摘要：我国是世界上国土范围广、人口重多的国家，随着国家的发展和对计划生育政策的放宽，近年来新生人口增多，人与地之间的矛盾日益突显出来。因此对土地进行合理规划和利用，是我国未来发展的方向，有利于解决城乡协调发展。本文主要分析了新常态下土地规划工作的主要特征，阐明土地规划工作的现状，并提出相应对策。
关键词：新常态；土地规划工作；对策
前言：目前，我国经济建设主要呈现为新常态，国家要求必须要把握好新常态的背景，并在这一背景下对土地规划工作问题进行改革和发展，开辟出中国特色的土地规划事业。切实的做好土地规划和利用，提高土地的利用率。
一、新常态下土地规划工作的主要特征
面对目前我国经济发展的新背景，土地规划工作面临着机遇和挑战。主要体现在以下方面：
1.经济增长速度的转变，使得土地规划工作任重而道远。
我国经济增长速度放缓，由原本的高速转为中高速，确保经济有条不紊持续性发展。政府及社会各级对经济发展趋势更加理智化，而土地作为人类生存和发展的基础，具有提升人类社会进步的作用。而土地资源作为基础资源，往往受到诸多方面的影响，使得入地规划工作出现缺乏长远眼光、片面追求经济等现象。新常态下，土地规划工作必须做到更加科学、合理、全面、长远，同时处理好规划与市场的关系，实现经济与社会的协调发展。
2、经济结构的优化升级，给土地规划带来了科学高效的新要求。
随着我国的经济结构不断发展优化，从前的经济结构已不再适应现在的发展趋势，要求转变经济发展模式，提升土地的使用效益。土地规划必须国家和当地的发展战略结合在一起。时刻把握国家战略要求，对土地加强调查工作，制定长远合理规划。
3、发展动力从投资驱动转向创新驱动
发展是一个国家的不竭动力，发展动力从投资驱动转向创新驱动，要求土地规划工作必须具有创新性。土地规划部门要转变工作思路和工作方法，促进经济发展。同时改变管理方法，做到计划和执行两手抓，两手都要硬，保证土地规划工作落实到实处。
二、当前土地规划工作的现状与存在问题
目前的土地规划工作仍然受到以往工作思路的影响，处于粗放式管理，不够细致，也缺乏长远规划和设计。使得土地资源无法得到真正的规划管理，导致经济发展和社会发展不能够协调发展，主要体现在一下几方面：
1、对土地规划工作的认识不够
对新常态下经济发展和土地规划没有真正的理解和认识，一些个别地区仍存在把土地作为政府财政来源，是土地规划面临着众多问题，随意性大。一些业务部门仅仅依靠上级领导的想法进行规划构图，没有对现场进行实地考察论证。另外，土地管理部门人员大多以逸待劳，工作上欠缺主动性，没有对当前市场和城市布局进行深入了解，只是一味照搬原有模式，大大降低了土地的使用率。
2、规划缺乏整体性
土地规划是一项对整体性要求很严格的工作，尽管不同级别的管理部门在土地规划制定办法和内容上不尽相同，但是这些规划之间有着千丝万缕的联系。而土地规划工作的实际执行中，业务部门往往会忽略对整体性的考虑，导致土地利用总体规划、城市总规划等内容的专项规划协调性不够，给土地规划带来了难题。
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3、执行环节监管力度不够
某些地方领导为了招商引资，促进当地经济发展，经常会以各项优惠政策来吸引外资企业或者内资企业来当地投资发展，而为了吸引外商，地方领导往往把承诺超多优惠政策，这些优惠政策有时超越了土地利用总体规划的要求，出现外商跟随自己意愿随意选址、随意规划等现象，严重导致规划管理和计划管理上的混乱。表面上看，这些领导为了地方经济的发展而对外商放宽政策，出发点是好的，实则缺乏对大局的考虑。此外，很多地方土地监管部门大多是规模小，人员少，执行力上严重不足，这都使得土地规划在执行环节监管不力，出现偏差，同时目前对随意破坏土地规划的违法现象没有明确的处罚标准，加剧了土地规划监管的工作难度。
三、新常态下土地规划工作的应对策略
面对新常态下土地规划工作的新要求、新特征，想要解决现有土地规划工作中存在问题，就必须转变思路，创新土地规划管理，科学合理布局土地，并把土地规划执行环节上升到严肃约束和有法可依上来，实现土地规划工作的质量效益。
1、转变思想，加强规划的长远性考虑
上到地方领导，下到部门职员，都必须深刻认识到新常态下土地规划工作面临的要求，切实的从地方实际出发，树立整体观念、可持续发展观念、法治观。首先，要将土地规划和城市发展规划结合起来，建立整体观念，有必要考虑进行国土部门和规划部门进行有效整合的想法，开辟出社会发展规划、城乡规划、土地规划相结合的规划新篇章，促进新型城市化发展。其次，将经济发展与社会、自然相结合，走可持续发展的道路。最后，要通过建立相关法律法规对违法现象进行严惩，依法办事，有法可依，为土地规划在实际的执行环节保驾护航。
2、注重方法，提高规划的科学性。
运用现代的高新科技，改变原有的传统定性分析模式，使用定性定量分析相结合的方法，提高规划的科学性、严谨性。如，一些老旧城区改造的土地规划，在制定规划时，必须对
当地的土地使用情况进行了解，并且要考虑到未来其所承担的相关责任，要本着节约土地资源，合理使用土地资源的前提下，进行规划。另外，从原有的静态分析法过渡到动态分析法。由于土地总体规划的意义在于通过利用土地的过程达到社会、经济、自然生态等效益的最大化，因此土地规划必须是要根据经济不同时期的发展反映出每个阶段土地规划的不同，因此必须是动态的。
3、健全制度，提升规划的协调性。
在土地规划工作制定与实施过程中， 加强与相关部门的协调联系，最大限度地提高土地使用效率，同时要关注土地闲置的问题。对城市中闲置的土地进行调查，和相关单位进行核实，分析原因，加强规划管理，制定规划将其利用，提高地方土地规划的科学性。
四、总结
新常态是我国经济建设的新要求，土地规划工作关乎于国家发展和人民生活，必须予以重视，各级政府要转变思路，在新常态背景要求下，认真落实土地规划工作，提升土地使用率，更好的为国家发展贡献力量。
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论文作者:邓刚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/4
标签：土地论文; 工作论文; 常态论文; 经济论文; 国家论文; 地方论文; 总体规划论文; 《基层建设》2018年第29期论文;