关于我国“时间银行”互助养老新模式发展的探索
杨子毅
(山东农业大学经济管理学院，山东 泰安 271000)
摘要： “时间银行”互助养老模式自20世纪90年代末引入中国以来，在上海、广州、南京等许多城市进行了实践推广，虽取得了一定的经验和成果，但大多数“时间银行”的服务范围仍局限于社区，并未能在全社会进行覆盖，“时间银行”自身发展还存在着诸多问题，本文对“时间银行”互助养老模式所存在的部分问题进行了讨论，并对其发展提出了一些建议。
关键词： 时间银行；时间货币；互助养老：时间储蓄
一、“时间银行”概念的引入与发展
“时间银行”这一概念是由美国哥伦比亚特区大学的埃德加·卡恩教授在20世纪80年代所提出的“时间货币”概念所延伸出来的，为了解决当时美国的金融危机所造成的高失业率、高供货膨胀率和高社会犯罪率的现象，将大量闲置的社会劳动力利用起来，埃德加·卡恩教授提出了：在经济危机时期，失业者可以通过不同于获得传统的金钱报酬的另一种方式进行劳动交换，即通过直接交换时间的方式获得自己所需要的服务，从而避免使失业者的时间和技能浪费，促进社会的稳定。在“时间货币”概念里，“时间”作为一种可存储可交换的货币，代替将金钱作为衡量人们产品和服务价值的标准；这种概念逐渐演变为“时间银行”。
根据埃德加·卡恩所提出的概念，美国在1990年建立了第一家时间银行，截止到2019年，美国已经拥有500多家注册时间银行，会员总数超过37 000人。
“时间银行”作为一种新型服务模式在20世纪末被引入我国，并结合我国国情发生了一定的变异，“时间银行”模式最初在美国提出是为了应对当时额金融危机，降低社会失业率。在中国“时间银行”则作为一种新型互助养老服务模式开始试点；1998年,上海市长宁区虹储小区作为试点首次实施“时间银行”养老服务模式，与此同时，虹口区晋阳居委会创立了“时间储蓄式为老服务模式”；以上海为模板，广州、北京、太原、南京、重庆等全国许多城市结合当地情况相继开始对“时间银行”养老服务模式进行实践，并建立了各种形式的“时间银行”。在各地实践的过程中，“时间银行”养老服务模式在我国形成了以低龄老人为高龄老人的志愿服务为主体，并随时间推移建立服务循环服务的特点，即将低龄老人的志愿服务时间 以“时间币”的形式记录下来，随时间推移，在低龄老人年龄增长，身体衰弱，步入高龄老人群体的时候再将之前储存的时间支取出来，享受同样时长的养老志愿服务。
WKLF-102B型微机控制同步电动机励磁装置能适应某些特定现场对同步电动机组的变工况使用要求。如发电运行，通常发电运行的功率小于电动运行工况，因而励磁容量也小于电动运行工况。励磁装置无需作硬件上的调整。并网方式为自同期并网，原配置的滑差投励环节也依然适用。
但这种养老模式在中国并未实现广泛的推广，“时间银行”规模也未能扩大，有些地方“时间银行”的实践甚至以失败告终。与美国“时间银行”服务模式的发展规模相比，“时间银行”模式在我国的发展并不那么尽如人意。
二、我国“时间银行”互助养老服务模式存在的问题
这样的衡量标准导致了服务过程中道德风险的存在，在单位时间里，不同劳动者的劳动质量和劳动强度是不一样的，从而其带给被服务者的效用也不相同，在经济人假设下，人人都想以尽可能少的付出来获得最大限度的收获；无论在一单位时间内劳动者为被服务者提供多少价值产品或服务，都只能在时间银行里储存一个单位的时间货币，那么提供服务的劳动者就会想尽可能降低单位时间内的服务数量或质量，比如：本来可以在一个单位时间内完成的服务，拖延到两个小时完成，从而多获取一单位的时间货币；又或者劳动者为他人提供一个单位时间的强度或市场价值较低的产品或服务，然后再从其他劳动者那里获得一个单位时间的较高强度或价值的服务；这些现象就会使得单位“时间货币”所包含的价值量降低，引起“时间货币”的贬值。在这种情况下，高效率的劳动者无法在其他低效率劳动者那里获得于与其付出的劳动等价的服务，从而影响其参加劳动的积极性，使得高效率劳动者退出服务市场或沦为低效率劳动者，出现类似于货币市场中“劣币驱逐良币”的现象，逐渐会导致整个“时间银行”市场的服务效率降低，阻碍“时间银行”服务模式的发展。
评价指标单一，只进行基础理论知识考核，忽视实践操作能力评价，忽略独立思考判断能力、责任心、创新精神等多方面的考量。评价方式不合理，高校往往把考试分数作为唯一的标准来衡量评价学生，一考定“终身”，强调终极结果，忽视过程成长评价，不能全面、全方位地对学生的发展成长状况进行动态跟踪评价。[3]评价中缺乏约束监督机制，存在评价不认真、走过场、敷衍了事等情况，致使学生的创新能力测评工作流于形式。
1.道德风险
港珠澳大桥预计使用寿命可达120年，比目前世界跨海大桥普遍寿命多了20年。这意味着大桥的防水、防锈、防腐水平要更高。港珠澳大桥的防腐工程采用了中远关西涂料化工有限公司的涂料。桥梁混凝土和内部钢筋的防腐蚀保护，则使用了嘉宝莉的硅烷浸渍漆。这种漆是高纯度未经稀释的异丁基三乙氧基硅烷，可有效防止基材因渗水、日照、酸雨和海水的侵蚀而腐蚀、疏松、剥落、霉变，提高大桥使用寿命。
“时间银行”运营成功的关键在于社会大众对“时间银行”的信任，由于参与的劳动者从为他人提供服务到其自身获得回报的时间间隔也许是较为漫长的，自己通过劳动所获取的“时间货币”能否在未来兑现为自己所需要的服务是参与者最为关心的问题之一，因此，必须要由具有社会公信力和一定的规模的们机构负责“时间银行”的运营和管理。
目前我国的“时间银行”大多是由社区居委会发起，由社区居委会工作人员负责“时间银行”日常的运营管理，“时间银行”以社区居委会附属机构的形式而存在，并没有专职的管理运营人员，主要在本社区内推广实行；这使得“时间银行”相对缺乏了在全社会的公信力，再加之“时间银行”大部分的管理人员是社区工作人员所兼任的，这限制了他们对“时间银行”管理和运营在时间和精力上的投入，这都不利于“时间银行”的推广和发展。
3.缺乏法律规范
2.加强政府支持
我国目前还没有关于“时间银行”等志愿服务方面的法律法规，各地的“时间银行”志愿服务运行规则大多是由当地政府引导社区居委会或民间组织所指定，并没有全国统一的运营标注和服务规范，对于服务过程中所出现的问题的相关责任的划分也缺乏明确的规定，这为“时间银行”志愿服务的参与者带来了一定的后顾之忧。
2.缺少专职管理机构和管理人员
卡恩对于“时间银行”的定义是：劳动者对别人进行的一小时善举可以获取一单位的时间货币，利用一单位时间货币再从其他劳动者那里换的他们对自己一小时的帮助。这种理论是建立在“参加交换的劳动者的时间是等价的”这一理想前提之下的，虽然每个劳动者为他人提供的产品和服务的种类不同，这些产品和服务的货币价值也并不一样，但在“时间银行”不以传统市场对产品和服务的货币价值作为衡量的标准，而是以劳动者提供产品或服务时间的多少作为衡量标准。
想要扩大“时间银行”的覆盖范围，提高人们对于这种志愿互助养老模式的认可和参与程度，就必须进一步加强政府的支持程度，政府应当提高在“时间银行”建设方面的人力物力投入，尽快设立较为独立和完善的“时间银行”运营管理机构，改变目前大部分“时间银行”作为社区附属机构的现状，培训专职人员管理记录“时间货币”，严格规范“时间货币”的储存与使用，避免错记、漏记、数据丢失等现象的发生，建立严格的服务绩效考评制度。形成规范的志愿者招聘、选拔、监管、激励和考评制度,并加强对于志愿服务过程的监督与检查。相对独立的“时间银行”管理机构可以摆脱原来仅仅局限于单一社区的服务范围，有利于扩大其覆盖范围，也有利于提高“时间银行”的运行效率，为“时间银行”养老服务模式的规范化提供基础。
“时间货币”的计量和保管是“时间银行”能否维持下去的关键，目前我国大部分“时间银行”对“时间货币”计量和储存还是依靠人工登记入账，缺乏相关的信息化记录系统。人工记录的方式有着错记、漏记、记录不规范等诸多弊端,不利于保证“时间货币”数据的真实性和可靠性，不利于相关数据的保存。以上海市虹口区晋阳居委会“时间银行”为例，由于居委会换届和人员更迭而导致“时间银行”记录账簿的丢失而形成了坏账,使得当地时间银行养老服务模式实践以失败告终。
三、发展建议
1.服务提供应侧重于日常家居服务
第一，采购招标制。为了确保建设资金的使用效率，各地普遍实行招标制采购工程用管材。如四川省仪陇县由县农村饮水安全工程建设办公室负责统一招标，中标企业在各乡镇设立销售点，由建设单位按照中标价格自行购买。招标过程公开透明，条件严格明确。明确提出了参与竞标的企业必须符合下述条件：具有国家颁发的相应管材生产许可证、竞标企业近年来具有3个（含3个）以上农村饮水工程管材供应项目业绩、管材制造企业必须为已列入水利部或四川省农村供水工程材料设备生产企业重点推荐目录中的企业，注册资金2 000万元人民币以上、管材、管件及其卫生性能符合有关标准。
参加“时间银行”的志愿者所提供的服务应当以较为简单的日常家居服务为主要服务内容，以能够自理的老人为主要服务对象。例如，志愿者可以为老人提供护送驾驶服务(陪伴老人购物、看病拿药等)、家务帮助服务(洗衣、打扫卫生、整理床铺等)、陪伴老人进行文娱活动(读书看报、下棋聊天等)、为老人理发等较为简单的日常服务，这些活动的复杂程度较低，不同志愿者所提供的同种服务的劳动质量和劳动强度的差别性不大，可以在一定程度上降低道德风险，也降低了对志愿者专业技能的要求，有利于提高社会参与度。
由于多数志愿者并不具备专门的护理技能和医疗知识，让他们为生活不能自理的老人提供照顾并不现实，当前应当以为老人提供较为简单的日常家居服务为切入点，将“时间银行”养老服务模式覆盖范围扩大，待模式发展较为成熟、人们对于该模式普遍认可、志愿者整体素质提高后再完善服务提供的种类。
教育的中心是以人为本，这同样适用于乡镇中心幼儿园的教育。但目前呈现的趋势是乡镇中心幼儿园教师在教学过程中并不能全面做到以学生为本展开教育工作。究其原因在于乡镇中心幼儿园的教育工作开展的每一步都需要严格遵循上级部门的指示，这严重限制了教师的教学。一旦教师的教学存在与上级部门硬性规定相背离的情况，就会马上被相应的行政手段所干预，教师的教育热情就在这过程中逐渐被削弱。同时乡镇中心幼儿园缺乏对教师客观、公平、统一的考量标准，使优秀的教师不被鼓励和认可，严重打击了教师的工作积极性。
4.缺少专门的技术支持
3.寻求社会第三方机构合作，提供技术支持
理与太极作为气阖辟升降的阴阳动静之理，只是气的形上层面，不是于气之外别为一物的主宰。因此，理不离气，气必有其理，理气合一于气。理气合一的气，又是即流行即主宰的：“造化只有一气流行，流行之不失其则者，即为主宰。非有一物以主宰夫流行。然流行无可用功，体当其不失则者而已矣。”[1](7册，P505-506)流行是说气是“为物不贰”的实体，变化不已，主宰则是说气的变化流行皆有“不失其则”的条理。故又可说：“盈天地间一气也，气即理也。天得之以为天，地得之以为地，人物得之以为人物，一也。”[1](1册，P306)
千百年来，蓝宝石以其晶莹剔透的美丽颜色，被古人们蒙上神秘的超自然的色彩，视为吉祥之物。近百年宝石进入民间以来，蓝宝石跻身于世界五大珍辰石之列，成为人们珍爱的宝石。
“时间货币”是“时间银行”养老服务模式中人们进行交换的媒介，应当寻求社会第三方机构为“时间货币”的确认计量核算设计专门的管理系统，将“时间货币”的发放储存、流通使用的过程规范化，以便于对相关信息的统计、监督和检查。将志愿者和被服务老人的有关信息在管理系统内进行登记保存，以更好地为老人提供服务。
与此同时，政府可以与社会第三方机构合作，结合实际需要设计关于“时间银行”志愿服务的APP，为志愿者提供志愿服务打卡、随时查询“时间银行”账户余额的服务，同时“时间银行”管理机构可以帮助不熟悉APP操作的老年人志愿者和需要服务的老年人在APP上发布服务供求信息，帮助完成服务配对；同时鼓励有服务需求老人的家属参加志愿服务，为自己的亲属在账户中储存“时间货币”。
4.建立科学的“时间货币”换算标准
有关权威部门应当对于志愿者服务内容和时间与“时间货币”的换算制定统一的标准，针对不同的被服务对象、志愿者提供的服务内容和时间多少与应当认证的“时间货币”数量建立固定的换算比例。目前“时间银行”志愿服务评定并没有完善的标准，建议政府有关部门尽快出台有关志愿服务等级划分的标准，对于不同强度等级的服务对于不同的“时间货币”兑换率，并应当结合被服务老人的自理能力指定有关《老年人自理能力评估标准》等文件进行指引，为“时间银行”各类志愿服务制定相应的换算标准，改变当前服务时间作为兑换“时间货币”的唯一标准而带来的道德风险。
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中图分类号： D669.6
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)27-0142-02
作者简介：
杨子毅，山东农业大学经济管理学院学生；研究方向：农村金融。
标签：时间银行论文; 时间货币论文; 互助养老:时间储蓄论文; 山东农业大学经济管理学院论文;