电子政务对中美两国政府治理模式影响的比较，本文主要内容关键词为：电子政务论文,中美两国论文,模式论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
电子政务（E-government）是政府机构利用现代信息网络技术，实现高效，透明，规范的电子化内部办公，协同办公和对外服务的过程。电子政务在美国起源于20世纪90年代初。与美国相比，中国电子政务起步要晚一些。1999年1月22日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多个部、委、办、局的信息主管部门共同倡议发起的政府上网工程宣布正式启动，其目标是在1999年实现60％以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80％以上的部委和各级政府部门上网。2002年7月3日，国家信息化领导小组2003会议讨论通过了《国民经济和社会信息化专项规划》，电子政务被确定为先行建设的重点。全国各地的电子政务建设取得一定成效。
2002年中国信息年鉴表明，2001年美国1000人当中就有622.5人拥有计算机。到2002年4月，美国的互联网用户达到了16575万，占人口总数的59.1％。“互联网无处不在”已不只是某些网络公司的口号，而正在日益转化成社会现实。在中国，由于信息基础设施的限制，如拥有计算机及有条件上网的人还不多，数字电视还未推广，普通群体能够接受电子化政府服务的比例都还很低，更不用说像残疾人这样的弱势群体。所以，相比较而言，中国的“数字鸿沟”要比美国大。同样，电子政务对中美两国政府治理模式的影响也有差异。（1）美国基本上完成了行政层面（政策执行）对组织结构的变革，而且在治理层面（政策制定）已经从组织结构上做好了准备，正向以公众为中心的政府治理。所以电子政务对美国政府改革的影响主要是改善公众参与的水平，让公众有条件表达自己的意见，形成政府与公众的互动，从而影响政府政策的制定，网络民主就是美国正在追求的一个目标。而我国还在进行行政层面（政策执行）组织结构的重新整合以实现资源的优化配置，提高行政效率。我国电子政务建设正在逐步转向对公众的关注，以为公众提供方便快捷的服务为目标，还没有充分的条件让绝大多数公众参与国家政策制定的讨论。所以电子政务对我国政府治理变革影响是使之朝着关注公众，把公众当顾客，向公众提供良好服务的方向发展。当然，政府与公众的关系主要是单向的输出服务与接受服务的关系。由此可以看出，表面上都是关注组织走向关注公众，其实，美中两国政府治理的实质走向是不同的，美国已经站在一个较高的层面了。（2）电子政务这一事物的天然本性就是向社会、向公众放权，放松规制。所以，电子政务建设对美国这样一个正在进行放权、放松规制改革的国家来说，推动力更大。中国也有放权的趋势，但是，由于政府肩负着建设官僚制的重任，建立各种规则、制度是政府的一项重要工作，所以放松规制的电子政务对中国政府行政范式转换的推动力，比起美国来说要小一些。（3）美国的“数字鸿沟”相对较小，所以政府在治理目标上，应该选择以效率为重点，兼顾公平（包括群体之间的公平、地区之间的公平）。而我国在电子政务的建设中带来的“数字鸿沟”比美国大得多。一些电子政务水平较先进的东部沿海城市，和西部一些落后地区和城市之间的差距愈来愈大。同一地区，文化水平较高、经济收入较好的人群与那些文盲、经济收入很低的人群之间的距离愈来愈大。所以政府要把公平与效率二者一起抓，以免造成过大的失衡，出现政治动荡。（4）美国是个发达的市场经济国家，也是个法制化程度较高的国家。关于政府组织以及公务员行为的法律都很完善，所以电子政务的实施对法律方面的要求，就更多的表现在电子技术给政务带来的一些问题。纯政务方面的法律要求并不高，甚至国家开始废除一些束缚了公务员手脚的法律制度。而我国还有计划经济留下的痕迹，行政权过多的干预经济、社会，行政法制很不完善，而且滥用行政权的现象仍然普遍存在。政府职能部门之间的关系没有从法律上加以确定，部门之间职责不清，经常打架。（5）美国是一个崇尚个性，反传统、反权威的国家。电子政务所带来的一个一个的变化就是政府官员、一般公务员从政务的前台走向后台，政府提供的服务也更个性化。这正迎合了美国民众反权威的秉性，所以，民众对电子政务是积极的、欢迎的态度，政府没有遇到在这方面的阻力。而中国是一个崇尚传统、崇拜权威的国家。民众需要富有权威的政治人物作为他们的精神依靠。一旦权威不在眼前，他们就会感到不安全。电子政务使政府形态虚拟化，公众只与冷冰冰的网络打交道，会觉得没有权威存在。如果处理不好，会引起民众对电子政务的抵触情绪，造成社会的不稳定。所以，面对电子政务，中国政府一方面必须保持强大的权威；另一方面，要做好电子政务理念的宣传，让市场化、向公众放权的观念深入人心。
摘自《中国行政管理》（京），2004.3.88～93
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