学习贯彻十五大精神加快垦区改革与发展，本文主要内容关键词为：垦区论文,五大论文,学习贯彻论文,精神论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在党的十五大报告中指出，继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，是经济体制改革的重大任务，并强调要勇于探索，大胆实践，开创国有企业改革和发展的新局面。
根据党的十五大精神，回顾广东垦区十多年来的改革，尤其是党的十四大以来的五年，垦区各项改革取得了重大进展。农业方面，较早实行大农场套小农场的双层经营体制，并不断创新，根据新的形势大胆探索农作物“转、租、股”的改革，实现农业生产投入的多元化。同时，积极推行适度规模经营，走集约化之路。二三产业方面，全面实行承包经营；对场办中小型微利甚至亏损的企业，在清产核资产权评估以后，将其拍卖、转让给职工或实行租赁经营。在经营管理机制方面，一二三产业推行全员劳动合同制，实行工效挂钩、重奖重罚、交纳经营风险责任金制度。这些举措，有力地推动了垦区和企业经济的发展。江泽民同志在党的十五大报告中指出，深化国有企业改革，是重要而艰巨的任务。为此，垦区必须加大改革的力度，加快改革的步伐。随着市场经济的发展，改革的着眼点和工作的着重点都要有新的变化，以适应新的形势、新的情况。要结合垦区实际，进一步探索改革与发展的思路；要以党的十五大精神和邓小平同志“三个有利于”为指导思想，以建立现代企业制度为目标，以“抓大放小”、“三改一加强”为主线，突出重点，通过公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展；通过内部联合兼并、外部低成本扩张，组建龙头企业集团，营造“经济航空母舰”；通过技改、更改和扩改，使现有企业产品上水平、上档次，逐步从劳动密集型向技术密集型转变；坚决实行成本否决管理、新上项目交纳风险责任金制度、建立健全财务结算中心（最终成为财务公司）等改革的新举措，强化管理，从而全面提高垦区经济运行的质量和效益。具体内容如下：
一 、抓大放小，突出重点 ，进一步明确广东农垦发展的目标与任务
目前，垦区在广东省内形成了八大企业集群，下辖的各类企业120多家，在国内10个省、市、自治区及海外8个国家和地区办有企业和投资物业，经营领域扩展到包括高科技产业在内的几十个行业。但真正有特色和优势及规模的“三个一批”（一批支柱产业、一批名牌产品、一批大型专业集团公司）少，多数为“小、同、散”，经济发展的质量和效益不高。为改变这种状况，必须考虑：
一是对全垦区所有企业和产品进行摸底排队，抓大放小，扶优限劣，集中力量重点发展大型企业。农业方面，要按产业化的思路来发展，即以国内外市场为导向，以效益为中心，以资源开发为基础，加大“三高”（高质、高产、高效）、“四化”（规模化、集约化、专业化、现代化）力度，确立农业支柱产业和主导产品，建设区域性商品基地，实现规模化、集约化、专业化和产加销、农工技贸一体化经营。重点是继续抓好甘蔗、剑麻、菠萝、名优水果、高档茶的发展，大力开发“菜篮子”项目，包括蔬菜、畜牧水产；积极推进良种工程建设；在广州等城郊推进花卉基地建设。在此基础上，与工业和第三产业结合，选好龙头产品和龙头企业，至2000年，全垦区要建成50个大规模的农业商品基地，省、市两级集团公司要突出抓好30个，省集团公司要抓好15个；并组建30个龙型农业企业，实现产加销一条龙、贸工农一体化。其中，湛江垦区12个，茂名垦区5个，阳江垦区3个，揭阳垦区2个，汕尾垦区2个，深圳垦区1个，汕头垦区1个，省集团直属4个。省集团公司要着力突出抓好15个龙型农业企业。工业方面，重点要抓好有农垦特色、已形成或容易形成一定规模、产品市场占有率较高、对垦区工业调整起重要作用的行业和企业，“九五”期末要形成6大行业（制糖与综合利用、剑麻制品、水果保鲜与加工、木材加工与制品、特种食品加工、新型印刷包装等）。要在人、财、物上向这些行业倾斜，不断推进其产品的升级换代，上规模、上水平，逐步形成6大专业化、集约化的工业企业集团。第三产业方面，要抓住机遇，充分利用地理、交通、设施、购销渠道等优势，发展重点是农业的产前、产中、产后服务，物资仓储业、商业、对外贸易、运输业、土地开发和房地产业等，进一步增加总量，优化结构，提高水平，至“九五”期末，在全垦区建成10大三产龙头企业，省集团公司要重点抓好其中的5个龙头企业。
二是全面、积极、稳妥地放开、放活小型企业。要根据垦区企业实际，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等各种改制形式，使小型企业真正建立起自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的和民主管理、民主监督的机制，成为适应社会主义市场经济需要的法人实体。具体作法主要有：1.对于长期亏损、资不抵债且扭亏无望的小型企业，要坚决停产，妥善安置好企业职工和离退休人员。2.对于长期亏损但产品尚有市场，有一定发展潜力的企业，应积极引进优势企业对其实行兼并、合作、合资等形式搞活。3.对于资产总量较少，职工人数不多，生产规模小的企业可以整体出售或转让，但要做好资产评估，防止国有资产流失。4.对于一时难以转让又不能进行兼并的小企业，可以采用租赁经营，但承租者应交纳占承租资产总额一定比例的经营责任金，安置原企业70%以上职工，租金总额不能低于出租资产折合资金的同期银行固定资产贷款利息。5.凡有条件实行股份合作制的小型企业应积极推行股份合作制。通过改制，组成由职工全员入股，共同出资、共同劳动、共同经营、共享利益、共担风险，按劳分配与按资分配相结合的新型所有制企业，承担原有企业的债权债务。
三是要增强产品的品牌意识，创出一批名牌产品。要全力推进名牌战略，集中力量重点发展一批拳头名牌产品，特别是对现有一定知名度的太阳牌纤维、广前三环牌白沙糖、四明燕塘冰淇淋、收获的菠萝罐头、粤东凉果、广州CSR厨具、宝乐婴儿纸尿裤、绿洲三马水泥、雄鸥牌绿茶等产品，要进一步提高品牌水准和技术质量档次，扩大市场占有份额和市场知名度，并不断创出新的名牌产品。要在名牌战略的推动下，依托现有优势企业产品，通过资产重组，把相同、相似、相关的企业和产品，向名牌、优势企业集中，以名牌带动，形成产品有规模、市场有名气、技术有水平、效益有保证的龙头企业集团。
二、通过强强联合、强弱联合、贸农联合、贸工联合、贸工农联合、创办股份制公司、向外低成本扩张等形式，组建龙型企业集团，营造“经济航空母舰”
要抓大放小，突出重点，这个问题垦区上下已基本形成共识，但要抓大更要造大。组建企业集团，是中央关于“抓大放小”、整体搞活国有经济的重大战略决策，是垦区和企业争取国务院、省政府的各项优惠政策，提高企业知名度，迎接市场经济优胜劣汰的需要，是垦区改革的必由之路和企业的根本出路，也是市场经济发展的必然趋势。要根据垦区的实际，按集团化的发展方向，以名牌主产品或优势企业为龙头，进行生产要素的优化组合、形成15个以上企业集团，并充分发挥龙头企业的带动作用，即运用其经济实力及资源、资金、人才、技术等优势，帮助其他成员企业共同发展。近期总的目标是：省农垦集团公司要争取进入省“百强”企业集团，进而创造条件，争取进入国家级试点企业集团；二级集团公司（总公司）争取进入当地市级企业集团，湛江农垦集团公司还要创造条件，进入省“百强”企业集团，乃至国家级试点企业集团；凡经营规模大的一级公司，如燕塘企业总公司、广前糖业有限公司、丰收糖业有限公司等，要争取进入当地市级企业集团，并创造条件，进入省“百强”企业集团；至2000年，垦区要组建15个企业集团。为此，可考虑通过如下途径促进垦区企业集团的组建和发展：
一是通过更改、技改和扩改，挖掘潜力，扩大内涵，进一步发展和壮大现有专业企业（集团）。目前垦区已组建了广前糖业发展有限公司、丰收糖业发展有限公司、东方剑麻集团有限公司等6家专业企业集团，并已初步显示了企业集团的优势，但现有6家企业（集团）的规模和实力还不够强大，内部的管理还有待进一步加强。因此，要通过“三改一加强”，即通过改革转换企业经营机制，通过改组优化企业结构，通过改造促进企业进步，通过加强管理，充分发挥各种生产要素的作用，进一步增强实力和扩大规模，不断开发新产品，形成系列化生产，积极开拓国内外市场，提高市场占有率，充分发挥专业企业集团的优势。还要充分利用广州、湛江等市进入全国110座试点城市关于“规范破产，鼓励兼并，增资减债，实施再就业工程”的优惠政策，抓住当前“低潮”的机遇，实行低成本扩张，以壮大自己实力。如广前、丰收糖业有限公司拟兼并地方糖厂。
二是选好龙头核心企业，通过强强联合、强弱联合、贸农联合、贸工联合、贸工农联合、向外低成本扩张等形式，组建新的企业集团。垦区许多企业都与“农”字相关，垦区的区域性农业经济也为集团化企业的发展创造了得天独厚的基础和条件。因此，首先要充分利用地处原料产地的优势，积极扶持农业重点商品基地，加速农业产业化进程，拉紧贸工农三大产业链，组建贸农、贸工农一体化的企业集团。如汕头实业总公司属下的绿海公司是专业加工、出口干湿梅的企业，以开拓国内外市场见长，其产品在市场上有一定的知名度，在粤东地区生产、出口干湿梅的企业中也名列前茅。而揭阳、汕尾垦区的好几个农场又是青梅的生产基地。为推动整个粤东垦区经济的发展，可以组建以绿海公司为核心企业的青梅生产专业企业集团，粤东各垦区、企业共同参股，进一步扩大生产经营规模，低价收购、兼并地方青梅加工厂，形成以农垦青梅生产基地为依托，以绿海公司的加工、销售为龙头的贸工农一体化的经济格局，不断开发新产品，最终发展成为系列化、专业化的特种食品生产企业集团。湛江垦区要加快将华丰糖厂和邻近农场联合组建糖业发展有限公司的步伐，形成贸工农一体化的大型企业集团。实施以廉江片农场5万亩龙眼为原料，新建“龙眼保鲜贮存和加工项目”，将它建成廉江片农场水果加工的龙头企业，为分散经营的家庭农场和周围农民建起连接大市场的桥梁，从而成为“公司+农户”式的企业集团。其次，要努力实施成龙配套战略，发展龙型经济。也就是在选好龙头企业的基础上，围绕龙头企业上配套项目，或者说延长产业链，真正形成龙型经济。如省农垦总局印刷厂是国家中小学教材定点印刷企业，在社会上有一定的知名度。先达印刷企业总公司在九十年代初期，一方面通过技改、扩改，新上一条胶印生产线和一条彩印生产线，近年又新建了具有国际先进技术水平的镭射电分制版厂和PS版厂，使印刷技术再上新台阶。目前，组建印务集团公司的条件已成熟，要加紧筹建专业印务集团的进度，力争早日建成，发挥规模效益。此外，在印务集团公司正常运作之后，视发展情况可考虑采用紧密型或松散型的方式，将燕塘的工业包装公司和建设实业总公司的方圆纸业公司，甚至包括广前糖业发展有限公司的造纸厂都纳入集团范围，从而使印务集团公司发展成为广州地区最大的印刷企业，乃至南方几省印刷行业的“大哥大”。其他行业也可走上述路子，诸如以广亚木地板厂为龙头，联合工业公司的家具厂、绿宝公司的木地板厂，并* 上一些配套项目，组建生产系列家具、装饰材料的专业企业集团，等等。
三是新上项目要求高起点、规模化，以便发展成为专业企业集团。如农业新上的项目，新办的专业农业开发公司，要按产业化路子，尽量采取“公司+临时工”模式，以增强大农场的经济实力和收入，又为下一步农业产业化、规模化、集团化打下基础。工业方面的新上项目，要着重扶持通过更改、技改、扩改、低成本扩张等方式，使原有企业扩规模、上水平，逐步形成专业企业集团的项目。如今年4月建成投产的茂名微晶玻璃厂科技含量高、规模大，在下一步发展中可以其为龙头企业，增加投入，进一步扩大规模，带动茂名垦区其他建材厂的发展，组建大型专业建材企业集团，生产系列化装饰材料。而省集团直属的绿色食品公司、外经公司分别筹建的高麦芽糖厂、卡拉胶厂即将建成投产，在以后的发展中，可把这两个厂与工商公司的单甘酯厂、燕塘公司的牛奶厂联合，增加投入，配套完善，实行规模经营，提高市场覆盖率，增强竞争能力的紧密型或半紧密型的特种食品企业集团。
四是紧紧抓住国家扩大股市规模，增批新股上市的机遇，创办一批股份制上市公司，不但实现制度创新，而且筹集大笔资金，促进企业增资减债，增加生产投入，加快结构调整，实现经济发展新的突破，成为大型企业集团。当前要全力做好燕塘企业总公司、广前糖业有限公司、东方剑麻集团有限公司的股票上市工作。
三、打破垦区单一国有经济格局，公有制形式多样化，实现多种经济成分并存，共同发展
农垦创建至改革开放以前，全民所有制经济处于支配地位。改革开放以来，农垦企业在所有制改革上进行了有益的探索，初步形成了“五个轮子”一起转，多种经济一起上的局面。遵照江泽民同志在党的十五大报告中指出的“一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用”的精神，必须继续深化垦区所有制的改革，形成多元化所有制结构。改革的方向是，不仅垦区经济成份多元化，而且同一个企业，产权结构也应多元化，同一公司由不同股东共有。国有经济可以逐步退出农林生产第一线，通过向职工、向基层转让产权或者鼓励职工自营投资，使农林业第一线投资主体转为多种经济成份。国有国营经济退出农林第一线后，将投资逐步转向二三产业和农林生产社会化服务体系。主要作法：
一是农业主要实行土地租赁，国有民营。即所有权属国家所有，在职工“两费”自理，承包经营的基础上，把土地租赁给小农场或承租人。承租对象可划分为：（1）职工家庭承租；（2）职工合伙承租；（3）职工个人或场外人员承租。
二是农场生产队改造为股份合作制，即由农场与生产队全体职工互相参股。
三是新开发的大型的“三高”农业项目，根据实际情况，既可以采取“公司+临时工”形式，也可实行股份合作制。股权构成可分为几种形式：（1）农场与集体经济组织互相参股；（2）农场与职工共同参股；（3）职工与生产队（集体）共同参股；（4）职工与职工共同参股；（5）其他人员与各种经济成分参股。职工在股份合作经济中既有劳务投入，也有资本金投入，形成新型的混合经济关系，具有农垦特点的股份合作经济。
四是场办二三产业，省集团公司和二级集团公司（总公司）直属的小型二三产业，按前面“放小”提出的要求，分别按五种不同情况进行改革。
五是独立核算的直属二三产业，逐步按公司制要求改组，即多数企业为有限责任公司：部分企业可以按规范化要求，积极稳妥地组建股份有限公司，其中符合条件的争取改组为上市公司；个别特殊的，可以改组为国有独资公司。这些企业，通过产权流动与重组，即对所有制结构进行调整，加快推进企业间的兼并、合并、联合。企业可以相互投资参股，突破原来的界限，加快企业产权多元化的步伐，同时允许利用多种形式“嫁接”外资，改造农垦企业。
六是积极鼓励农场职工发展自营经济。广东垦区自营经济起步较早，成效也比较好。生产规模从小到大，收入由少到多，可以说，是职工经济收入的重要补充。自营经济从发展到壮大是垦区职工思想认识的大转折，生产经济活动中的大创新。但是，以目前的职工经济收入以及发展的规模来看，其发展还不是很快，收入也还不是很高。因此，要把垦区职工自营经济生产提高到新水平。发展自营经济应做到：（1）要以垦区规模生产作为今后发展的指导原则，努力提高经济效益；（2）向高、优、精品层次发展，以发挥市场潜力；（3）围绕“基地”发展加工业，为职工自营经济产品提供深加工。（4）加强领导，继续引导职工搞好自营经济。省集团公司成立广东省农垦集团职工自营经济工作领导小组，各二级集团（总公司）、农场都要成立相应的机构，解决自营经济发展中的有关问题，加大工作力度，不失时机地推进职工自营经济。
四、强化管理，进一步完善企业内部的管理机制
垦区在继续实行过去行之有效的工效挂钩、重奖重罚、交纳经营风险责任金等激励约束机制的基础上，要根据新的形势，不断深化改革，坚决实行成本否决管理、新上项目交纳风险责任金制度、建立健全财务结算中心等新的举措，进一步完善企业内部的管理机制，提高整个垦区经济运行的质量和效益。
第一，要认真学习和推广邯钢“模拟市场核算，实行成本否决”的经验。垦区所有企业都要建立、健全科学合理的消耗定额指标体系的经费开支定额，完善成本核算。生产经营过程中各种原材料消耗、能源消耗、经营开支都要有科学合理的定额，分解落实到基层单位、岗位、个人，并建立成本管理责任制，与单位、个人收入、奖罚挂钩，实行严格的考核，切实降低产品成本，提高效益。全垦区要求在今年内全部实行成本否决管理，并通过两年的努力，取得大的成效。
第二，要尽快建立和健全财务结算中心，一方面强化对属下企业资金的监控，从宏观上把握企业资金的流向，提高资金利用率，实现资金”借、用、还”良性循环。省农垦集团公司广州直属单位财务结算中心已于今年5月1日挂牌运作，另一方面，通过属下企业主管会计集中在财务结算中心办公，加强对属下企业生产、经营、管理的监控力度。垦区二级集团（总公司）和目前有条件建立但尚未建立财务结算中心的企业，要在今年内尽快建立运作；目前还没有条件建立的单位，要积极创造条件，最迟于明年底前要建立运作；已建立财务结算中心的单位，要不断总结经验，进一步健全和完善。
第三，要加强新上项目目标管理，建立项目建设风险责任制。一是建立项目建设风险责任制。凡新上项目一律由投资或控股者参与承包责任人签订风险抵押承包责任合同，并按合同规定交纳风险抵押金，视项目完成合同承包指标情况进行奖惩。二是严格项目审批。要从严把关，坚持“五不审批”（不符合国家产业政策和集团公司发展战略的项目不审批，市场调查不充分的项目不审批，可行性论证不合格的项目不审批。未经对口的各级政府的专业主管部门和同行业的专家咨询审查的项目不审批，没有落实投资总额30%以上资本金的项目不审批）的原则。
第四，要强化销售管理，切实落实五项措施。一是企业党委要重视，要把销售工作放在与生产管理同等重要的位置来抓。二是企业一把手一年不少于三个月外出调查市场，掌握产品销售情况。三是配备一名专职销售副总经理（副厂长），专抓销售工作。四是设立销售专门机构，建立一支有一定数量又有较高素质和业务水平的销售队伍。五是建立健全激励约束机制，充分调动销售人员的工作积极性。
第五，要建立以资产经营责任制为主的考核体系和激励目标。资产经营责任制主要以营业收入、国有资产保值增值、职工人均收入、年实现利润总额和上缴税、利、费五个指标来激励和考核，考核为一年一次。实行资产经营责任制的企业经营者可采用年薪制的收入分配方式。根据企业的规模和年人均实现利润情况，确定不同基薪水平。对各项指标全面完成的一级企业经营者可在实现超计划的利润额中提成8～10%的奖金；对完不成任务指标的，相应减少年度收入，并按比例扣减风险责任金（每下降一个百分点扣减1%的经营风险责任金），没有特殊客观原因，连续两年完不成指标任务的实行就地免职，以充分调动垦区各企业经营者的工作积极性，促进垦区经济又快又好地发展。同时，要进一步深化国有资产保值增值与企业职工工资总额挂钩的改革，切实做好企业效益与职工收入挂钩的工作。
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