在社会生产活动对各类矿产资源需求量逐渐增大的基础上，各个矿区产业的经济发展水平也取得了较大的进展，同时矿区生产中存在的安全问题也逐渐显现，集中表现在矿区人员的人身安全方面。一些作业环节中作业人员需要下入地下进行生产作业，如果没有做好相应的防护措施，就极有可能发生安全事故问题。在此基础上，针对这类危险性较大的工作，就需要做好相应的工伤保险管理工作。但实际开展管理工作的过程中还存在很多问题。文中，就针对矿区工伤保险中的相关问题进行分析，并且探讨相应的解决对策。
矿区工伤保险存在的问题及解决对策
◎姬广慧
工伤保险指的是，劳动人员在正常从事某项工作时，所发生的安全事故问题，对劳动者所造成的人身伤害。此时，劳动人员就可以根据相关保险的规定获得相应的物质补偿。这类物质补偿既包括经济补助，又包括一些医疗服务方面的内容。对于矿区产业来说，实际生产活动中面临多种风险问题，属于高危行业的一种。为了保证其自身生产作业的有序开展，就必须加强工伤保险管理制度，降低事故问题对矿区产业所造成的相应影响。
一、矿区工伤保险中存在的相关问题
1.相关法规中的制度内容有待完善。
我国虽然针对工伤保险建立了相应的法律法规，但是从相应的规范内容中可以发现，部分内容缺乏一定的约束力，不能保证管理制度内容的有效落实。另外，一些管理制度也缺乏有效的配套法规作为支持，致使一些矿区存在逃保和漏保的现象，这必定会对劳动人员的自身利益造成较大损害。部分工伤人员的保障问题也不能得到有效落实。在工伤保险履行的过程中，存在维权程序复杂的现象，工伤人员家属往往需要经过多次维权才能获得相应的资金保障和医疗救助。部分工伤人员需要自行进行治疗费用支付，但由于家庭条件限制，很难实现对住院资金的及时缴纳，很容易产生延误病情的现象，对劳动者造成终身影响。鉴于工伤保险是维护劳动者自身权益的有力保障，同时也关系到矿区产业以及高危行业的健康发展，需要严格落实工伤保险内容，对相应的法制规范进行有效完善。
(4)炭质板岩具有中低阻中高视极化率特征，是区内典型的找矿干扰体；区分其与矿化体的主要依据是矿化体视极化率比其高，视电阻率比其低，结合异常分布规律可大概区分。
2.工伤保险费率机制粗放，缺乏细致管理。
我国在进行工伤保险费率管理时，存在管理过于粗放的问题。主要表现为，在对保险费率进行核算时，仅将各个高危行业划分为三个等级，实际上，各个高危行业在生产作业的过程中，各类生产环节中所面临的风险问题均存在一定的差异。我国所制定的保险费率，并不能概括所有高危行业的风险程度。虽然，部分地区认识到了工伤风险管理费率的重要性，增加了费率计算的档次，但实际落实的过程中，还会存在一定难度。即对工伤风险程度进行划分时，存在标准界定不清的现象。从不同的内容入手，工伤风险程度可被划分为多个等级。但由于缺乏相应的费率管理制度作为支持，浮动费率机制无法得以完善，这就会失去工伤保险费率机制制定的作用，使工伤保险的服务机制丧失。
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3.工伤预防机制不完善。
我国在2007年所推出的社会保障法中指出，会将公民身份证号码直接作为社会保障号码，这一管理机制的推出，直接体现了社会保障服务将成为全部公民的权力。相关内容还指出，针对高危产业所存在的不缴纳保费问题，会给予更加严厉的处罚。另外，要求社会保障法中，针对工伤保险的法律法规进行逐渐完善，并且确立相应的配套体系，使各个工伤保险服务水平得到有效保障。例如，针对工伤保险税率无法确定的问题，可以设立工伤认证和劳动鉴定部门，实现对工伤保险费率的有效确定。还需要增设保险待遇支出和保险医疗服务管理等内容，为工伤保险机制的履行提供相应的服务。在各个细则得以有效完善的基础上，才可保证工伤保险法规的可行性。此外，也可以对各个职能部门设立相应的责任体系，使其在工伤保险履行过程中能够充分发挥自身的职能作用，保证工伤保险服务体系的有效落实。
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二、解决矿区工伤保险问题相关对策
1.完善工伤保险的法律法规。
工伤保险的首要作用是工伤事故和职业病的预防，这已经为世界各国所认可。但是，我国工伤保险的发展历史较短，普遍以地、市级为统筹单位，统筹层次低，一些地区工伤保险基金结余过高，在工伤预防上支出不足，工伤保险工作仍以工伤赔偿为主，被动地受理工伤认定、支付伤亡待遇，有重工伤赔偿，轻工伤预防的倾向。另外，一些小矿区由于利益驱动，安全管理意识不强，安全设施投入不足，事故和职业病发生率较高。
2.确立合理的保险费率机制。
依照国家颁发的《关于工伤保险费率问题的通知》相关内容，各个煤矿企业应具有自身的实际条件，在确保所确定的行业费率具有较高合理性的基础上，努力构建其规范而科学的浮动费率制度。在确定浮动费率时应全面分析具体矿井的工伤保险收支状况、职业病致因、伤亡人数、事故发生率、风险系数、开采环境等，综合分析与权衡之后，有针对性地构建符合自身企业情况的费率浮动机制，及时调整浮动费率及差别费率，尽可能确保工伤保险在基金上的收支平衡，按时按数为职工发放保险基金，从而促进煤矿企业的健康、安全运营。
3.增强矿区工伤防控措施。
在矿区工伤保险制度中，预防措施是重要内容，只有这样才能有效降低工伤问题的产生。因此，在实际的矿区经营过程中，企业可提取一定的工伤基金当成工伤预防经费，用来预防职业病及消除安全隐患，从而降低工伤赔偿金额，使得尽可能多的工伤基金被用到工伤预防事项中，最终确保矿区企业生产经营活动的安全、健康、良性发展。比如，某大型煤矿企业每年拿出工伤保险基金的15%作为预防事故及职业病的经费。我们可以借鉴一些发达国家的矿区工伤保险成功案例，将安全生产与工伤预防有机结合，使之形成统一的、有机的管理机制，扎实践行“综合治理、预防为主、安全第一”的安全生产原则，最大限度降低煤矿工伤及职业病的出现。这样有助于为矿区职工提供良好的工作环境以及促进矿区长远发展。
结语：一直以来，工伤问题都是影响矿区产业健康发展的重点问题。为了降低工伤问题对矿区产业的影响作用，就需要在开展实际生产活动中，加大对工伤问题的管控力度，制定相对完善的安全管控措施，提升作业人员的人身安全，从根本上杜绝各类工伤问题的发生几率，从而保证矿区生产工作的有序开展。另外，针对工伤保险中的相关问题，应该提高重视，并且采取有效的措施加以改善，确保工伤保险的保障能力得以有效落实，维护矿区产业的高效发展。
（作者单位：双鸭山矿区社会保险局）
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