哈萨克斯坦的对外经济关系，本文主要内容关键词为：哈萨克斯坦论文,对外经济论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
哈萨克斯坦的综合经济实力在前苏联和现独联体中仅次于俄罗斯和乌克兰，位居第三，在中亚五国中位居第一。1994年，哈萨克斯坦的国内生产总值为4644.54亿坚戈，人均国内生产总值2.78万坚戈，生产性国民收入99.61亿坚戈[①]，均居中亚各国之首。同年，工业总产值占国内生产总值的70%，农业总产值占20%，其他占10%，可见哈萨克斯坦是一个发展中的工农业国家。哈萨克斯坦的产业结构中，以煤、采矿和农牧业为主，加工工业、机械制造业和轻工业相对落后。在前苏联地域生产分工中，该共和国是有色金属、能源、铁矿石、粮食和畜牧业生产基地。然而，由于苏联解体，与前苏联各共和国，特别是同俄罗斯联邦的经济联系一时中断，相互间的生产协作、供货合同、产品交换与分配等各环节被打乱，而新的经济运行机制尚未形成，当前国民经济运转还未步入正常轨道，对外经济关系及主要经济指标出现严重滑坡，这种状况短期内难以改变。本文仅就哈萨克斯坦的对外经济关系现状、前景作一粗浅探讨。
一、对外经济关系现状
哈萨克斯坦独立以来，凭借自身重要的战略地位、雄厚的自然资源和潜在的经济实力，在加速国内经济向市场经济转轨的同时，打开国门，实行全方位对外开放，积极发展对外经济关系，拓展国际经济活动空间，大力开展对外贸易，加强引进外国先进技术和管理经验。
1.积极参与国际和地区性合作，拓宽国际经济活动空间
1992年哈萨克斯坦加入了联合国、国际货币基金组织、国际复兴开发银行、欧安全，以及以伊朗为核心的“里海经济合作组织”和经济合作组织。1994年中亚三国哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦达成了建立中亚统一经济空间的协议，1995年4月，三国领导人决定到2000年实现三国经济一体化。1995年1月，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克三国成立了三方关税同盟。1995年3月，中亚五国和伊朗、土耳其、阿富汗、巴基斯坦、阿塞拜疆共10国在伊斯兰堡签署《宣言》和《联合公报》，确定建立自由贸易区，宣布组建海运公司、航空公司、保险公司以及开发银行4个机构，还签署了转口贸易协定，成员国的过境货物享受进出口税优惠。1995年8月，中亚五国和阿塞拜疆共6国举行会议，制订经济合作组织新宪章，建成类似东盟和欧洲委员会的组织。哈萨克斯坦的所有对外经济活动，其目的在于扩大其影响，争取外援，把国内经济纳入世界经济体系。
2.积极开展对外贸易，借此来带动国内生产的恢复和发展
苏联解体前，哈萨克斯坦作为原料基地和制成品市场，原料低价调出和制成品的高价购进，使国家遭受双重盘剥，每年外贸赤字和外债即占当年国民生产总值的1／4，不得不靠中央财政补贴。苏联解体后，哈萨克斯坦不仅失去了前苏联的中央财政补贴，而且要偿付分摊前苏联的外债，由于外汇缺乏，进口额锐减，出口基本未变，外贸呈现顺差。以1994年为例，外贸总额为16.09亿美元，其中出口为10.95亿美元，进口为5.14亿美元，顺差为5.81亿美元[②]。
目前，哈萨克斯坦已同包括独联体在内的66个国家和地区有贸易关系。主要贸易对象仍为俄罗斯、占其对外贸易总额的40%，次为欧洲占24%，亚洲国家和地区占11%[③]。1994年主要出口产品为黑色和有色金属，占出口总额的40%，矿石产品占38%。主要进口产品石油及其制品占进口总额的31%，机器设备、交通工具及仪器占29%，化工产品占8%。哈萨克斯坦同中国的贸易发展很快，1992年中哈贸易额超过西亚经济大国土耳其与中亚五国贸易额的总和，为3.8亿美元，占哈萨克斯坦当年外贸总额的20%，中国一跃成为哈萨克斯坦的第一大贸易伙伴。1993年双方贸易进一步扩大，达到4.34亿美元，比上年增长18%。1994年由于复杂的原因，双方贸易额下降到3.35亿美元，1995年下降势头有所缓解，为3.91亿美元[④]。更为重要的是，双方都正寻找和总结出现起伏的原因和教训，并采取积极的对策以确保贸易合作的稳定发展。
3.为外国投资提供特殊优惠，制订多种涉外经济法规，创办自由经济区与合资、合作企业
目前，哈萨克斯坦正在加强对外经济关系，制定了《开展对外经济活动的基本原则法》、《外商投资法》、《外汇调节法》、《自由经济区法》等。这些法令为企业开展对外经贸活动、引进外资和外国先进技术作了各种具体规定。例如，《外国投资法》规定，允许外国投资者向任何领域，以任何形式投资；投资利润可以外汇形式自由汇出，也可自由进行再投资；外国投资者在企业中投资份额只要高于30%，在获利后五年内可以免税，再五年内按税率的50%课征；用于慈善目的的支出，可从利润中扣除等等。哈萨克斯坦在全国各地建立了8个自由经济区，它们是卡拉干达、扎伊列姆、坚古兹、古里耶夫、东哈萨克斯坦、曼格斯坦、阿拉库尔和扎尔肯特，并规定在自由经济区的合资企业，自获得预期利润之日起2-5年内免缴利润税。
1994年外国在哈萨克斯坦投资额为13.44亿美元，主要的投资国和国际组织为：美国0.31亿平，日本2.2亿平，土耳其0.2亿美元，瑞典0.2亿美元，俄罗斯0.2亿美元，奥地利0.5亿美元，德国0.14亿美元，比利时0.4亿美元，法国3亿法朗，世界银行2.56亿美元，欧洲银行1亿美元（用于支持中小型企业），亚洲银行0.4亿美元，国际货币基金组织2.55亿美元。截止1994年，在哈萨克斯坦注册的合资企业有1416家，共有61个国家和地区参与了合资企业活动，其中主要是：中国336家，土耳其186家，德国125家，美国124家。合资企业中的工人数量超过14000人，合资企业开采的石油为349000吨，天然气9245000立方米，合资企业出口贸易和对外劳务合计为3310万美元，占哈出口贸易和对外劳务总额的11%，有89家合资企业从事外贸进口业务[⑤]。
尽管如此，该国的对外经济关系仍然是薄弱的。其主要原因：第一，哈萨克斯坦推行激进改革方针，导致生产连年大幅度下降，产品质量较低，在国际市场上缺乏竞争力，没有可供大量出口创汇的产品，主要是初级产品的出口。第二，哈萨克斯坦的投资环境差，涉外法规不健全，对外经贸合作不规范，不按国际惯例办事，政出多门，对外资缺乏吸引力。如哈萨克斯坦独立后，先后颁布了500多条总统令和其他命令，出台了许多经贸政策，有的今天颁布，明天就撤销，给外贸活动制造了许多障碍。第三，哈萨克斯坦的石油、天然气资源尽管很丰富，也找到了外国投资者，但因缺乏海洋通道，运输问题却很难解决。利用目前的油气管道受制于俄罗斯，计划修建自己的管道一是缺乏资金，二是要通过战乱地区或与西方大国不和的伊朗，所以哈萨克斯坦无论是向东到达太平洋还是向南进入印度洋，都要经过别国领土，跨越高山峻岭。即使公路、铁路实现联网，运输能力也有限。第四，对外经济关系严重依赖俄罗斯，对外经济活动自主权尚未在实质上得到保障。哈萨克斯坦市场上工业品的70%来自于俄罗斯，而其主要产品粮食、煤、铝、锌、铬等也大多出口到俄罗斯。这种经济依存性还表现在基础设施方面，哈萨克斯坦的南部电网与俄罗斯相连，北部电网与前苏联南部各共和国相连，南北分离，没能形成统一的电力输送和配给网，实际上，运输和通讯系统，将哈俄两国联为一体。此外，俄罗斯人在哈萨克斯坦占38%，且都是技术与管理骨干，是哈萨克斯坦重要的人力资源，所以对哈萨克斯坦而言，经济上的独立比政治上的独立要困难得多。
二、对外经济关系前景
哈萨克斯坦政府和各界人士已普遍认识到加强对外经济关系是增强国家经济实力的重要环节，把放大对外开放，视为一项基本国策。
哈萨克斯坦今后发展对外经济关系的总体战略目标是：改变以出口原料为主的传统外贸格局，逐步增加精深加工产品的出口份额，特别是高科技产品的出口，并相应扩大其出口基地。大力引进新技术、新工艺和外资，发展替代产品的生产，减少外贸逆差，增加外汇储备。为此，哈萨克斯坦政府拟采取以下几方面的政策：在经济方面，调整对外经济贸易结构，使之适应工商产品结构的变化；在科技方面，鼓励优先利用国内自然资源和人力资源，尤其要通过军工转产，生产出在国际市场上有竞争力的产品；在经济法规方面，建立符合国际合作规范的一系列法律，特别是为外国企业提供较宽松的环境，以便吸引外资；在经贸人才培养方面，加强国际经贸人才的培训，以便创造一个好的软环境；在发展速度方面，使外贸增长率快于国民经济的增长率。具体地说，要加强哈萨克斯坦的对外经济关系，未来就必须使资源优势变为经济优势；加强与主要贸易伙伴的经济关系。
1.变资源优势为经济优势
哈萨克斯坦的资源优势集中体现在矿产、土地和旅游资源方面。
哈萨克斯坦的矿产资源储量大、品种多，主要以铜、铅、铬、锌、镍、煤、铁、石油、天然气、铝土矿、磷块岩、钾盐为主。其中铜矿储量和产量占前苏联的30-35%，主要分布在杰兹卡兹甘州，最大的铜矿区是杰兹卡兹甘铜矿区和北巴尔喀什铜矿区。铅、锌储量占前苏联的76%，主要分布在阿尔泰山区、杰兹卡兹甘州、卡拉干达州和南哈萨克斯坦州。铬储量占前苏联的90%，主要分布在阿克纠宾斯克州。铁矿石主要分布在库斯塔奈州。铝产量占前苏联的60%，主要分布在图尔盖州和库斯塔奈州。铁矿石主要分布在库斯塔奈州。铝产量占前苏联的60%，主要分布在图尔盖州和库斯塔奈州。由于哈萨克斯坦在矿产资源方面所具有的优势，使哈的采矿工业部门成为外商投资的热点，最有名和最大的合资企业是塞米巴拉金斯克州巴克尔奇克金砷矿开采加工企业，预计总投资将达1.98亿美元。未来将会有更多的外国投资进入采矿工业综合体。哈的煤炭储量和产量居前苏第三位，最有名的为卡拉干达、埃基巴斯图兹、图尔盖和迈库边四大煤田。哈的石油储量和产量居前苏第二位，天然气产量占世界25位，主要分布在里海沿岸。这些燃料动力综合体也是外国投资者感兴趣的部门，现共有13家勘探、开采石油和天然气的合资企业，其中最有影响的是与美国雪佛龙海外石油公司合资开发田吉兹和科罗列夫油田的田吉兹雪佛龙石油合资企业，预计总投资200亿美元，期限40年。此外，意大利通用石油公司和英国天然气公司，也将投资50亿美元开发里海北部的卡拉查加克油田。哈萨克斯坦是独联体含磷化肥生产大国，磷主要集中在阿拉套地区和阿尔纠宾斯克州。哈境内20多个盐湖和2个岩盐矿，使哈成为产盐国。今后，哈应进一步开发这些矿产资源，使这些资源产业真正变成哈的优势产业。
哈的土地资源也很丰富。农用土地1.9亿公倾，占前苏的34%，位居第二，耕地面积也为第二位，牧场面积占前苏的54%，为第一位。这些都为哈发展农牧业提供了有利条件，使哈成为前苏的粮食和畜牧业生产大户。今后，哈应积极发展粮食等产品的深加工，扩大其出口基地。
哈具有得天独厚的旅游资源，既有千姿百态的草原、雪山、高山湖泊、海滨、又有古“丝绸之路”上许多文物古迹，旅游者在这里可看到东西文化的交融和欧亚各民族的风土人情，发展国际旅游业大有可为。
2.加强与主要贸易伙伴的关系
首先，恢复与发展同独联体国家特别是与俄罗斯的经济关系将被置于优先地位。因为哈与独联体其他国家的密切联系是前苏联70多年的联盟促成的，哈70%的工业部门与俄拴在一起，80%的能源、原材料出口是对俄出口，60%的机器设备、零部件和日用消费品的进口来自俄[⑥]。苏联的解体，使哈同俄原有的经济联系、供货合同遭到破环，哈经济严重下滑。独立后的几年实践，使哈清醒地认识到，为了稳定经济，遏止经济继续下滑，就必须继续同俄进行合作，哈愿与俄罗斯和独联体其他成员国共结经济联盟，在平等互利的基础上重建往日的经济联系，并在新的基础上进一步发展。
其次，积极发展同西方发达国家的经济关系。哈独立后面临着经济恢复、结构调整、体制转轨等一系列重大难题，迫切需要引进巨额资金和先进技术。而西欧、美国等发达国家是当今世界资金和先进技术的主要供给者，哈把发展对外经济关系的重心移向西方发达国家是必然的。近几年来，哈总统频频出访美国、西欧，与美国签署了经贸合作协定并在经济合作、贸易和金融等方面取得了美国最惠国待遇。与西欧在经济、科技、贸易和相互保护投资方面签署了不少协定，并取得了一些进展。西方国家也看好哈丰富的自然资源和战略地位，对开发油田、天然气、矿产资源、修建基础设施表现了极大兴趣。但经贸合作与资金技术交流方面实质性进展并不大，主要是由于哈投资法规不健全、投资环境差所造成的。然而，未来，随着哈的经济逐渐步入正常化与投资环境的改善，哈与西方的经贸合作将会有突破性进展。
再次，哈实施全方位对外开放的外交政策，将高度重视同东亚、东南亚等亚太地区的经济关系，尤其是同中国的经贸合作具有地缘优势。亚太地区既是先进工艺的地区，又有可能成为大规模投资的地区，还是哈萨克斯坦未来产品的销售市场和吸收劳动力的市场。东亚和东南亚国家中小企业在国际上有独特优势，对哈萨克斯坦具有吸引力，东亚和东南亚对哈市场也有极大兴趣，欲抢先占领哈市场，东南亚国家还计划开辟从马来西亚经中国的云、贵、川、新到中亚的第三条欧亚大陆桥，以发展同哈的经贸往来。哈、中合作也具有良好前景，哈与我国有1700多公里的边界，与我新疆地区发展经济合作具有地缘和人缘多方面的优势，哈希望利用哈中边境接壤的便利条件和“欧亚大陆桥”，加强与我国发展边境贸易，并计划增加新的边境贸易口岸，建立经济特区。总之，哈同亚太地区的经贸合作前景广阔。
第四，发展同西亚经济合作将是哈发展对外经济关系的一个必要环节。苏联解体后，土耳其和伊朗利用种族、宗教、文化等有利条件捷足先登，与哈在航空、通讯、化学、日用品等领域进行合作。而哈萨克斯坦为了获取出海口，并希望西亚国家帮助建立银行，保险、旅游设施，也积极向西亚靠拢。此外，西亚国家和中亚五国经济上有一定的互补性，西亚经济发展模式也是中亚国家效仿的目标，“土耳其发展道路”一度成为中亚地区发展经济的口号，所以，哈萨克斯坦和西亚的经济合作也具有很多优势，未来，它们的合作必将有大的进展。
注释：
①②③世界知识年鉴1995/96，世界知识出版社，1996年.
④三木，新亚欧大陆桥沿线国家经贸合作的前景展望，东欧中亚研究，1996年3期.
⑤鲍敦全等，中国与中亚五国技术经济合作研究：新疆案例，世界经济文汇，1995年5期.
⑥刘清鉴，中亚国家的对外经济战略和围绕中亚市场的国际竞争，东欧中亚研究，1996年3期.