摘要：这些年来，水利水电工程的建设力度在不断加大，覆盖到社会上的各个角落。从本质上来说，这一种工程，其实也是一种利国利民的工程，在推动社会经济的发展过程中，具有着十分重要的意义。但是，从另外一个角度来看，水利水电工程的建设，却也会存在一定的弊端，那就是移民。这里的“移民”，指的是因为占地而引起的行为。在实际情况中，这方面的移民还存在一些问题，需要采取措施来进行解决。在本文中，就针对这部分的内容进行了探讨。
关键词：水利水电工程；移民问题；改善对策
水利水电工程的大力建设，主要是为了能够更好地满足社会上对于电力能源的需求。而且，这一类工程的建设，对于经济的发展来说，也具有重要意义。但是，从另外一个角度来看，随着水利水电工程建设力度的不断加大，其所占据的地理区域也在逐渐增大。因为，为了完成水利水电工程的修建，很多居民也会被迫从自己长期生存的地方搬离，从而引起“移民”行为。但是，如何完善移民安置，也是需要重点关注的内容。
一、关于水利水电工程移民
（一）概述
在现实社会中，人口迁移，是一种十分常见的现象。而且，引起人口迁移的因素，通常也会有很多种。一般来说，在水利水电工程的建设过程中，都会占据着大面积的土地。很多时候，这一工程的建设，也需要进行严格选址，所以也会存在占用居民住宿地或者是耕种地的现象。这样一来，居民也就会搬离，从而出现移民现象。从实质上来说，这种因为修建工程而引起的、非资源的移民，统称为“工程移民”。而在水利水电工程中，由于修建水电站、水库等工程引起的人口迁移现象，则被称为是“水利水电移民”。
（二）特点
从实际情况来看，虽然我国地理面积又比较广阔，但是由于人口众多，所以人均资源也比较少。在某些地区，经济的发展也并不理想。而水利水电工程，也大都修建在这些地方。具体来说，水利水电工程移民具有以下几个特点：其一，数量多。根据相关的调查可以知道，在修建三峡工程时，移民的数量就十分庞大，达到了110万人。而在修建黄河小浪底工程中，移民的人数也达到了20万。当然，这些都是大型工程。其实，在很多中小型工程中，移民数量也很多。其二，移民难度大。从实际情况来看，水利水电工程的建设，大都是经济欠发达或者是比较偏远的山区。在这里，居民的文化水平相对比较低，思想也有一些落后，不愿意离开自己生活的地方，也不愿意与外界交流。所以，在移民过程中，所面临的难度也比较大。
二、关于在移民中面临的问题
（一）补助方面存在的问题
在水利水电工程中，移民是比较常见的问题。而补助，则是移民安置方式之一，也是移民们十分关注的问题。在实际情况中，居民们在搬离了自己一直生活的环境时，就需要重新选择新的住处，甚至，有的人还会因此失业，从而导致自己的经济中断，面临生活困境。因此，在这个时候，也就需要国家给予足够的补助，以保证他们的生活所需。但是，从实际情况来看，在国家财政专门下发的补助资金中，真正发放到移民手中的却仅仅只有一部分，会出现补偿金滞后或者是未到位的问题。除此之外，在不同的地区，或者是因为土地性质的不同、安置方式的差异等，移民所受到的补助也会不一样。在这个情况下，移民之间就很有可能相互攀比，从而埋下不稳定隐患。
（二）相关的规范还不够完善
这些年来，在水利水电工程的建设中，移民现象也越来越普遍。为了能够更好地保障移民，国家也颁布了相关的移民政策规范。但是，在实践过程中，依旧还是存在着一些问题，例如国内东、西部经济发展不平衡、多年未对修改政策进行修订，移民政策规范补偿标准较低、项目不同补偿标准不同、补偿项目和面积存在人为因素等，都导致这些规范无法得到有效应用。所以不管是在思想方面，还是在各种资源的投入方面，都还存在着一系列的问题。因此，在这种情况下，也就会导致移民过程中出现很多的问题，影响到居民的权益，也影响到工程的正常开展。
（三）安置条件比较差
从实际情况来看，很多的水利水电工程，都是修建在比较偏远的山区。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于水利水电工程的建设，所以当地居民不得不远离自己生活了很多年的地方。而这，也就会导致移民的出现。虽然移民异地安置条件总的来说比原居住地更好，但是还是有很多人不愿意搬离自己原本居住的地方。根据实际情况来进行分析，这些移民不愿意搬迁的原因大致有：背井离乡，没有了原来的社会关系、法定补偿标准较低，与不同项目补偿标准有差距或与自己的愿望存在较低落差、后期扶持政策落实工作不力等。
三、关于移民问题的有效改善对策
如今，水利水电工程的建设，已经成为了推动经济发展的重要工作。这一工程的建设，能够更好地保障社会用电的需求。但是，从另外一个角度来看，这一工程的建设，却也会导致人口迁移。为了能够使得水利水电工程的建设更加顺利，还需要采取有效措施来解决移民过程中的问题。
（一）严格地监督补助金的发放，并且建立起相关的问责制度
从实际情况来说，当原住民从自己的家乡迁移之后，就会面临着很多方面的问题。比方说重新选择住所的问题、工作的问题以及教育等多个方面的问题。而这些问题的解决，仅仅只是依靠移民本身的力量是无法很好地解决的，还需要当地政府的支持。但是，因为移民，所以他们的经济来源也会中断，面临着很多的生活问题，需要受到政府的经济补助。但是，由于各种提留、补助金滞后等问题的存在，所以移民的权益也无法得到很好的保障。所以，在这个时候，为了能够让移民们都可以真正地享受到国家的补助和支持，就必须要严格地监督补助金的发放，并且根据实际情况来建立起完善的问责机制和补助金发放机制，严格地控制补助金的发放流程，保障移民的权益。
（二）积极地根据实际情况来完善移民政策体系
从实际情况来看，在移民方面之所以还面临着一系列的问题，主要的原因就是因为政策体系的不完善。正是因为政策体系不够完善，所以很多工作在开展的过程中也就无据可依，所以存在着一些问题，例如国内东、西部经济发展不平衡、多年未对修改政策进行修订，移民政策规范补偿标准较低、项目不同补偿标准不同、补偿项目和面积存在人为因素等等等。因此，为了能够有效地解决这一问题，相关负责部门就应该从实际出发，根据当地的实际情况去积极地构建完善的移民政策体系。而且，当地政府也应该因地制宜制定或及时根据经济发展情况修订完善相应的管理架构，并且制定出科学的、合理的补偿标准，并且将其公开，确保透明，使得每一位移民者都能够全面地了解到政策内容，从而提高移民效率，降低移民难度，保障移民权益。
（三）在移民的过程中应该注重“以人为本”
如今的时代，正处在大力发展的过程中。而在这个时代中，方方面面的工作都开始注重“以人为本”。因为只有这样，才能够更好地保障人民的权益，并且确保各项工作的开展都能够有序进行。因此，在水利水电工程的移民方面，为了能够减少各种问题的出现，那么也应该遵循“以人为本”的原则去进行。如果只是一味地采用外力强制，那么不仅会导致移民出现不良情绪，而且还很有可能影响到社会的稳定。因此，在实际情况中，相关的部门就应该在“以人为本”的基础上去进行移民，关注、理解以及关爱和尊重移民，积极地站在他们的角度思考问题，最主要的是建立长期稳定的后期扶持政策及政策，并有效落实，使移民生活较搬迁安置前有较大改善。这样一来，也能够有效地提高移民效率，减少不良问题的出现。
结束语
总而言之，在水利水电工程的建设中，移民工作的开展，是不可避免的。但是，在实际情况中，移民工作的开展，却也依旧面临着一些问题。为了能够使得水利水电工程能够顺利开展，那么相关的负责人员就必须要对这方面的内容予以高度的重视，积极地考虑到各个方面的因素，并且从后期扶持等方面去保障移民的权益，减少问题的出现。
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论文作者:刘应军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/20
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