摘要：山洪沟防洪治理项目是指山洪灾害防治区内，对以溪沟洪水灾害为主，直接威胁城镇、集中居民点、重要基础设施安全，且难以实施搬迁避让的重点山洪沟，采取工程措施进行治理的项目，其流域面积一般在20～200km2。为了做好该第五的防洪治理工程建设，接下来文章将全面围绕该点进行分析，希望能够给相关人士提供重要的参考价值。
关键词：山洪沟；防洪治理；工程建设
引言：根据《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》和《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013—2015）》，水利部和财政部于2013年启动了重点山洪沟防洪治理项目。对山洪沟开展工程治理是构建山洪灾害综合防御体系的重要环节，也是非工程措施的有效补充。但目前存在项目选择不理想、技术标准不完善、治理重点和原则把握不准、与非工程措施结合不紧密等问题，为此，文章将对山洪沟防洪治理工程建设展开详细探讨。
一、山洪沟治理基本情况简析
重点山洪沟治理项目主要在流域面积200km2以下的19800条山洪沟中，选取危害严重且难以实施搬迁避让的1650条重点山洪沟实施工程治理。按照《重点山洪沟防洪治理项目建设指导意见》中的项目选择条件，考虑山洪灾害的危害性、影响人口、影响范围、流域面积，同时避免重复治理，优先选择治理效益显著、具备形成综合防御体系的山洪沟开展治理，经过反复调整和专家审核，落实了本阶段需治理山洪沟项目。
二、山洪沟防洪治理原则
（一）突出重点、统筹协调
山丘区山坡陡、河谷短、河床比降大、降水汇流时间短，导致山区洪水暴涨暴落、破坏力大。因而在山洪灾害防治过程中，对历史受灾严重的地区，为减轻山洪灾害造成的损失，针对河道沿线居民集中点及重要基础设施的防护要求，提高其防御山洪灾害的能力。山洪沟治理工程的实施要与区域内其他规划设计相协调，充分调查现有资料、合理利用已有成果，通过对已建设施的除险加固及维护，最大化现有工程的作用，加强信息整合、完善工程与非工程设施的结合，实现各级、各地区的协调统一。
（二）防冲为主、防治结合
山洪沟治理不同于以往的河道治理项目，其重点在于加强河道的防冲能力，重视河床固定和水流平稳。山洪沟地形、地质条件特殊，汛期洪水冲击力强、破坏力大，因而山洪沟河道的堤防及护岸工程等治理措施要以防冲为主，以保障河道安全行洪。山洪灾害的治理也要注重防治结合，结合各市县已建立的山洪灾害监测预警及群测群防体系等非工程措施，形成能够及时有效防御山洪灾害、改变来洪的综合防治体系，进而避免因灾害造成的损失。
（三）经济适用、注重生态
山洪沟的治理在确保防洪安全的前提下，应注重与城乡景观、生态环境的协调。工程治理要尽量维持河道自然形态，保护当地植物群落，体现河道断面的多样性，防止河道受到人为破坏。堤岸防护形式在考虑传统的技术要求外，要兼顾改善生物栖息条件、美化河道景观的功能，从而保护水土资源，改善河道生态环境。工程措施的建筑材料除了满足防洪设计要求外，应充分利用当地材料，尽量不占地，合理规划工程取料、弃料场，工程的植物措施应选用适宜当地生长的植物，尽可能地做到经济适用。
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三、山洪沟防洪治理工程建设措施简析
（一）前期准备工作
依据《重点山洪沟防洪治理项目建设指导意见》，在“护、通、导”原则的基础上，结合山区河流洪水暴涨暴落、流速大、冲刷强的特点，设计思路应以防冲为主，提倡与当地自然景观相结合的设计理念，多采用格宾石笼与植物措施相结合的设计方案，尽可能避免硬化护岸和新建堤防，如不可避免，则对新建堤防的必要性进行充分论证。山洪灾害防治标准一般按10年一遇洪水设防，选择具备水利工程设计乙级及以上资质的设计单位，按照《重点山洪沟防洪治理项目初步设计报告要求》和有关规范规程编制建设项目初步设计报告。对已列入实施计划的山洪沟防洪治理项目，在设计后期，组织省、市、县、乡4级相关部门和设计单位联合对项目现场及设计方案进行复核，分析施工中可能出现的各种情况，确保项目顺利实施[1]。另外，重点山洪沟防洪治理项目建设资金由中央财政补助资金和地方建设资金组成。对已完成初步设计审批的项目，优先纳入年度实施项目库，由中央和省财政部门在上一年度末提前下发资金计划文件，项目法人年初开展招标投标工作并在3月末前结束。同时，进一步强化省级过程监管，在项目建设中期引入第三方机构开展省级稽查，加强财政资金管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，严禁挤占、挪用、滞留资金等违法行为。
（二）做好招投标工作
重点山洪沟防洪治理项目实行工程量清单招标，以工程量清单作为计量基础编制招标控制价，并依法采取公开招标方式，按照《招标投标法》《招标投标法实施条例》相关要求开展招投标工作，以选择符合资质要求、信誉良好、有较好业绩、实力强的承包商承担建设任务，严禁围标、串标、转包和违法分包等违法违规行为。
（三）施工建设
施工阶段的进度控制不仅关系到施工进度目标能否实现，还直接关系到工程的质量和成本。针对以往建设过程中存在的影响施工进度的潜在因素，从明确建设目标、精心优化施工组织设计、加强省级监督指导3个方面强化施工阶段的进度控制，确保在有限时间内完成年度投资计划与建设任务。首先，明确建设目标。在施工准备阶段，省级部门即明确市、县（区）2级项目责任人，确定年度山洪沟防洪治理项目的进度目标和验收目标[2]；其次，优化施工组织设计通过招标确定施工单位后，项目法人组织设计单位和施工单位视项目特点共同优化施工组织设计，倒排工期，明确各时间节点的工作任务；最后，加强省级监督指导省级相关部门通过月调度、季通报的方式对项目进度进行控制，要求项目法人每月上报工程进度，并于每季度向全省各市发布进度通报，对进度严重滞后的项目约谈相关负责人。
（四）质量管理
质量管理是建设工程项目管理的重点之一，是项目法人、勘察设计、施工、监理等单位的共同职责。工程质量的好坏直接影响其使用寿命、经济效益及社会效益。为确保建设项目的质量，将工程质量工作纳入年度辽宁省农田基本建设“大禹杯”绩效考评，设立单元工程优良率、省（部）级质量抽样检查合格率、质量检查检测工作开展情况等考核指标对市、县（区）2级进行年度绩效考核，并实行一票否决制，从而实现工程质量的过程控制，加强工程质量管理。同时，以省级水利建设质量工作考核评分细则作为工程质量的中期考核标准，对各参建单位相关的质量制度、质量检测、质量问题处理、质量评定结果及质量档案材料等方面进行全面检查，并作为年末考核依据。通过引入考核机制，增强建设各方的责任心，有助于及时发现并解决工程建设过程中存在的质量问题。
结论：
为了全面做好山洪沟防洪治理工程建设，文章围绕该方面进行了全面的叙述，希望在有效提高工程建设质量的同时，也能为相关人士提供重要的参考价值[3]。
参考文献：
[1]国家发展和改革委员会.全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划[R].2017.
[2]水利部,财政部.全国山洪灾害防治项目实施方案（2013—2015年）[R].2018.
[3]何秉顺,凌永玉,王文科,等.稳步推进重点山洪沟防洪治理项目的思考[J].中国防汛抗旱,2014,24（6）:12-14.
论文作者:陈小军
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/19
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