（浙江师范大学非洲研究院，浙江 金华 321004）
摘要：自1993年以来，苏丹一直被美国政府列入“支持恐怖主义国家”名单之中，并遭受经济与贸易制裁。近年来苏丹政府不遗余力通过加强反恐合作、参加解决南苏丹冲突等方式，谋求与美国改善关系，美国政府最终于2017年10月解除了对苏丹长达20年的经济制裁。解除对苏丹经济制裁是两国关系迈上正确轨道至关重要的一步，双方期待的最终目标是实现两国双边关系全面正常化。但美国制裁的阴霾还没有消散，美国的“不完全解禁”将会使苏丹失去许多弥补对外差距的可预见资源，这不仅成为阻碍影响美苏双边关系全面正常化的一大障碍，也成为苏丹解禁之后亟待发展的重要阻碍。
关键词：美国；苏丹；解除；制裁
美国针对苏丹仅仅解除了部分制裁，苏丹仍被美国列入支持恐怖主义国家名单，继续遭受美方武器禁运、取消经济援助及其他金融限制措施。针对涉达尔富尔冲突部分人员的定向制裁措施也没有取消。这就意味着美国将苏丹从“支恐名单”中删除之前，苏丹政府仍然无法从美国获得直接粮食援助和信贷援助，或者最重要的是可能进入联合国债务减免计划。 虽然美国已经解除对苏丹的制裁，但两国关系完全正常化的道路仍然是困难且不确定的。这很大程度上取决于苏丹政府未来的行为，并由美国国会成员密切审查。
改善双边关系最大的障碍是苏丹仍然位列美国的“支恐名单”，该名单禁止两国开展多种形式的合作。尽管苏丹多年来坚定不移的与美国开展反恐合作，但将苏丹从“支恐名单”中除名仍然是一个复杂的过程，需要6个月的审查过程并得到国会的默许。目前，美国正在设计一个评估苏丹国内外行为的框架，通过评估“美苏第二阶段对话”中取得的进展引发对苏丹“支持恐怖主义国家”认定的审查，并确定双边关系未来的走向。预计“第二阶段”将纳入去年解除制裁之前评估“五轨机制”的部分内容。“五轨机制”主要包括反恐合作、打击上帝抵抗军（LRA）、结束两个地区和达尔富尔的敌对行动、改善人道主义准入、结束对南苏丹的负面干涉。特朗普政府在原来的基础上增加了要求苏丹支持美国孤立朝鲜的努力。第二阶段可能还会包含一些其他内容，例如要求苏丹维护宗教自由和其他人权。这一进程对于苏丹来说无疑是严格的。
在长达20年的时间，美苏双边关系一直处于动荡之中。若不能处理妥当，采取决定性步骤巩固去年2017年10月份的制裁决议，将有可能再次激化双边关系。为扩大在五轨道进程下取得的进展，并使双边关系走上更积极的道路，改善美苏双边关系，美苏可在以下领域开展合作：
（一）发挥苏丹政府在结束冲突的积极作用。
两国应当开展创造性努力来制止南苏丹的内战，美国应当认识到苏丹可以发挥的积极作用，而不是关注苏丹在冲突中扮演的角色。美国应该利用其与苏丹武装反对派的接触和影响力，推动达尔富尔和两个地区的冲突的终结，以及达成导致全面和平协议的永久停火协议。苏人运-北方局（SPLM-N）的分裂导致和平谈判进程复杂化，美国可以鼓励该反对派对立派别之间的和解，而不应该将和平协议进展不前的责任加单归咎于政府。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆美国可以利用苏丹2020年大选前的准备时间，与公民组织、政治政党进行协商，推动苏丹国内的民主自由改革。通过与公民组织和政治团体建立伙伴关系，美国支持包容性进程，撰写新宪法并通过健全的选举法。美国和苏丹应该与国际银行业界合作解决过度依赖问题。如果美国将苏丹从“支持恐怖主义国家”名单中移除，两国应就共同关心的优先事项与相关部门达成一致。
（二）开展多领域对话。
在美国解除对苏丹的制裁之后，苏丹有违背协议和破坏积极进程的历史，美国政府对于是否进一步采取积极步骤存有疑虑。如果两国之间的唯一对话是双方政府之间的对话，双边关系的永久改善将会是很艰难的过程。因此，美国和苏丹应该进行更广泛的解除，涉及商界，学术界和民间社会。采取切实步骤改善苏丹的商业环境并向潜在投资者提供信息。包括为航空业、农业和医药等关键部门提供交流机会，并促进更多的贸易访问。美国不应该仅仅成为苏丹作为投资目的地的拉拉队长，它也应该向其本国公司提供更为明确的投资信息。加强大学，智囊团和民间社会组织之间的交流。 召开一次峰会讨论如何克服阻碍交流的障碍，例如银行转账的难度。利用两国丰富的文化生活和传统建立友善关系，并并促进包括音乐家、艺术家、运动员和作家之间的联系，以及以及组织关注两国文化的活动。苏丹政府也应当认识到美国国会成员对于宗教自由问题特别关注，这也将会成为美国对苏丹进行评估的重要组成部分。
（三）建立信任。
美国和苏丹还必须努力克服多年来积累的不信任。为了增加关系最终正常化的可能性，需要相互理解，同时也需要合理评估苏丹的国内压力。美国可以通过以下方式促进进程。随着“第二阶段”的发展，美国和苏丹应当定期协商并明确其时间表和期待。 这个过程需要时间。 喀土穆不应该认为迟延的迹象是恶意的迹象，但过度拖延或缺乏承诺会使整个进程面临风险。
美国政府解除对苏丹的经济制裁最终可能导致两国关系的全面恢复，但达成这一点将会很困难，需要双方的承诺和妥协的意愿。美国和苏丹应积极开展对话，进行多领域的合作，增强政治互信，为双边关系的全面恢复铺平道路。苏丹政府也应当以美国解除制裁为契机制定相应政策，进行政治和经济改革，释放其发展潜力，为可能的经济复苏做好准备。
参考文献
[1]John Prendergast, "Don't Remove Sudan From the Terrorism List,".Just Security, Feb. 23, 2018.
[2]“Lifting US Sanction S on Sudan:Rationale and Reality”, Report of Small Arms Survey, 23 May 2018.
[3]Richard Downie, Forging a Path to Stronger U.S.-Sudan Relations: Keeping Up the Momentum, Report of CSIS, March 26, 2018.
作者简介：孔令佩（1991年—），女，山东菏泽人，浙江师范大学2016（政治学）学术硕士研究生，研究方向为苏丹与南苏丹问题研究。
论文作者:孔令佩
论文发表刊物:《知识-力量》2018年8月上
论文发表时间:2018/7/23
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