论成人教育产业化，本文主要内容关键词为：成人教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，在教育界和经济界，教育产业化问题是一个争论的热点。一些学者认为“教育产业化将改变我国社会主义教育的性质，教育不是商品，更不能产业化”，反对将教育推向市场。笔者认为，在市场经济体制下，教育的产业化是深化教育体制改革的必然要求，考虑到我国的国情，成人教育则可先行一步。对成人教育进行产业性开发和运营，对吸引全社会关心教育、投资教育，推动我国教育事业的发展将起到重大作用。
一、教育的产业属性简析
“教育产业”一词目前尚无明确定义和一个统一的标准。教育是否具有产业属性呢？显然，教育占用了经济资源，存在投入产出关系，有着相应的市场，并联结着一定的经济活动，特别是在教育与科技、经济联系日益紧密的情况下，教育的产业属性也更加明显地凸现出来。
首先，教育是生产知识、生产技术的产业。农业和工业被看作是两大产业，其特点体现在有形产品的生产上，它能够直接创造物质财富，提供人类社会生存和发展的生产资料和生活资料。与之相比，教育产业作为无形产品的提供者则发展较晚。在农业经济时代和工业经济初期，人们重视的是与经济发展产生直接关系的劳动力、土地、资本、生产工具和自然资源。工业经济后期尤其是第三次科技革命后，随着机械化、自动化和社会化大生产的发展，管理、信息、高科技在各行业中的地位和作用日益突出出来，特别是在信息时代和知识经济时代，这种作用更加明显，如在一些西方发达国家，科学技术对经济发展的贡献率已达到60%以上。知识的生产、分配和使用，成为现代经济发展的重要动力和源泉且发挥着核心作用。
认定科学技术是第一生产力，就不能忽视教育的关键性作用，因为知识、技术的产生、积累、传播都依靠教育，尤其是高等教育。当前，国际竞争的实质是科技和人才的竞争，而科技的发展和人才的培养又取决于教育，因此从根本上来说是教育的竞争。在第三次全教会上，江泽民同志指出：“教育是知识创新、传播和应用的主要基地，也是培育创新精神和创新人才的摇篮。”教育在现代社会中对生产力的发展比其它任何要素都起着更为重要的作用，教育不仅应该是产业，而且是具有基础性、先导性的生产知识的产业。
其次，教育是生产人力资本的产业。人力资本理论是以舒尔茨为代表的一些西方经济学家提出的，该理论认为教育具有提高劳动生产率、培养经济发展所需人才的生产功能，具有促进经济增长的经济效益。教育是劳动力结构和素质改善的加工行业，是活的生产力的生产者。历史经验证明，任何一次较大的经济腾飞和振兴，都主要是通过教育提高人力资源的价值来实现的。特别是60年代以来，世界各国经济的快速发展，原因之一就在于重视教育特别是高等教育，重视人力资本的开发。
发展教育，加大人力资本开发力度，对我国具有很大的现实意义。我国现在面临着巨大人口压力，如何将人口压力变为动力，关键是靠开发高素质人力资源。如果我国公众的整体素质特别是文化素质得以稳步提高，这就会使我国成为世界上人力资本最雄厚的国家。而提高人口素质，基础是教育。因此，教育应作为生产人力资本的基础性产业得到重视，成为经济建设尤先关注的领域。
二、教育产业的特殊性和成人教育产业化的必然性
教育的产业化，意味着教育活动必须市场化。但市场经济的两重性和局限性决定了任何一种产业都不可能脱离国家的宏观调控，教育产业因其特殊性更是如此。
一般来说，教育产业根据教育提供产品的性质可分为三类：①公共产品。这主要是指义务教育、特殊教育。这是由国家免费提供的。②准公共产品。这主要指非义务教育，如各类高等教育、职业教育。这类教育并非全体人员都能享受到。③私人产品。这主要是满足个人需要的教育服务。如一些民办学校和职业技能考核培训、各类证书考试培训和各种补习班等。由于有上述三种不同类型的教育，对后两类可按产业来经营或采取产业经营机制。即便如此，也不能将其完全产业化，如果一味追求经济利益而忽视社会效益，这显然是违背教育产业化的目的和任务的。
高等教育作为准公共产品，个人和家庭必须分担教育成本，但并不完全由个人承担，这也是教育产业区别于其它产业的一大特征。诚然，教育产业化要求高校收费标准有所提高，但并非不考虑老百姓的承受能力。各级政府更不能以“教育产业化”为借口而减少教育经费的投入。根据今年全国高等教育工作会议的有关精神，今后教育部将适当提高学生和家长个人分担培养费用的比列，同时，国家将进一步完善助学金、奖学金、国家助学贷款和勤工俭学制度，使经济困难家庭的子女能够顺利完成学业。
既然教育是一种产业，教育改革朝着产业化的方向发展，那么作为与科技、经济联系最为紧密的成人教育，就更应该在产业化的道路上先行一步。随着科学技术的突飞猛进，知识的更新和就业条件不断改变，成人教育的作用也更加重要。成人教育更多地注重职业技术培训和知识更新，它是实现终身教育的基本条件，也是人力资源开发的最便捷途径。
我国属于穷国办大教育，在国家对教育投入有限的情况下，优先将成人教育推向市场，进行产业化经营，充分发挥其投入低、周期短、实用性强、见效快的特点，这既能缓解当前高等教育严重供给不足的矛盾，提高劳动力的素质，促进经济的发展，也符合我国基本国情，可以为教育产业化摸索出成功的经验。
当前，我国成人教育发展前景十分广阔，同时也面临着挑战。我国人口多，普通高等教育远远不能满足国民的要求，而且它只是终身教育的一个阶段，社会的飞速发展使继续教育必不可少。特别是在经济发展的新时期，出现大批的结构性失业，要使他们能够重新就业获得工作，必须进行智力投资，改变技术结构，提高工作技能。此外我国“入世”后经济发展也同样面临着知识更新和人才更新的问题，所有这一切，都需要通过成人教育来解决，因此，成人教育有着广阔的市场。同时，成人教育又面临真正的挑战。长期以来，计划经济所形成的思维模式和办学体制，造成成人教育发展缓慢，投资渠道不畅，效益低下，封闭被动的局面，要让成人教育充满生机和活力，必须将其推向市场，广泛利用各种社会资源，降低教育成本，进行规范科学的管理，培养出应用型、技术型的高素质复合型人才。
三、优先实现成人教育产业化的途径
成人教育产业化，就是将成人教育推向市场，充分发挥市场的调节功能，改变以往计划经济时代的僵化的教育体制，实现教育资源的合理配置，提高成人教育的经济效益。其实现途径，大致可从以下几个方面来考虑。
1.办学主体多元化。
在1999年12月召开的2000年度教育工作会议上，提出的2000年教育工作重点之一，就是“深化体制改革，为加快教育发展创造条件。”“要制定鼓励民办教育的优惠措施，加强民办教育的科学管理和合理规范。”在我国，民办教育主要进行的是成人教育，侧重于成人学历教育和职业教育。发展成人教育，必须广泛利用各种力量，使政府、企业、社会团体和个人均成为成人教育的投资主体，从而扩大成人教育规模，以满足社会需求。此外，办学主体多元化还可以打破以往政府垄断办学的局面，形成有力的竞争机制，为整个成人教育注入新的活力，开拓更为广阔的发展空间。
2.办学形式的多样化。
以成人高等教育为例。在我国，成人高等教育主要有电大、函授大学、职工大学、管理干部学院、职业技术学院及以个人自学为主的高教自考等形式，它们各有所长，互为补充，共同构成一个完整的成人高等教育体系。需要强调的是，在企业与成人教育相结合的办学模式中，有两种比较成功的模式可供借鉴。一是企业内成人学校型，这对一些大型企业集团比较可行，它既可以培养自己所需要的人才，保证员工的知识结构和技能不断得到提高和更新，同时还可以形成良好的企业文化，保持企业的活力。如日本松下电器产业公司的“松下商学院”，美国贝尔公司开办的凯利学院等就属这一类型；二是校企合作，走“集团投资、股份办学、专家治校”的发展道路。这种产权清晰，权责明确，管理科学的办学形式在我国某些地区已取得了很大成绩。
3.办学实体法人化。
要推进成人教育产业化，那么学校作为办学实体，不管属于公办还是民办，它在教学和行政管理上必须拥有自主权。特别是成人教育具有实用性强的特点，要求它应主动适应社会变化，在办学规模、专业设置、课程设置、教学改革、信息反馈等方面能自我调整、自我约束、自我发展。国家只能从立法和政策上加以规范和调控，实现从“政府办学校”到“政府办教育”的转变。
4.收费的合理化。
根据“谁投资，谁受益”的原则，实行教育成本分担，不管是哪种教育形式，国家永远是其中的最大受益者。因为受教育者参与社会生产和服务，创造出了价值，在客观上为国民经济作出了贡献，因此，政府应该是投资主体之一。在成人教育中，个人和用人单位是最直接、最明显的受益者，所以它们应承担大部分教育成本。当然，不同的教育形式之间存在一定差别，我们必须根据实际情况，在国家、企业、个人三者之间合理分担成本费用。
5.资源配置合理化。
在教育资源紧缺的情况下，合理利用现有资源，实现其优化配置，从而获得最大效益，对推动成教事业的发展起着至关重要的作用。一方面，各种办学实体之间进行竞争，遵循优胜劣汰原则，由市场来决定它们的存亡；另一方面，也可进行联合、合作办学，实现教育的规模经济，创建名牌成人院校。此外，学校在教育培养过程中，必须面向市场，根据人才市场需求，及时调整规模、专业和课程设置，避免资源和人才的浪费。