以普遍服务理念促进基础教育均衡发展，本文主要内容关键词为：基础教育论文,服务理念论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“普遍服务”的概念演变与实践意义
普遍服务(Universal Service)概念的提出最早来自于产业领域，主要是为了解决网络型企业的盈利目标与社会服务职能之间的矛盾。1907年美国电话电报公司(AT&T)首次提出了“One Network,One Policy,Universal Service”（一个网络，一个政策，普遍服务）的口号。
20世纪80年代末，国际经济合作与发展组织(OECD)将电信普遍服务定义为“任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信服务，而且服务质量和资费一视同仁”。其内涵有三点：一是平等，非歧视性——国土范围内的任何人无论住在任何地方，任何时候都能得到电信服务；二是普遍性——任何人都可得到负担得起的电信服务；三是连续性——信息资源的普遍接入，并达到可靠的服务质量。
在电信业实施普遍服务之后，普遍服务的理念迅速在公共服务领域推广。从电信普遍服务引申到社会普遍服务的核心要义是：向社会成员提供均等的机会和同质的服务，避免弱势群体边缘化，落后地区边缘化。
在我国正在经历的社会多元复合转型的进程中，“普遍服务”概念的最重要启示不能仅局限于某一具体的生产或服务领域，而应当成为一种理念、一项制度、一个系统、一张囊括整个社会及其成员的网络，即社会普遍服务成为公共政策的追溯，成为化解中国社会发展、现代化进程中所面临的一系列问题的良方。
基础教育均衡发展的内涵、理念与内容
（一）基础教育均衡发展的内涵
基础教育的均衡发展其意可概括为：确保给公民以同等的受教育的权利和义务，通过政策制定与调整以及资源配置而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。①缩小差距是最直接的表现，这里既包括地区之间的差距，也包括地域内的差距和校际间的差距。从一定意义上讲，教育均衡发展是人们针对目前现实存在的教育需求与供给不均衡而提出的教育发展的美好理想。这种理想的终极目标是绝对的平衡状态，阶段目标是不断走向相对均衡，因为基础教育的均衡发展和经济发展一样，也是在矛盾运动中前进的，是一种动态的平衡。
基础教育均衡发展是一个历史范畴。随着时代的进步，其内涵也在不断变化。②在世界上大多数国家为实现义务教育目标而努力的时候，基础教育均衡发展的主要涵义是为更多的人提供更多的受教育机会；在世界上大多数国家基本普及义务教育后，基础教育均衡发展的价值取向是为所有的人提供基本的教育；在社会的经济、政治、文化进步达到一定的水平后，基础教育均衡发展的目标是为尽可能多的人提供尽可能好的基本的教育。
（二）科学的基础教育均衡发展观
基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。
1.均衡发展不是限制发展，而是积极发展。
2.均衡发展不是平均发展，而是分类发展。
3.均衡发展不是划一发展，而是特色发展。
4.均衡发展不是短期发展，而是持续发展。
（三）基础教育均衡发展的内容
1.在办学条件上的均衡
2.在师资队伍上的均衡
实现师资均衡的途径主要有：一是通过培训、学历提高、继续教育，提高教师素质，使每位教师都能树立起现代教育价值观、教育质量观、教育法制观和教育管理观，并掌握科学的教育教学理论和方法；二是建立教师定期轮岗制度，促进学校师资均衡；三是制定统一的城域、乡域办学条件、教师福利待遇标准。
3.在学校管理水平上的均衡
首先，建立校际干部交流制度。学校管理水平的高低，在一定程度上取决于学校领导水平的高低。教师交流要形成制度，干部交流更要形成制度。其次，建立学校管理规范。即不论谁当校长，都要按规范运作，使校长的培训、督导部门的检查与指导有章可依。第三，建立管理经验定期交流制度。定期举办校长、教师论坛，召开管理心得座谈，举办关于学校内部管理制度、教研备课活动、科研信息、课堂教学等方面的交流。
4.在享有优质教育资源上的均衡
建设宽带教育城域网，实施互联网“校校通”工程，借助这一教育信息平台，实现城市和乡村所有学校的优质资源共享。
将基础教育均衡发展纳入社会普遍服务是基础教育发展的必然选择
基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才、促进现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。诚然，地区差距、城乡差距的核心是经济发展差距以及居民收入差距，但也包括其他方面的显性的或隐性的差距，其中不可忽视的便是教育发展差距。近年来教育领域里的研究一再证明，我国的基础教育呈现出严重的非均衡发展态势，这种非均衡发展状况不仅是地区差距、城乡差距的表现之一，也是现有地区差距、城乡差距的成因之一。基础教育发展不均衡直接关系到社会公平和个人基本权利的实现，日益受到广大群众的关注。③
当前，均衡发展问题是基础教育发展中最核心的问题，关系国计民生，辐射面甚广。把均衡发展作为现阶段我国基础教育发展的战略选择，将基础教育均衡发展纳入社会普遍服务，符合基础教育自身的发展规律，是现阶段基础教育发展的必然选择，也是缩小地区差距、城乡差距与阶层差距，改进贫困人口及其他弱势群体福利的必然选择。
促进基础教育均衡发展的对策
（一）提高认识，依法保障公民受教育权
受教育权是指为确保公民享有健全人格及健康幸福的符合人性尊严的生活，而由学习协助者协助学习的一种权利；它要求国家提供学习条件及机会，并要求学习内容由国家、教育协助者在不损及学习权之目的及增进学习效果的条件下确定。
（二）确立辩证的教育均衡发展观
确立辩证的教育均衡发展观，包括两层含义：一是均衡推进。这既是基础教育的本质要求，也是社会主义制度的必然要求。就一个地区来讲，基础教育的均衡推进关系到教育的平等问题，关系到教育的人权问题，也关系到社会的稳定和协调发展问题。二是“不均衡”拉动。教育事业要发展，必须在均衡推动的思想指导下，采取“不均衡”的策略进行“拉动”。暂时的均衡并不等于教育发展的大功告成，它应当与时代的发展保持同步。教育均衡发展永无止境，只有确立了这种辩证的均衡观，才能有效地“拉动”基础教育健康发展。
（三）政府应以普遍服务的理念，指导基础教育均衡发展
1.明确职责，发挥政府的主体作用
实现基础教育均衡发展，各级政府应该承担主要责任。自党的十二大以来，历次党代会都把教育摆在了现代化建设优先发展的战略地位，并把这一举措视作实现我国现代化建设宏伟目标的根本大计。为此，党和国家采取了一系列重大政策措施。但由于多方面原因，在实际工作中，许多地方教育优先发展的战略地位并未完全落实，基础教育投入普遍不足，公用经费比例下降，办学条件较差。④因此，各级政府必须明确基础教育均衡发展的目标，制定相关政策，加大教育经费转移支付力度。
2.强化政府责任，扩大优质教育资源，全方位推进薄弱学校的改造工程
首先，要加强政府对薄弱学校的资金投入，做好“雪中送炭”的工作。要根据本地的实际情况制定中小学办学标准，加大对薄弱学校的投入，改善办学条件，尽快使薄弱学校达到各地的办学标准。要增强基础教育的法律意识，纠正当前对薄弱学校重视不够，“把政府的责任转嫁到学校的头上，最终转嫁到学生家长头上”的倾向。其次，要加大对薄弱学校的管理力度，提高薄弱学校的办学水平⑤。政府要加强对薄弱学校建设的督导检查工作，并把这项工作作为领导干部政绩考核的重要依据。制定薄弱学校教师工资浮动制度、教师晋级评优制度、优秀教师培养制度以及重点学校和薄弱学校教师轮岗制度等，切实使薄弱学校的软件建设有新的突破。再次，要在解决薄弱学校问题的同时，把薄弱学校建设和中小学布局调整结合起来，采取撤销、兼并、联办、改制等方式，进一步扩大优质教育资源，满足人民接受良好教育的愿望。最后，要加强对薄弱学校建设工作的领导，从当地实际出发，制定加强薄弱学校建设的规划和年度工作目标，提出加强薄弱学校建设的办法和措施，尽快改造薄弱学校。
（四）积极创新，均衡发展基础教育
确立促进基础教育均衡发展的价值取向，明确基础教育均衡发展是指导教育改革创新的一种全新的教育发展观。对教育均衡发展不能拘泥于硬件内容，要更新观念，关注更深层次的教育均衡发展问题。在发展观念上应认识均衡发展不是平均发展，而是要在积极发展和扩大增量中缩小差距；均衡发展不是一个模式，而是鼓励办出多种特色⑥；均衡发展不是限制发展，而是发展优质资源；均衡发展不是静态发展，而是动态发展。
树立以人为本的教育观，创办特色学校。一要体现多样性。搞好“差异教学”、“分层次教学”和“合作教学”等面向未来教育的实验与研究，使教育适合每个学生的发展。⑦要实施分流教育，给不同家庭背景、不同智力水平、不同性格和志向的学生，提供相适应的学习和成才机会。二要体现个性化。以学生为中心，积极探索“小班化”的办学模式，引导学生根据自己的个性特点、智能优势和实际需要制订学习计划，自行安排学习时间，自主选择课程、专业、学校，甚至教师。提倡和发扬“自己做主”和“自觉主动”、“自悟行动”的“三自精神”，引导学生在实际探索中自我动手、自我体验、自我感悟，进而自我获取知识、升华思想、提高素质。
（五）优化整合，建立质量保障机制
一是完善督导评估制度，明确学校办学方向。教育督导评估必须重新定位，以学校均衡发展为导向，制定统一的、非歧视性的评估标准，督促各级政府改善薄弱学校，遏制少数办学条件较好的学校之间无限攀比的现象，形成学校之间公平竞争的局面。
二是实行教师交流制度，合理配置优质师资。优质教师交流制度应以政府的行为为主体，同时，发动其他志愿者和相关的组织与之配合，从而形成良好的教师风气与适宜的社会环境。
三是引入竞争机制，深化学校内部改革。基础教育均衡发展的核心问题是创造适合学生发展的教育，让每个学生获得学业上的成功。这需要每所学校不断努力，办出特色，提高办学效益，更需要教育主管部门在学校间引入竞争机制，优胜劣汰。⑧
（六）攻克难点，扶持弱势群体
一是进一步发展少数民族教育。
二是大力搞好特殊教育事业。
三是注重男女受教育机会的均等。
注释：
①吴开俊、黄家泉：《教育均衡化发展：理想与现实的选择》，《西北师大学报》（社会科学版）2003年第4期。
②朱永新、许庆豫：《论基础教育均衡发展》，《中国教育学刊》 2002年第6期。
③杨东平主编：《中国教育蓝皮书》（2003年），高等教育出版社 2004年版，第40～45页。
④程方平主编：《中国教育问题报告》，社会科学出版社2002年版，第350～354页。
⑤⑥袁振国：《论中国教育政策的转变》，广东教育出版社1999年版，第108、113页。
⑦张欣：《问题不在重点，而在特色》，《教育参考》1996年第3期。
⑧张兴华：《创造教育策略研究》，《教育研究》2002年第10期。