摘要：水利水电工程属于国家重要基础性工程项目，为提升水利水电工程建设质量可靠性，多数工程项目都是通过公开招投标形式进行建设规划。本文结合水利水电工程招投标的流程，对招投标中的常见问题进行了分析，并在最后给出了优化招投标管理的几点建议，以供参考。
关键词：水利水电；招投标；邀标；评标；公开；透明
前言：在当前水利水电项目建设高速发展的过程中，对项目进行招投标的研究是具有重要的现实意义的。通过强化对项目招投标的管理，能够使得工程建设更加具有法律保障。在招投标中要秉承公正公开透明的基本原则，能够坚持诚信为本，对招投标中出现的不法行为进行纠正，以招投标水平的提升来确保我国水利水电项目建设质量可靠性。
1水利水电项目招投标的基本流程
1.1明确标的进行公开邀标
水利水电管理部门确定了项目建设目标后，以公开邀标的形式邀请具备水利水电项目建设资质的企业进行投保。投标单位必须在自身经济实力和综合资质方面具备投标资格。招标单位要对水利水电建设要求进行全面公开明确，比如投标单位资质要求、项目施工内容、施工范围、方便投标人根据招标要求进行自身情况对照，并结合招标合同的条款来决定是否参与竞标。
1.2投标文件制定及送达
在招标明确后，符合条件的企业就可以进行标书的制定。标书包括商务类和技术类两个基本内容，投标人在进入到正式竞标环节之前，需要严格按照招标文件进行内容的了解，并结合自身资质进行工程建设项目的实际考察了解，对自身参与中标的可能性进行分析，并将这些作为标书制作的主要文件依据。
1.3开标及评标过程
项目开标和评标是决定项目施工企业的主要环节，为了选取最合适的项目施工企业，负责水利水电工程招标的企业会聘请专家组件专门的评标小组，专家组人员必须是具备丰富水利水电项目施工经验且具备评标资质的专业人士。竞标过程中，各企业将标书递送到评标小组进行统一评判。评标过程封闭独立，不应该受水利水电招标单位和投标单位的干预，确保水利水电项目评标过程的公平公正客观。
1.4中标单位签订施工合同
当所有投标单位提交的标书进行综合分析之后，评标小组会结合水利水电的工程建设要求选择最适合的投标单位来作为中标单位。所选中标单位必须在综合资质和条件上符合施工要求。评标结束，要对评标结果进行公开的公示，确保招投标过程的公正，合理、公开。投标人和招标人严格按照法律程序来签订水利水电项目施工合同，以法律来强化中标单位的施工行为，对工程主体各方进行权责明确。
2当前水利水电项目招投标中的常见问题
2.1缺乏明确的标的及规范的招标程序
根据我国的相关法律文件规定，项目的招投标必须秉承诚信为主，坚持公平工程合理合法。但是，在实际的水利水项目招投标过程中，还是存在一些不合法的串标以及形式上的招投标行为。导致很多具备真正施工资质的企业始终不能取得水利水电项目的施工机会，而中标单位因为轻松中标而在施工中对施工质量不够重视或者分包转包，这就导致水利水电工程的建设质量得不到保障。另外，在水利水电项目的施工中，还出现了一些招投标程序不规范的行为，部分工程居然未投标，资金未到位就已经开始动工，工程建设操之过急，使得最终的工程建设质量得不到保障，且不利于施工过程安全问题的控制。
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2.2招投标中介作用没有充分发挥
水利水电施工多在环境较为复杂的区域，其施工过程中的复杂问题比较多，不同的施工目的，在工程建设从材料选取，设备及技术应用方面都有很大差异。所以对水利水电项目招投标，必修邀请具备高资历和丰富经验的中介结构进行招投标工作开展。委托中介进行招投标实施能够使招标单位自身的招标专业上的欠缺得到弥补，同时也对招投标双方进行了有效的关系阻断。避免串标导致的竞标不公平和内定现象出现。但现实的水利水电项目管理中利用中介进行招投标管理的方式一致得不到有效的执行，同时如果所选中介存在一些违法问题，就会使得水利水电的招投标进入一种低效的状态。
2.3低价取标忽视施工资质把控
在面对越来越激烈的市场竞争中，各施工企业不惜压低价格来取得中标机会，所以导致现实中，因低价中标而出现高索赔的项目纠纷不在少数。在招标过程中，由于片面的重视了投标价格，没有对投标单位的施工资质进行严格的审核，最终就会导致投标单位中标后，不惜以次充好，工程分包和转包。使得水利水电的施工质量得不到保障，严重的带来了较大的工程质量问题和安全隐患。
3强化水利水电项目招投标管理的相关对策
3.1塑造公平公正的招投标环境
如何确保招投标过程的公平公正是最关键的工作，首先对评标小组的选人上，必须是具备良好评标信誉和丰富水利水电项目管理经验的专业人员，其次，各类评标标准必须与国家的法律规定吻合，确保所有环节和过程都经过了反复的推敲和计算，并形成合理的评标标准。最后，评标小组一旦确定，必须滴所有人员进行严格监督，避免因评标人营私舞弊而导致的招投标不公平现象发生。
3.2确保评标过程的科学性和严谨性
对招标文件进行严格的审查是确保工程后期建设可靠性的基础。为评标过程中，评标小组必须严格按照国家规定进行投标文件的审查，就投标文件中的施工用料、施工管理形式、施工技术可行性进行推敲，确保投标文件中对所有事项都有明确清晰的说明。坚持工程量清单形式的图纸审核，避免因工程量不准在导致出现蓄意中标的行为，招投标文件中还要对工程变更的相关审核及确认进行明确，避免不必要的经济风险。
3.3对招投标过程进行严格的监管
水利水电项目的招投标管理要与招投标管理企业的法人进行直接的关联，强化对招投标过程的监督力度。企业法人必须牵头对招投标进行重视，对招投标行为进行严格规范，对招投标的过程进行规范性的监督，确保招投标符合国际的法律要求，合同的签订也必须在诚信守法的基础上进行，确保从项目的招标到合同的签订，都能够处在严格的监管状态下进行，全面确保招投标过程的公平公正性。
3.4进一步规范招投标的公示流程
为营造公平公开的招投标氛围，项目的招标信息必须进行有效的公示，按照国家的法律对招标项目在指定媒体平台进行公告发布，将招标信息公开贯穿到整个项目实施过程。严格按照国家规定在监管网进行项目招投标信息的公布，确保招投标过程的阳光性。对项目中标信息也要在正规媒介平台进行公开，全面体现招投标的公开公平合理性，接受公众的监督。全面促进我国水利水电项目找投保市场的规范性和健康发展。
4结语：
总而言之，严格进行水利水电招投标项目的管理，不仅能够提升水利水电工程的总体建筑质量，还能够使人们赖以生存的基础设施条件得到有效改善。未来的水利水电项目建设中，国家相关部门和企业必须进一步进行严格的招投标过程控制，通过组建高素质的招标管理队伍来确保招投标的公正，严格和合理合法性。
参考文献
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论文作者:许刚
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年11期
论文发表时间:2019/9/11
标签：招投标论文; 水利水电论文; 项目论文; 评标论文; 单位论文; 过程论文; 资质论文; 《建筑学研究前沿》2019年11期论文;