摘要：工程建设全过程管理是保证工程正常进行的关键点，本文从项目策划、招投标、施工过程、竣工验收、试运行及投入运行各阶段特点出发，论述各过程的管理要点与注意事项，以提升项目的精细化管理水平。
关键词：工程建设；项目管理；全过程管理
1 工程建设项目全过程管理存在的不足
1.1项目管理机制不够完善
从当前一些工程建设项目控制的整体情况来看，尽管普遍都建立了控制机制，仍然存在不够完善的地方，比如一些工程建设项目的项目部门没有将项目控制纳入到管理体系当中，整个控制工作没有形成有效的组织架构，因而也就不可能形成合力，最终导致项目控制失败。
1.2项目控制方法缺乏创新
从当前工程建设项目控制的整体运行情况来看，尽管绝大多数工程建设项目都能够实现有效控制，而且也能够实现效果最大化，但由于控制方法缺乏创新，因而并没有取得实实在在成效。比如项目是否在稳健进行，进行得快与慢，对项目能否顺利在预期时间内完成有着直接性的影响，一些工程建设项目为了能够加快进度，因而没有正确处理好质量与进度、安全与进度的关系，甚至为了盲目追求进度出现了安全隐患和安全事故，同时也出现了一些风险。
2 工程建设项目全过程管理策略
2.1策划决策阶段
2.1.1项目建议书
项目建议书的编制是政府投资工程项目建设过程中的基础工作，其目的是推荐建设项目，以便在确定的区域或领域内选择相应的投资建设项目。该阶段的主要管理内容是要做好自然资源的调查研究和相关市场的预测工作，为政府决策提供依据。当项目建议书编制并经相关部门批准后，方可进行后续的可行性研究工作，并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。
2.1.2可行性研究
该阶段的主要管理内容就是组织相关领域专家编制严谨的可行性研究报告，从技术层面和经济层面对项目的可行性进行充分的论证，研究结果一般要求对项目回答6个问题（5W+1H），即要做什么（What）、为什么做（Why）、何时进行（When）、谁来承担（Who）、建在何处（Where）及如何进行（How）。可行性研究报告是项目可行性研究的成果性文件，是项目决策的依据，可行性研究报告的结论直接决定项目是否可行，是否可进入项目实施阶段。
2.2勘察设计阶段
设计阶段通常分为初步设计和施工图设计2个阶段。如果是大型复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，在初步设计之后增加技术设计阶段。在设计中可能导致工程造价不确定的原因是多方面的，最根本的原因在于设计方案不合理、设计深度不足等。这种情况下，勘察设计阶段的管理工作显得尤为重要，该阶段的管理内容主要是对设计方案从技术上、经济上进行方案比选，大力实施限额设计，从而实现对工程造价的有效控制。
2.3招投标阶段
招投标与合同签订阶段是建设单位控制工程成本的重要途径，建设单位应科学合理地利用这一有效竞争手段进行工程建设项目的成本控制。在这一阶段主要的管理内容就是建立科学合理的招投标合同，招标文件的编制应根据市场实际情况进行，通过严谨详实的市场考察，掌握建筑市场行情，科学确定控制价的范围，以免在施工过程中产生不必要的纠纷。同时，还要在建筑合同中明确各项主要条款、施工图纸以及工程量清单等主要内容，各项责任约定必须准确、清晰、有约束性和可执行性。
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2.4施工阶段
2.4.1质量管理
1）人工程质量的形成受到所有项目参与者的共同作用，对人的管理就是要提高所有项目参与者的质量意识（做好质量意识宣贯，制定岗位责任制及相应的奖惩制度等），提高所有项目参与者的综合素质（做好理论水平、技术水平的教育培训工作等）。2）机械在综合考虑现场条件、结构形式、施工工艺、技术经济条件等因素情况下合理选用机械设备，并对操作工人进行相关培训，严格执行上岗证制度。3）材料材料质量是工程质量的基础，要加强材料质量管理及材料进场相关资料查验。对需要检测的材料要按相关规范要求送检并留存相关质量检验报告以备查。
2.4.2进度管理
在项目开始之初，根据项目情况和资源情况，编制详实可行的工程进度计划，然后按照经批准的进度计划组织施工，在施工过程中，由于受难以预见的外部条件的变化、设计变更、资源供应情况及天气状况等影响，实际施工进度难免与计划进度产生一定偏差，这时就需对工程进展情况进行动态跟踪检查和分析，以便及时发现进度偏差的原因并采取有效的纠偏措施，必要时可根据实际情况对原进度计划进行动态调整，以确保工程进度始终受控。
2.4.3造价管理
1）优化施工组织设计，做好施工方案比选，选择技术可行、经济合理的施工方案。2）要重视施工图设计的审查，尽量减少设计变更和漏项，在工程建设中过多的设计变更会导致工程量的变化和综合单价的调整，导致投资失控。3）严格控制现场签证，由于通常不采用固定价合同，所以要加强对现场签证管理，做好现场签证的计量和核价工作[1]。4）加强施工阶段的索赔管理，由于施工现场不确定因素、气候条件变化、政策性影响及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等原因，工程建设中不可避免会出现索赔问题，进而导致建设项目的投资额发生变化，因此索赔的管理是建设工程施工阶段造价管理的重要内容。5）做好工程进度款的审核，避免投资失控，出现超付现象。总而言之，在建设项目的施工阶段，采取行之有效的组织措施、技术措施、经济措施、合同措施进行项目造价管理，对工程建设项目成本节约意义重大。
2.4.4安全生产与文明施工管理
在工程建设项目施工过程中，安全生产管理的重要性毋庸赘言，而要做到安全生产，主要做好影响安全生产两大因素的管理，即人的不安全行为和物的不安全状态。要教育工人严格按规章制度和操作规程施工，加强安全教育，配套完善相关安全技术措施预防事故发生。采用合理的设备与材料，改善生产设备，将事故损失降到最低。加强对废水、粉尘、噪声、废气、建筑垃圾等控制治理，做到达标排放[2]。
2.5竣工验收阶段
这主要包含：建设工程设计和合同规定的各项内容；工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场报告；完整的技术档案和施工管理资料；勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件；建设单位已按合同支付工程款；有施工单位签署的工程保修书；规划行政主管部门、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。验收合格后，应做好工程决算的编制工作，为工程建设项目投资效果的最终评价提供依据。
2.6试运行交付使用及项目后评价阶段
1）试运行交付使用为确保建设项目顺利使用，在工程竣工验收后，工程项目正式投入使用前，应做好试运行的管理工作，对工程系统进行全面检验和调试，合格后方可交付使用[3]。2）建设项目后评价是工程建设项目竣工投产、生产运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行技术、经济系统评价的一种技术活动，是固定资产管理的一项重要内容。
结束语
工程建设项目是一个系统工程，一个建设项目的成败取决于工程建设的各个阶段，从全局的观念明确项目目标，做好目标分解，在工程建设的所有阶段进行全过程管理对于提升建设项目的整体效益具有十分重要的意义。
参考文献
[1]司洪伟.政府投资项目全过程造价管理的问题与对策研究[J].建筑经济,2018,39(06):61-63.
[2]贾虎.建筑工程项目全过程跟踪审计的实施与管理[J].价值工程,2016,35(11):54-57.
[3]窦丽.对工程建设项目全过程管理模式的思考与探讨[J].化工管理,2014(05):247+249.
论文作者:张晓龙
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/20
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