昭通市住建局城乡规划技术管理中心 云南昭通 657000
摘要：在城市化发展建设中，城市规划管理技术规定的编制作为城市规划工作的重要部分，也是建立城市规划法制管理制度的基础。根据城市的地理环境、历史内涵，依据城市规划管理技术规定，对城市的建设和发展进行整体规划，可以使城市得到更好地发展。本文对制定城市规划管理技术规定的意义进行了分析，并提出了对编制城市规划管理技术规定的几点建议。
关键词：城市建设；规划管理；技术规定；编制
在城市化建设中，科学发展观的提出对城市规划建设的发展具有重要意义。为贯彻落实《城市规划法》，各级地方政府对城乡规划管理给予了高度重视，而这对城市规划管理技术规定编制工作的开展极为有利。为提高城市规划建设水平，在城市规划管理技术规定的编制过程中，应依据编制工作原则，结合当地的实际情况，及时解决编制工作开展所遇到的问题，从而确保城市规划管理技术规定的编制能够顺利进行。
1.编制城市规划管理技术规定的必要性
1.1城市规划管理技术规定的作用
在城市化建设过程中，为贯彻落实《城市规划法》，各级地方政府应对城乡规划管理予以高度重视，而为确保城市规划能够顺利实施，应制定和实施相应的管理标准。同时，城市规划管理技术规定的编制应符合地方实情，技术规定的实施应落到实处，避免因城市规划管理技术规定没有落实到位，而导致城市规划出现偏差。在城市发展过程中，为确保城市规划管理技术规定对城市规划法制管理制度的建立有所帮助，应结合地方发展实情，对技术规定进行及时修正，从而减轻城市规划管理的压力。在城市建设发展过程中，健全的法制体系的建立，不仅能够使城市规划真正得到实施，也能够维护城市规划的权威。
1.2编制城市规划管理技术规定的意义
城市规划是在结合地方事情的基础上，为城市建设发展指引方向，设定目标。在城市规划建设中，城市规划管理技术规定的编制主要具备两个功能，即对城市规划进行全面统筹和综合调控，以便确保城市规划落实到位，城镇健康发展，从而为城乡经济社会可持续发展提供保障。城市规划管理技术规定的编制意义是：为城市规划编制和管理的标准化、法制化及规范化发展提供支持；为整个市区范围内城市规划编制和管理指引方向。同时，城市规划管理技术规定的编制在加强城市建设规划，确保城市规划的落实，城市环境质量的改善等方面也具有非常重要的意义。在城市规划编制中，数字量化技术的合理使用，不仅能够使城市建设发展有序进行，也能够提高城市规划管理的科学性、系统性和前瞻性。
2.对编制城市规划管理技术规定的几点建议
2.1编制依据
在城市规划管理技术规定的编制中，对不同城市技术规定的编制依据应予以说明，保证技术规定编制的科学性、合理性。当前，城市规划管理技术规定的编制依据主要包括四个方面：一是《城市规划法》的相关要求；二是国家颁布的关于城市规划和建筑设计的强制性条文；三是城市规划管理办法；四是已获批准的城市总体规划。
2.2编制要求
为了确保城市规划编制工作的顺利开展，城市规划管理技术规定的编制要求如下：
第一，对城市规划编制实施系统的管理，将规划任务和要求落实到位。中小型城市应在结合当地发展实情的基础上，根据省委、省政府所提出的相关要求，做好城市空间特色规划工作，树立城市发展目标，制定城市发展计划，制定城市规划实施方案，以便为城市建设发展提供动力。同时，对于辖内县城规划的编制，规划局也应进行严格管理，并给出指导意见和建议；而对于辖内县城规划成果，规划局应进行严格审查，确保城市规划的实施能够符合全省城乡规划引导计划的考核要求。
第二，城市规划编制工作的开展要有针对性，以便提高城市规划实施质量。为满足这一要求，城市规划的编制应充分挖掘城市特色资源，详细记录重点特色资源的分布范围，并在分析所有特色资源的价值和影响力的基础上，对特色资源实施明确的分级、分类管理，以便为城市空间特色体系的建立予以支持。同时，对于现代城市空间特色的培养应给予高度重视，确保所建立的城市空间特色体系能够充分展现地方特点。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在对现代城市空间特点进行充分研究的基础上，根据城市总体规划具体方案，结合特色资源的分布，明确城市空间特色体系的层次，为城市空间特色体系的建立提供支持。重视对城市重点特色空间塑造的规划。根据城市总体规划的空间布局，对重要廊道和节点等特色空间进行合理规划，明确特色空间的定位与目标；同时，对特色空间景观界面进行合理的规划，按照相应的控制标准，对沿线建筑的布局、风貌、环境设施等多个方面进行重点规划，以便使城市特色空间的规划充分体现当地的人文特色。做好城市总体规划中不同功能布局间的衔接，确保城市规划能够真正实施。对城市特色空间规划的编制，应根据城市总体规划的全面布局，在衡量历史文化保护、道路交通等资源规划的基础上，对城市空间特色资源进行整合，做好绿地系统、环境保护、道路交通、建筑建设等功能布局的衔接，以便保证城市规划方案的可实施性。
2.3编制内容
在城市规划管理技术规定的编制中，依据“成片开发、配套建设、增加绿地、功能合理”这一原则，对建设用地的使用进行科学管理，可以有效地提高城市土地资源的利用率。同时，为满足保护环境等要求，对建设用地的使用应进行合理搭配，以便提高建设用地的兼容性。在建设用地使用过程中，可以依据基地面积的最小值对开发建设的基地面积进行限制，为容积率和建设密度设置上限，以便确保城市土地资源能够得到合理的使用，从而达到提高土地资源利用率的目的。对于开发建设的基地内绿地，应制定绿地率最低标准，对绿地计算规划进行管理，确保植草砖折算的合理性。此外，城市规划管理技术规定的编制也应包含关于开发建设的基地出入口标准等内容，保证基地出入口设置的合理性，从而确保基地出入口在后期使用中不会出现安全问题，以便使城市建设发展能够顺利进行。
在建筑管理方面，依据城市规划管理技术规定的编制，制定建筑高度计算规则，设置临街建筑高度控制标准，可以有效地控制建筑临街面宽，也能够更好地改善沿街建筑立面的视觉效果，增强沿街建筑立面的空间感受。在建筑间距方面，可以利用建筑蓝图进行标注，以更加明显的方式对建筑间距进行控制。在建筑退让方面，城市规划管理技术规定中对建筑退让用地边界的最小距离，道路红线距离，道路、高压电线及河道的后退距离，建筑附属物体和围墙高度应给出相应的标准。
在公共服务设施的管理方面，城市规划管理技术规定应制定相应的标准，对设施的建设进行严格管理，也要明确老年人专用配套设施的建设标准。同时，对于公厕位置、间距、服务范围、出入口也应作出规定，以便确保配套设施建设完成后，能够真正为人们提供服务。此外，技术规定应将垃圾收集点的位置和服务范围作为配套设施建设的条件进行明确规划，而且，垃圾收集站要具备压缩设备，以便利用压缩工艺对垃圾进行压缩，从而提高垃圾收集站和运转站的环境质量。对于小区内停车位的划定，技术规定需作出具体规划，要避免车辆的出入对居民的生活造成不利影响，确保小区居民的生活环境不会受到干扰。
在市政公用设施的管理方面，对于城市给排水、电力电信等政府公用设施的规划，要符合国家相关规定。对于热力设施，技术规定应对规划热电厂的位置、热力设备的防护距离及管线选线等方面进行明确，以便对热力设施进行管理。对于燃气设施中天然气门站的位置、占地面积以及建筑设施和燃气设施之间的最小距离等方面，相应规划的编制可以有效地提升管理效率。由于垃圾填埋场和焚烧厂会对四周的环境造成极为恶劣的影响，为满足环境保护的要求，降低四周环境所受到的损害，技术规定中应依据环境影响评级标准对垃圾填埋场和焚烧厂进行控制，对最低标准进行明确规定，以便改善周围的环境质量。此外，对于防灾设施中的人防工程和消防设施应作出明确规定，制定人防工程最低配建标准，而消防设施的配建，则不仅要符合国家的相关规定，也要满足当地气候环境的要求。
结束语：
在城市规划管理技术规定的编制中，照搬国家颁布的技术规范所编制的技术规定，根本无法满足不同城市的规划要求。为确保城市规划管理技术规定的编制，与城市总体规划相符，则应依据国家颁布的技术规范的要求，结合当地的发展实情和特色资源，对城市功能布局和用地安排等进行明确规划，以便提高城市规划方案的可实施性。
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论文作者:浦兵
论文发表刊物:《北方建筑》2016年11月第33期
论文发表时间:2017/1/11
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