发展西部经济核心区的对策，本文主要内容关键词为：核心区论文,对策论文,西部论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F061.5
文献标识码：A
文章编号：1008-6439(2004)01-0010-05
经过新中国成立后50多年的发展，西部地区区域经济得到巨大的发展，多数省区已形成或正在形成一些经济核心区。这些地区经济相对密集，城市相对较多，近年来经济增长相对比周边地区快，区域经济在进一步集聚，在所在地区的经济支柱作用在进一步加强。在西部大开发中，这些经济核心区的作用也在日益彰显，并且将在西部大开发中起到龙头作用。
一、西部主要经济核心区
根据当前西部的发展条件看，西部的主要经济核心区有：1.成都平原经济区，位于四川省中部，包括成都市、德阳市、眉山市、简阳市的全部和乐山市、绵阳市、雅安市部分；2.关中平原经济区，位于陕西省中部，包括西安市、咸阳市、宝鸡市、渭南市、铜川市5个地级市；3.重庆核心经济区，位于重庆市西部，主要城市有重庆市城区，涪陵区、江津市、永川市、合川市、南川市等；4.滇中经济区，位于云南省中部，包括昆明市、玉溪市和曲靖市三个地级市；5.黔中经济区，位于贵州中部地区，包括地级市贵阳市全部、遵义和安顺的市区以及县级市凯里、都匀、富泉；6.宁夏平原经济区，位于宁夏平原地区，包括银川、石嘴山两个地级市，吴忠市市区以及青铜峡和灵武2个县级市；7.兰西经济区，包括了兰州、白银、西宁三个地级市和临夏一个县级市，是跨甘肃、青海两省的经济核心区；8.天山北麓经济区，位于天山北麓，包括乌鲁木齐、克拉玛依两个地级市和昌吉、阜康、米泉、奎屯、乌苏、石河子等县级城市；9.呼包经济区，位于内蒙古土默川平原，包括包头、呼和浩特两个地级城市和东胜、集中、丰镇等3个县级市；10.广西南钦北防经济区，位于广西南部，包括南宁、北海、防城、钦州4个地级市区域。由于西部地域面积较大，特别是省域面积一般较大，省区之间一般有巨大的山脉分割，省会城市之间距离较远，因此，经济核心区一般以省区为单位，少有跨省区的经济核心区。表1为上述经济核心区发展状况。西部总体经济实力较弱，地区人均GDP低于全国平均水平，但大部分核心地区人均GDP却高于全国平均水平。
表1 西部经济核心地区主要经济指标（2000年）
面积
人口 GDP
人均GDP
地区
占所在省区
占所在省区 占所在省区
以所在省区
万平方公里
比重(%)
万人 比例(%)
亿元
比重(%)
元
为100
成都平原经济区
4.75 9.79
2706.7 32.20 2211.8
55.15 8172
171.3
重庆经济核心区
2.46
29.85 1355.9 43.88
1033.2
65.01
7620 148.2
黔中经济区
1.57 8.92 585.7 16.62
410.7 41.33 7012
248.8
滇中经济区
6.53
16.57 1227.6
2863
1134.0
58.00 9237
202.6
关中经济区
5.54
26.89 2118.4 58.76 1324.6
79.75 6192
135.7
兰西经济区
4.2
3.58 680.9 22.11
484.2 38.83 7112
175.7
宁夏平原经济区 1.46
22.12
251.1 44.67
201.7 75.96 8035
170.0
天山北麓经济区
5.78 3.61 371.8 19.31
518.4 37.99 13943 196.7
呼包经济区
4.99 4.22 488.5 2056
475.7 33.96 9738
165.2
南钦北防经济区 3.04
12.8
837.6 18.66
597.9 29.16 7137
156.3
合 计
40.27 7.19 10617.4
30.04 8392.2
50.75 7899
168.8
资料来源：1.国家统计局城市社会经济调查总队，《中国城市统计年鉴2001》，北京：中国统计出版社，2002。2.国家统计局，《中国统计年鉴2001》，北京：中国统计出版社，2001。
二、西部经济核心区面临的主要发展问题
（一）经济实力不强
虽然西部经济核心区相对于西部来说是发达地区，总体人均GDP高于全国平均水平，但是与沿海相比，西部经济核心区经济实力仍然偏弱。如沿海地区2000年人均GDP达到1.01万元，单位面积GDP达到396.3万元，西部经济核心区两指标分别仅相当于沿海的78.2%和52.5%。与沿海经济核心区相比，差距更大，如2000年珠江三角洲GDP达到7522亿元，人均CDP达到2.9万元。
（二）地理区位欠佳
1.远离海洋
我国沿海的三大经济核心地区及其他的如辽中南、山东半岛、福建沿海等经济核心区均临海，不仅对外有便利的交通，而且便于与外国发展经济贸易和经济交流。临海性是这些经济区得以良好发展的重要原因。
而西部的核心经济区，除了南钦北防之外，其余均远离海洋，一般距海洋在1000公里以上，由于距海洋远，与外国发展国际贸易较为不便，给这些经济区发展带来了诸多不利。当前世界贸易仍然以货物贸易为主，由于深居内陆，不仅从心理上阻碍了与外国经济交流，而且区域产品要出口，不仅要克服长距离的内陆运输，还要在沿海港口转运，大大增加了成本。由于与外国经济交流较少，使区域难以从国际贸易中获得推动力。
2.远离国内经济核心区
我国的经济核心区，或者说推动我国经济发展的火车头主要有三个：一是北方的环渤海湾经济区，该经济区包括京津唐、辽中南和山东半岛经济区；二是长江三角洲经济区，该经济区包括上海、苏锡常、杭嘉湖、宁镇扬、宁（波）绍（兴）和南（通）泰（州）等经济区；三是珠江三角洲经济区。三大经济区具有较强的自我发展能力，是我国经济发展的引擎，离三大经济区距离近，有利于接受三大经济区辐射，能较好地推动经济区的发展。
而西部经济核心区偏于内陆，是我国离三大核心区最远的地区，西部经济核心区是我国受三大核心区辐射较弱的经济区，并且与这些经济区的协作性较低，与这些经济区协作受距离障碍较大。
3.缺乏大运力的外运通道
一个经济区能顺利发展，一般来说对外交通要极为方便，没有交通制约，是一个开放式经济区。沿海和中部的经济区，一般有发达的交通。特别是沿海经济区，有方便的海运，形成极为方便的大运力的对外运输通道；而中部地区，平原广阔，一般有铁路、公路、河运，对外交通也较为方便，向东可与沿海协作，向西可与西部协作，中部的经济核心区也能成为开放式经济区。但是，西部的经济区，由于受地形影响，对外交通线路数量有限，与外省联结的铁路线一般不超过4条，并且多以单线铁路为主。公路交通线由于等级较低，运输成本较高，在西部一般只作为短距离运输，不作为长距离运输的主要通道。大部分西部核心经济区缺乏水运，或者即使有水运，但由于航道等级较低，也难以承担对外运输大通过职能。由此可见，能承担西部对外运输的通道主要是铁路。但由于铁路双线少，等级低，运力有限，难以满足经济发展的需要。由此可见，西部的主要经济区缺乏大运力的外运通道，交通的制约成为了西部经济核心区的主要制约因素，由此使这些经济区难以达到全方位开放，使其呈现半封闭性或只能半开放。
（三）经济发展以内资为主，民间发展力量较弱
西部经济核心地区由于处于内陆，对外来投资吸引力较弱，本地的经济发展主要是靠国内资金发展。在国内资金中，经济区主要是依靠国有企业发展，而非国有经济、特别是民营经济发展力量较弱。这样的发展动力结构，使西部经济核心地区的自我发展能力较弱，民间发展力量较弱，这方面大大低于沿海。西部经济核心区经济发展缺乏外力还表现在国际化程度较低：一是区域进出口较低，对外贸易依存度较低。以西部经济实力最强的成都平原经济区为例，该区2000年进出口总值为21.42亿美元，进出口依存度仅为8.01%，大大低于全国43.87%的水平。二是吸引的外商投资较少，以成都平原经济区为例，2000年区域实际利用外商直接投资4.54亿美元，仅占全国外商直接投资的1.12%，而区域GDP占全国2.47%。以中心城市为例。2000年，西部吸引外商直接投资最多的城市分别是重庆、成都、西安，分别列全国第32位、第34位和第49位，昆明更是名列全国第171位。三是区域国际旅游较低。另外，经济核心区经济结构存在较多问题，对资源依赖性较强、单一性经济较强，产业链一般较短，区域经济配套能力较差。
三、西部经济核心区发展的有利条件分析
（一）区域资源丰富
一是矿产资源较为丰富。有两种情况，一是这些经济区本身就位于资源区，如，北云鄂博铁矿、稀土矿、东胜煤田就位于呼包经济区；天山北麓经济区有克拉玛依油田等；兰西经济区有白银有色金属矿、煤矿，附近黄河谷地蕴藏丰富的水力资源；宁夏平原经济区有较多的煤矿；关中平原经济区有较多的煤矿等资源。二是这些经济区附近地区一般有丰富资源分布。如成都平原经济区附近有丰富的水力资源，其所在的四川盆地是我国目前最大的天然气产区，其南部的攀西地区有丰富的钒钛磁铁资源；滇中经济区附近也有丰富的有色金属和水力资源。三是旅游资源较为丰富。西部经济核心地区一般具有较为丰富的旅游资源。如成都平原经济区有2处世界遗产，4处国家级风景名胜区，7处国家4A风景区，还有世界珍宝大熊猫，区域还有较多的森林公园、自然保护区、历史文化名城，旅游资源极为丰富。其周边旅游资源也较为丰富。
（二）自然条件在区域相对较优，形成了一定的农业发展优势
西部经济核心区一般比周边地区具有较大的自然条件优势。西部多山地、高原、丘陵、荒漠等，多干旱地区，而经济核心地区一般是平原，或相对起伏不大的丘陵等，一般水源充足，是西部各地区自然条件最好的地区。如成都平原不仅是四川最大的平原，而且是西南地区最大的平原，自古有都江堰灌溉，是四川生产和生活条件最好的地区，也是全国最好的地区之一；关中平原也是陕西自然条件最好的地区；天山北麓平原也是新疆自然条件最好的地区。这些地区的自然条件优势有利于人口和经济的集聚。
（三）经济核心区具有相对较好的发展条件
除了具有良好的自然条件，经济核心区基础设施也相对在所在省区最佳，如成都平原经济区建成了成都通向各地级市的高速公路网，其他经济核心区也有相对发达的交通，都建设了高速公路。同时，各经济核心区是各地区地理位置最好的地区，一般是各地区对外交通的窗口地区，是区域交通枢纽地区，甚至是大区域的门户。如广西南钦北防经济区甚至要成为大西南的出海口，关中平原也是大西北的门户。西部经济核心地区也具有一定的政治优势，因为各经济核心地区都是各地区省会城市所在地。所有这些发展条件有利于经济核心区经济集聚。
（四）劳动力和人才有一定优势
一是劳动力资源丰富且较为廉价。西部由于工业落后，第三产业也不发达，非农产业吸纳的劳动力相对较少，因此剩余劳动力相对较多，劳动力也较为廉价。四川剩余劳动力达到1500万人以上，每年劳务输出达到400万人以上，成为我国劳务输出大省。二是有一定人才、技术优势。西部居民虽然整体文化水平较低，但西部大学、科研院所主要集中在特大城市，使这些城市具有一定的人才的集聚优势，如成都、西安、重庆、兰州等城市都是全国著名的科技中心、人才培养中心，集中大学和科研院所较多。2000年，西安和成都的大学生数量分别名列全国第5位和第7位。这种人才的集中，有利于这些城市发展高新技术经济，推动经济区实现产业结构的调整，带动区域经济的发展。
四、西部经济核心区发展战略与对策
（一）大力发展基础设施
西部核心区确立之后，要将发展重点集中在核心地区，目前最需要发展的是基础设施，特别是完善交通基础设施的建设，力争基础设施水平接近或达到沿海发达地区水平。力争核心区内交通达到国内一流水平。由于核心区面积相对较小，经济和人口相对密集，只要政府重视，区域内部完全可以建成较高水平的交通体系。区域内部地级市之间一般要建设高速公路，地级市与县级行政区之间、县级行政区之间也应建设二级以上公路。核心区要建设高效、高速的大运力外运通道，这些通道主要目的在于沟通核心区与西部其他核心区和沿海、东部发达区之间的联系，形成方便的对外经济协作的物质基础，消除对外经济瓶颈。主要建设以铁路为主的对外交通体系，要建设双线、高速化铁路，增加区域对外铁路线路数量。在增加区域经济核心区与中部或东部交通线路的同时，要重视西部经济核心地区之间高速通道的建设。
（二）围绕经济核心区的发展开发西部资源
要根据市场需求，深度开发经济核心区资源。对经济核心区的资源一般要做到深度开发，尽力将资源加工成消费品，实现资源效益的最大化。加强对周边资源的利用。西部地区资源丰富，但分布分散，开发这些资源不仅成本较高，导致区域经济布局分散，区域经济缺乏集聚效应，而且难以就地进行深加工，也使区域过分依赖资源和沿海，使西部地区一度陷入“资源陷阱”。边远地区不能对资源进行深加工的重要原因是这些地区缺乏深加工条件，如交通、劳动力、人才、自然条件等，但是这些发展的基本条件在其经济核心地区一般都具备。如果以经济核心地区为基础，将周边资源运到经济核心地区深加工，最大限度发展成市场消费品，再将产品运到全国各地销售，对经济核心区和所在省区的经济推动力都较大，并且消除了西部资源运到沿海加工，其产品又运回西部销售形成的往返运输的高额成本。由于核心地区发展条件较好，一方面协作企业较多，另一方面本地投资环境较好，可以更好吸引外来投资。因此，利用本地的投资环境和周边的资源，形成组合优势，更能吸引外来资本。
要充分利用区域特色资源，发展特色资源加工业。西部各地资源较多，一些资源在全国具有垄断优势或者是全国的稀缺资源，或者区域资源在全国最优、生产量最大，因此，要特别将这些资源产业发展成为特色产业甚至支柱产业或主导产业。要充分利用资源，创造动态优势。
（三）人口适度向经济核心区集中
随着区域经济的发展，我国人口有集中趋势，一是向城市集中，二是向发达区集中。对西部经济核心区来说，一方面，核心区域自然条件相对较好，比周边地区有更大的人口容量。核心区要进一步发展，也需要劳动力和人口，形成较大的市场；人口的集中也有利于加速经济的集中，使经济中心产生集聚优势，更有利于推动地区经济的发展。另一方面，周边地区生态环境较为脆弱，人口向中心区集中，有利于周边环境减轻生态压力，有利于改善生态环境。
（四）制定倾斜的区域发展政策
西部的发展也应该采用“好上加好”的政策，西部的倾斜政策从中央到地方都应有一个政策偏向。从中央来说，一是中央要决定一个或两个西部的优先发展地区，当然这样的地区应该是西部最有潜力的地区，这样的经济区主要是成都平原经济区和关中平原经济区。其次，中央应给予每个核心地区一定的优惠，显示对核心地区的支持。从地方角度看，各地方应该给予核心区优惠政策。再次，各省区应该制定重点发展经济核心区的区域政策，加速经济核心区的经济与人口的集聚。最后，也可以制定一些产业政策、经济政策等，这些政策虽然没有明确指明地区偏向，但实际偏向于经济核心地区。
（五）发展核心区的重点地区
西部经济核心地区作为一个整体，其内部自然条件、经济发展条件、经济发展水平也存在较大的差异，各部分的发展潜力也存在较大的差异。为此，为了经济核心地区更快发展，在经济核心区内部，发展也应有主次之分。根据经济核心区发展条件，主要重点发展经济核心地区的以下地区：一是重点发展中心城市，二是重点发展轴线。主要根据核心区中心城市构建发展轴线，轴线以高速公路、高等级公路、一般公路、铁路等为纽带，将区域内最主要的中心城市联结起来，能够使经济中心加强联系，发挥经济核心区的协作效应，产生更大的集聚和扩散效益，更能促使经济核心区的形成和发展。三是发展其他特色中小城市或城镇。这些城市或城镇不是区域中心城市，也可能并不位于重点发展轴线上，但是具有一定的特色，可能某个产业在全省、西部等具有领先地位，或者经济基础较好。
（六）大力进行投资软环境建设，加强招商引资
建立规范的政府服务体系。建立完善的政府机构，政府服务要与国际接轨，避免政府服务的重复与空白。要逐步减少或取消政府服务收费。制定规范的政府服务标准，使政府服务有章可循。对政府服务要公开监督，实行对政府服务打分、评级等。要减少政府对新建企业的审批程序。建立良好的社会服务体系，即建立完善的法律、咨询、会计、医疗等社会服务体系，有利于外来企业及其人员能得到良好的社会服务。对外来人员子女就学等要视为本地人口对待，或建立相应的学校吸纳外地人员子女就学。建立完善的教育体系。除了建立较完善的基础教育、高等教育体系外，还要大力建设发展职业教育、在职培训等，特别要与区域支柱产业相适应，发展职业技术培训。
（七）发展以运输节约型产业为特色的产业体系
一是发展高科技产业。发展高科技产业，其产品轻小，一方面产品受运输制约较小，与沿海相类似产品竞争因由交通带来的竞争不利较小，更能与沿海产品竞争；另一方面，高技术产品以高技术或特色技术为导向，具有一定的技术领先性或垄断性，竞争对手少或没有竞争对手，也一定程度地避免了运输带来的不利。二是加速传统产业的高科技化。各经济核心地区有较多的传统产业，这些传统产业在与沿海的竞争中处于不利地位。努力将传统产业高科技化，提高产品的科技水平，产品可以较低重量或者实现较高价值等，也可以相对减轻运输带来的不利。三是发展一些资源节约型的产业。虽然西部资源丰富，但并不等于西部应该大力发展耗资源型产业，总体也应该发展一些资源节约型产业。一要利用新技术，发展一些短、小、精、轻产品的产业；二要发展资源消耗不大的产品，如产品价值与产品重量比值较大的产品，也可相对减少运输制约；三要发展一些具有地方文化特色的产品、工艺品；四是大力发展旅游业，主要利用区域周边地区生态环境污染较少的优势，发展绿色食品和环境保护产业等。
（八）大力加强协作
作为经济核心地区，其核心表现是整体大于单个简单相加。所以西部经济核心区内应加强协作与横向联合，使经济核心区真正成为一个不可分割的整体，形成相互协作、相互推动之势。这就要求地方政府要加强联系、协作，组建区域协作组织，进行一些协作项目建设，相互投资。同时，经济核心区要与周边地区、西部地区、西部其他经济核心地区、沿海和中部地区开展协作，通过协作，加速区域经济发展。