发达国家的国际引智模式，本文主要内容关键词为：发达国家论文,模式论文,引智论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1.引智模式
(1)技术移民。从世界范围来看，移民本国的技术移民政策多为发达国家采用。各国接收外国移民的法律虽然在具体细节上各有不同，但在吸引专业人才移民方面，其实质内容基本一致，主要是采用人才优先的原则。各国的具体做法有以下几种：①增加专业人才移民限额；②增设专业人才移民类别；③免除计分考核；④免除雇主聘用的先决条件；⑤免除法律限制。
(2)到国外去办科学研究、技术开发中心和实验室，或向对方国家的研究机构、大学和企业投资，在当地直接利用国外智力，掌握先进技术。这一方式的行为主体可能是政府或政府支持下的企业，也可能是企业自身。这种直接消化的方法多为财大气粗的日本人采用。据日本科学技术厅提供的资料表明，1990年日本引进国外技术3211件，比1989年增加11%，其重要手段就是采取“直接消化”的办法，即在美欧等国设立研究机构或对当地研究机构投资，高薪聘请美欧科学家和工程师，使其“身在曹营心在汉”，替日本从事项目研究。如日本曾花费2000万美元的巨资吞并了美国一所具有百年历史的隆勒姆学院，从而为今后大量地引进美国的智力埋下了伏笔。据1992年美国《交流》杂志第一期公布的数字，到1990年，美国加利福尼亚州有500名美国科学家和工程师，俄亥俄州有200名工程师为日本本田公司工作。
(3)学术交流。各发达国家纷纷以自己优越的生活和科研条件为鱼钩，以政府或民间基金会的高额奖学金或其它形式的奖金为鱼饵，在世界范围内招收留学生和访问学者。这些学子或学者一旦“上钩”，通过几年的筛选，那些适合他们需要的人才便会面对更多优厚的待遇，促使其移民该国，很难脱钩。
(4)猎头公司。猎头公司是人才市场中从事市场中介服务的盈利性组织。它不同于普通的人才机构之处在于，它为需求方所猎取的全是高层次的人才。
(5)创办高技术园区。为高科技人才提供施展才华的天地，并为之创造良好的工作和生活环境。这一方法已为世界各个国家和地区广泛采用。如美国的硅原、硅谷；德英法等国科技园区或科学走廊；日本的硅岛和筑波科学城；有印度硅谷之称的班加罗尔；台湾地区的新竹高技术园区等。
(6)黑箱引智。如，利用国际上的突发事件和其他国家的动荡招募科技人才。这方面最突出的例子是1991年12月26日，前苏联宣布解体，导致大批苏联高级科学专家失业和流往国外。俄罗斯移居海外的专家人数1993年达到了5876人，这些人才主要迁居的国家是德国、美国和以色列。乌克兰到1993年底，流到国外的科技人员已超过3000人。哈萨克斯坦科研院所的专家人数近几年下降了40%。
(7)根据本国国民经济的发展需要，有选择的聘请外国专家来本国工作，解决经济、科技、文化、教育、管理和社会发展中的问题。这种方式为多数国家尤其为发展中国家所普遍采用。具体方式有，一是根据政府间的双边协议，聘请外国专家来本国工作，参与有关方面的建设和培训本国的人才；二是学术间的交流，即高等院校、科研机关、民间团体等，根据工作需要邀请外国专家来本国作短期的进学和学术交流；三是通过合资、合作的方式（直接资本投资、设备投资或专利技术投资等）在本国兴办高技术企业，联合设立研究开发中心或实验室等，外国专家参与进行合作研究、合作开发、合作生产等工作，在实现国外资金、技术和设备转移的同时也实现了人才的转移；四是根据引进技术、引进设备、项目承包或其他经济贸易合同中的规定，引进国外有关科技和管理专家，如我国的大亚湾核电站、包钢、二滩水电站等项目即是如此；五是短期招聘式引进人才，即本国企事业单位为解决生产、科研、技术、管理以及弥补师资短缺等某些专项问题，聘请外国专家特别是退休专家短期来本国工作。
2.组织机构
(1)政府机构
各国政府都积极地参与引智活动。政府引智活动是通过相应的部门得以实现的。西方国家都由移民局和劳动部门分工负责，协调配合，共同工作。它们分别办理各国移民的审批事宜和就业事宜。例如美国移民局隶属于司法部。移民局长由总统委派。所有移民、国籍和归化法的管理和执行均由移民局四个区域办公室负责。这四个区域办公室分别在美国的东北、西北、东南和西南四区。每一个区域办公室负责裁决他们管辖区内的移民案件。各区域办公室下辖许多地区办事处，分别位于美国30多个主要城市以及几个海外重要据点。所有移民申请通常由地区办事处直接处理，地区移民办事处首长有权核准或拒绝各种不同种类的正式移民申请案。外国人进入美国后，要在美国短期工作或长期就业必须经过美国劳动部门的批准。劳工部是给长期在美国工作的外国人发绿卡的机构，工作中与美国移民局密切配合。移民局审查某个外国人是否有资格进入美国，劳工部则根据美国劳动市场的情况审查批准能否在美国工作。对于短期进入美国的外国人，美国移民局对他们的入境管理有36种签证，其中涉及专业人员的短期入境签证共有4种，即H-1b（具有特殊才能和专业的临时工作人员），J（交换访问学者），0-1（在科学、意识、教育、商业或运动方面有特别才能的外国人），P（运动家、艺术家和演艺人员）。对这些具有特殊才能的专业人员，美国移民局给予特殊政策，优先办理入境签证，也较容易拿到永久居留绿卡。
(2)民间机构
大企业内部的引智机构。各国的大型企业一般都设有自己专门的引智机构。如前面在引智模式中提到的各个企业。各国政府对企业的引智行为一般来讲都持有一种积极支持的态度。但在具体做法上，并不一致。如，日本政府对企业的引智行为给予资金支持；而欧洲中国，由于资金有限，加之各国政府多奉行不干预企业的政策，政府对企业的引智行为并不提供资金上的帮助。
各种民间性质的基金会、协会。日本的民间智力引进机构很多，机制较灵活，引进效果也较显著。如，日本财团法人海外技术者研修会（简称AOTS）是日本通产省支持下于1959年8月成立的日本最早的民间技术协助组织团体。它除了接收技术、经营、管理和进修生外，还向国外派遣专家。至今AOTS已接收世界150多个国家的4万多人。
(3)中介机构
①政府中介机构
各国政府的劳工部门均设自己的人才中介机构，他们除为本国的劳动力市场提供服务外，一般都兼有国际人才市场中介业务。为国外人才的供需双方提供服务。通过与各国移民局的协同工作，这些中介机构的人才信息系统都把国际人才消息包括在内。
②民间中介机构——猎头公司
猎头公司一般采取合伙人制，通常由四类人员组成，一是合伙人(PARTNER)，主要负责公司的经营管理；二是咨询顾问(CONSULTANT)，具体负责公司的业务；三是研究人员(RESERCHER)，负责搜集人才信息，研究各行各业的发展对高级人才的需求、如何识别高级人才、如何与客户发展关系等；四是行政辅助人员(SURPORT& ADMINISTRATIVER STAFF)，负责文秘、财会、计算机等。以美国的KORN.FERRY为例，在59个办公室中，其中合伙人178名，占22.65%；咨询顾问178名，占22.5%；研究人员109人，占13.8%；行政辅助人员325名，占41.2%。
3.运行机制
(1)市场运行的一般方式
①广义市场运行机制
市场是指供给和需求的汇合。从广义上讲，促使供需双方汇合的一切行为都被看作市场行为。
国际上人才的流向决定于国内及国际两股吸引力的强弱。而决定吸引力大小的因素可以概括为两大类：环境因素和国境因素。
环境因素主要指以下三种：
第一、国内劳动力市场环境。一个国家的劳动力市场的发展程度往往决定人才配置的效率。市场欠发达的国家往往因信息障碍或流动障碍因素造成人力资源的浪费。因此也就可能导致一些“怀才不遇”型人才的外流。另外一个国家的劳动力市场的供给、需求状况，也都影响着人才的国际间流动。
第二、用人单位内部劳动力市场环境。人才的闲置、论资排辈、打击先进等负面因素在很多国家都不同程度地存在。一旦这种负面效应达到一定强度，人才就可能不堪忍受而愤然出走。
第三、国内其他环境因素。这主要包括：
经济及物质生活环境。这一因素的影响效果是显著的。首先，经济的发达与物质生活和精神生活水平高度相关。在现实生活中，很多人就是为了追求高品质的生活而漂洋过海。其次，经济的发达意味需求的旺盛，就业机会的众多，而就业机会的众多又是人才能力得以发挥的一个条件。
教育、科研环境。每个人都渴望着自己能力最大限度地得到发挥和发展。人才的这种倾向尤为强烈。因此很多人才为了这个目的，进行国际间的流动。
文化因素。国际人才都成长在母国。母国的民族文化必然要对人才的流动产生重要影响。例如，目前很多人才流失国便利用母国文化的魅力向流失国外的本国人才发出大量强有力的召唤。当然，一国文化有时对外国人同样可能会产生一定的吸引力。
政治因素。这主要表现在政治的稳定性上。政治的动荡往往造成人才的外流。同时，一般来讲，稳定的政治环境是吸引人才的先决条件。世界上当然也存在着因政治立场的不同而产生流动的人才。
国境因素
国境因素的含义是指人才流出国与流入国对人才流动的限制和吸引政策。
②狭义的市场运行机制
狭义的市场运行机制只是广义引智市场运行机制的一部分。它将广义引智市场中的环境因素作为外生变量。如下图：
在这里，政策一方面发挥着指挥的作用，规范着用人单位、市场中介组织和人才的行为，从而保证市场的有序性。如，美国的“聘雇机会均等法案”、“移民法案”，加拿大的“劳工法案”、“聘雇标准法案”等一系列法律法规，对人才的聘雇、解聘、工作条件、人权、工作中的健康与安全、工会、劳工赔偿、对妇女公平给薪、聘雇国外人员等问题做了具体规定。劳工部、移民局在各地设有办公室，负责执法监督。另一方面，政策发挥指导作用，引导三方面的行为。如，对企业引智行为的资金扶助政策就大大增加了用人单位引智的积极性。
用人单位是市场的需求方。需求主体可能是政府、科研机构，也可能是企业。在收益最大化的驱使下，用人单位往往渴望人才的获取。
市场中介组织则在市场中牵线搭桥，按照用人单位的要求寻找、评阶人才、并最终向用人单位推荐人才。
(2)市场管理体系
一般来讲，政府是国际人才市场管理最主要的主体。但在个别国家还存着市场自律组织。这两者共同构成了市场管理体系。
①政府对人才市场的管理
在市场经济条件下，政府管理市场的工具是政策和法规。政府总是力图通过政策、法规为供、需、中介三方创建一个环境，使交易既公平又有效率。政府通过政策、法规等这三方的管理构成了政府对引智市场的管理体系。
②市场自律性组织
市场自律组织往往由于其地位的特殊性，在本行业中辅助政府工作，发挥着重要的管理作用。如英国，1930年成立的人才服务协会(FRES)，是官方承认的人才服务行业的唯一权威机构，主要帮助人才公司设置服务标准、提高服务质量，为人才公司提供信息与法律服务。人才服务协会的主要职能如下：
顾问与信息：每年出版8期会刊，提供问讯服务、法律与业务顾问、供应商指南，进行人才服务调查，编制人才服务参考手册和自我评价标准。
保险：特约两家代理商提供优惠的保险业务，帮助成员公司的人员加入优惠的个人健康计划。
营销：在包括互联网络在内的各种传媒上刊登广告，针对客户、候选人、现有成员、潜在成员、政界和公众六个关键市场制定营销计划，编辑促销材料和年鉴。
地区与专业划分：按地区将成员分为九个组，每季度开一次会，讨论与业务有关的问题，按专业设置十个部，每季度召集所在专业成员开一次会，讨论与业务有关的问题。
研讨会年会：每年召开一次全行业的年会，同时不定期地举办各类研讨会，在各个方面提供信息与培训。
行业代言人：协会被议会等机构视为人才服务行业的代言人，与其他行业协会和有关政府部门保持密切联系，经常与议员和高级政府官员讨论与行业有关的问题，并在各类出版物上撰写专栏或发表有关信息。
行业规章：协会制定的行业规章和招募实践规范明确规定了成员对客户、短期和合同职员及固定职位候选人的职责，各专业部还制定了具体的行业规章。如成员被告违章，协会负责进行调查，如属实则按章处置，直到取消成员资格。如成员与客户发生纠纷，可由协会进行仲裁。
标签：移民论文; 美国工作论文; 移民欧洲论文; 美国移民局论文; 国际人才论文; 国外工作论文; 工作管理论文; 猎头公司论文;