借鉴深圳特区经验创新雄安新区人才体制
马珍珍1 刘 巍2
(1. 石家庄邮电职业技术学院， 河北 石家庄 050000； 2. 河北省财政厅， 河北 石家庄 050000)
摘要 ：建设好雄安新区，高端人才是重要支撑，应全力打造引才引智平台。在雄安新区人才体制建设过程中，深圳特区的机构设置、职能配置及人才政策等方面有许多成功经验值得借鉴，要紧紧围绕新区功能定位和发展需要，建立有竞争力的薪酬标准、拓宽人才发展空间和完善人才引进政策。
关键词 ：人才引进； 城市定位； 财政支持
雄安新区建设在全国区域发展布局中占有重要地位，自2018年4月14日，中共中央、国务院作出关于对《河北雄安新区规划纲要》批复后，标志着雄安新区初步完成顶层框架规划，进入全面建设发展阶段，大规模人才需求问题提上日程，在新区建设初期阶段，如何引进、留住高端人才成为亟待研究和解决的问题。
一、深圳特区引进人才创新发展的主要做法
(一)设立专门人才机构，负责人才引进
深圳特区设立专门机构，负责人才引进与培养工作。1984年3月，深圳成立市引进国外人才领导小组及其办公室(即市引进办)；1985年底，又在香港设立引进国外人才联络小组，面向世界招揽人才。深圳市人力资源和社会保障局目前仍设有专门机构，负责人才引进工作。为人才引进创造了良好的环境，是深圳特区人才引进的保障。
(二)精准定位人才需求结构
深圳特区对自身人才需求的精准定位，为特区人才引进起了非常重要的作用。深圳特区成立初期，需要迅速构建特区行政框架，特区将人才引进工作定位于优秀干部。1979年至1981年，深圳在周边选调优秀干部1554名到全市各部门任职，从1982年起，开始大规模选调北京、上海、天津等城市的优秀干部10129名，迅速充实了各部门技术骨干和管理人才，这为特区飞速发展打下了基础。根据特区发展战略目标，特区精准定位于高新技术、金融等支柱产业和新能源、互联网、新材料等战略性新兴产业，重点引进相关产业高层次人才和团队。近几年致力于抢占高端人才，人才引进政策以高精尖人才为主。
按照表1中的材料性能对比分析来看，整个材料的充填过程中，其对应的材料充填性能变化和膏体自身的变化粒径存在着明显的关系，要想保障整体充填工艺应用的质量得到保障，就应该注重在集料优化过程中，及时的按照对应的集料优化控制去处理对应的集料[2]。同时按照膏体充填工艺的选择需求，在进行对应的充填工艺应用过程中，及时的针对充填工艺应用中的粒径变化进行对应的粒径变化曲线绘制，整个曲线绘制结果如图2所示，按照该图中的曲线粒径变化关系来看，整个充填工艺运行中，对应的充填集料的变化和整个材料的粒径变化性能是具有明显关联性的，只有保障将对应的材料充填粒径变化范围控制好，这样才能满足整体的材料充填应用需求。
(三)政府大力的财政支持是关键
深圳市高度重视人才引进工作，在财政资金上给予了雄厚的支持。自2016年开始，深圳市每年人才工作预算达44亿元，如对新当选的两院院士和新引进的杰出人才，每人给予100万元工作经费和600万元奖励补贴；每培养一名两院院士给予培养单位500万元奖励；新引进人才本科生每人房补1.5万元、硕士每人2.5万元、博士每人3万元；认定为鹏城杰出人才的给予每人100万元经费支持。截至2016年底，深圳累计引进高层次人才8275人，海外留学人员8万余人次[1]。
另外，对高层次人才发放“鹏城优才卡”，人才凭卡可直接到综合服务平台或相关部门办理和申报调入关系接转、落户、子女入学、医疗社保、居留、创业扶持等服务。
(四)人才社会保障措施到位
深圳特区引进与留住人才的关键是对人才社会服务措施到位。对引进人才在在落户、子女入学、社保、医疗等方面，实行了较完善的保障措施。在居住方面，深圳大力建设人才公寓，预计到2020年提供不少于1万套人才公寓房，提供给海外人才、在站博士后和短期来深工作的高层次人才租住。对杰出人才安居，可选择600万元奖励补贴，也可选择面积200平方米左右免租10年的住房[2]。在子女入学方面，设立人才子女积分入学制度，高层次人才的非本市户籍子女可以在本市就读义务教育阶段和高中阶段学校，并享受本市户籍学生待遇；对企业急需的高素质人才子女，可以不受积分的限制，直接入读公办学校；对重点引进培养的高层次人才，享受特殊通道，子女给予特殊照顾政策。在医疗方面，杰出人才可享受一级保健待遇，国家级领军人才、地方级领军人才和除杰出人才外的其他海外A类人才、B类人才可享受二级保健待遇，后备级人才和海外C类人才可享受三级保健待遇[3]。
通过几年不间断的读写结合训练，学生的写话能力有了很大提升，由原来的提笔写不出完整通顺的句子到现在能够轻轻松松写出一段话；原来学生写话言之无物，一段话写下来净是些东拉西扯，东一榔头西一棒的无意义的话，到现在能够围绕一个意思写话等等。虽然学生的写话能力有了很大提升，依然有不足之处。
2.提升人才市场的硬件和软件设施。受历史条件的限制，雄安新区信息化建设相对落后，新区应加大对信息、网络建设的投入，使得人才配置和资源更好结合。目前主要是建立人才供需监测评估决策模型和运行平台，用于搜索基础信息、位置信息和招聘信息，能较完整地勾画雄安人才流动的动态供需情景。同时建立雄安急需高端领军人才的精准数据库，为雄安人才引进提供决策支持。
(五)人才管理市场化，激发人才活力
1.建立完善与规范的市场运作机制。要创造和谐与良好的市场环境，才能发挥人才市场的资源配置机制；建立大数据平台，及时发布供需信息，充分发挥人才市场供求机制；建立完善的人才市场管理法规和运作规则，规范人才市场行为；尽快建立和完善人事争议法规，维护人才合法权益，维护人才市场秩序；逐步建立社会保障机制。
二、深圳市引进人才机制对雄安新区的启示
(一)根据城市定位，明确人才引进模式
深圳人才市场对深圳人才聚集起到了非常重要的作用，雄安新区要想快速引进人才，首要的是要快速建立起自己的人才市场，雄安新区管委会已经着手进行此项工作。2017年12月4日，国家外专局与省政府在石家庄签署《引进外国人才智力支持雄安新区建设和冬奥会举办合作框架协议》。根据框架协议，雄安新区将被打造成全球人才服务中心，未来大批国内外知名人力资源服务机构总部将落户雄安新区。但雄安新区的人才市场完善需要一个过程，具体推行中需要注意以下几点：
(二)完善人才市场
设立雄安新区，最重要的定位就是打造北京非首都功能疏解集中承载地，打造绿色智慧新城，需要充分利用现有的大数据系统，通过对新区发展规划以及产业需求分析，精准预测人才引进方向和数量，要重点突出高科技、环保、绿色与生态。
对于逻辑函数f=x1x2⊕x2x3，根据式(2)对其进行A变换并抑制随机变量的指数成分可以得到A(f)=X1X2+X2X3-2X1X2X3，图1给出了A(f)的BMD表示.
1985年5月，深圳成立了深圳市人才服务公司，将人才推向市场，对人才实施市场化管理，一方面加快了人才的流动，另一方面对人才形成激励，极大地激发了人才流动的活力。随着经济发展，深圳不断完善人才市场化管理制度，2013年深圳开始在全省首创实施企业技能人才评价的人才综合评定方式，将体制外的职称评定权下放到企业。人才市场化管理为企业集聚了人才，加快了人才流动，为深圳特区人才工作注入了活力。
用学生经验中很熟悉的“直角”作为最初标准角，从直角的两等分到三等分的过程，形成最初的45度角、15度角的量角工具，初步体会量角工具的制造过程，就是把大角不断细分成小角，总有一个小角适合已知角，为后续完善量角工具做好铺垫，起到承前启后的作用；而且通过三次操作有了最基本最重要的量角方法：把已知角与待测角的两边重合、点点重合，初步渗透量角的要素，降低了量角的难度。
3.精准定位人才引进类型。面向全球引进高端人才。一是各行业急需人才，如教育、文化及社会工作等领域具有丰富经验和较高学术水平人员。二是创新创业型人才，特别是高新技术产业、绿色生态发展等方面人才。三是管理型人才，重点在产业结构、生态环境及国际金融等领域。
(三)人才配套保障措施到位
雄安新区要想快速引进并留住人才，就需要加大人才保障的投入力度，解决引进人才在住房、落户、医疗、子女入园入学、配偶就业等方面、出入境和停居留便利等方面的困难,增加雄安新区对人才的吸引力。对于住房，在租售并举的大环境下，可以借鉴深圳特区经验，对人才分层分类提供不同程度的住房补贴，如对基础性人才，可以每月提供一定数额的租房补贴；高级人才，可以建设人才公寓，免租使用；对杰出人才，可选择一次性奖励补贴，或者大平米免租住房。对于人才子女入学，首先要做的就是提升基础教育水平，解决雄安新区三县落后的基础教育现状；其次是人才子女入学积分制度，对引进人才达到一定积分的，子女可以享受重点学校的优质教育资源，当然，还要制定具体细则，如对新区急需人才子女，可以开辟特殊通道，保障其子女教育。在医疗保障方面，可以对引进人才发放“医疗绿卡”，设立医疗保障基金，引进人才的医疗费用均可从基金中支付；对杰出人才可享受一定级别保健待遇；对引进人才的配偶、子女在指定医院享受医疗绿色通道服务。
(四)专项资金保证雄安新区财政投入力度
深圳市人才引进工作巨大成功，很大程度上依赖于其财政资金上雄厚的支持。雄安起步初期，河北省可以设立专项基金，支持雄安新区人才引进工作。随着雄安新区经济的发展，雄安新区可以设立自己的人才引进基金，保证人才引进的财政投入力度。
课题组成员：李佳萌、降艳琴、张国梅、武侠。
参考文献 ：
[1] 陈学中,孙丽丽，李同宁.高层次人才集聚模式与发展战略[J].科学与管理，2006(4)：51-52.
[2] 孟华,刘娣,苏娇妮.我国省级政府高层次人才引进政策的吸引力评价[J].中国人力资源开发,2017(1)：15-16.
[3] 陈建武,张向前.我国“十三五”期间科技人才创新驱动保障机制研究[J].科技进步与对策,2015(5)：30-31.
收稿日期 ：2018-09-05
基金项目 ： 2017年度河北省人力资源和社会保障厅课题“借鉴深圳特区经验，创新雄安新区人才体制机制 ”(JRS-2017-3031)
作者简介 ：
马珍珍(1980—)，女，石家庄邮电职业技术学院会计系讲师，硕士。研究方向：会计、审计领域的教学与研究。
刘 巍(1980—)，女，河北省财政厅综合治税办副主任科员，硕士。研究方向:财务会计，税务会计。
编辑 ：刘志霞
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