,保护国内市场不受损害,这时充当行业保护的不是政府,而是行业协会。行业协会在保护本国企业和促进出口都有重大作用。在向世界贸易组织提供本行业受损失的准确情况后,可以对相关国家提出反倾销或反补贴投诉,同时,协调本国同行业产品的出口价格,保护本行业的出口利益。