英德市规划勘测设计院 广东 英德
【摘 要】我国是一个农业大国，农村人口占大多数。自从改革开放之后，我国的经济高速增长，产业结构也得到了调整。顺应世界发展的趋势，我国正在从农业大国向着工业大国逐渐转变，越来越多的农村人口进入城市务工。随之带来的问题就是我国城市化的进程越来越加快。因此，如何才能合理的规划城乡发展，已经成为了放在桌面上的问题。本文主要是结合我国目前城乡发展中遇到的问题进行分析，并提出了相关措施。
【关键词】城乡规划；管理；问题；措施
引言
自从进入工业化社会之后，城镇化的趋势越来越明显。从身边，城市的扩建和一座又一座高楼的拔地而起我们可以清楚的感受到这种变化。尤其是一些中等城市发展比较突出。然而，面对如此快速的发展，如何才能保证其健康稳定合理的发展成为我们思考的关键。因此，我们应该做好城乡规划。但是在实际的发展过程中，我们发现我国的城乡规划管理有很大的问题。下面，我们就对我国的城乡规划做具体分析，希望其以后能够发展的更好。
一、城乡规划的要求
1、1 系统协调
在城乡体系规划中，需要根据我国具体的实际情况，面对人多地少，人均资源贫乏，城乡规模小，城市实力不均横的局面，必须协调好土地资源与城市发展规划的相互关系，协调好水资源，旅游资源，矿产资源，人力资源与城乡发展的相互关系，需要重点协调城乡，与区域发展的相互关系，基础设施建设与城镇发展目标的相互关系，因此，这是城乡体系规划首先要注意的问题。
1、2空间的整合
从大的方向看，城乡规划尤其是沿海城市的城市发展战略，需要充分利用地区优势条件，发展外向型经济，或作为内地与国外的中转站，发挥经济通道的作用，不但要合理地发展核心城市，也要积极提高改善小城镇的经济建设，整合区域经济优势，分担中心城市压力，建设可持续发展的城市经济圈。
1、3 小城镇整合
自从改革开放以来，我国的小城镇建设得到了迅速的发展，技术的提升了我国的城镇化水平。随着经济的不断发展，农业生产的形式也在不断发生变化，在单位面积上的耕地需求人口减少，越来越多的农业人口需要转化为工人，这就要求需要不断地对小城镇科学整合，对现有乡镇进行合并调整，对重点乡镇进行扶持，优先发展，以满足现实情况的需要。
二、城乡规划管理工作的具体表现
协调：深入了解各部门基本情况，综合考虑、协调各方面的关系，统筹安排各项建设。控制：分为事前、事中、事后控制三阶段。监督：随时监督、检查城乡规划实施情况。服务：城乡规划管理工作，也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务。决策：城乡规划管理更重要的在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见。公示与解释：规划成果是规划管理的法律依据，批前与批后公示是落实规划管理一项法定程序。
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三、当前城乡规划管理中遇到的问题
（1）当前的城市规划管理工作没有发展关指导，达不到和谐社会的要求，不少地区的城乡规划还处在计划经济时代的水平上，在设计思路上，往往是我布局到哪里了，相关的规划才编到哪里，没有长远的规划和空间布局，无法与规划引导建设，这种规划是被动的，不符合科学和人文建设要求的。这样的设计理论和设计水平，是无法达到以人为本，全面协调的可持续发展，是不能适应构建现代和谐社会的要求的。
（2）城乡规划管理工作职能不足的压力越来越大，政府的各有关部门都在不断强化自身的职能，希望自身可以参与到设计空间布局的规划工作，在空间布局方面有更大的发言权，这样压缩了规划部门在改革中形成的综合技术优势，由于规划部门的相关指责与其拥有的权力严重不符，在面临各部门的技术强化和制度强化时，失去了以前的技术和制度优势，为了这种竞争由于合作不足的现实状况，规划部门必须加快体制改革和相关制度改革，强化自身优势。
（3）城乡规划管理工作暴露出的问题越来越明显，在现有的城乡规划管理工作中，暴露出了相当多的各种问题，首先是城乡规划其政府审批的多，监管少，不少地方随意调整规划设计，其设计方案的执行情况不利；其次是规划管理工作纸面上的禁止性规定多，但实际执行的相对力度较小，违反规划的相关建筑层出不穷，屡禁不止，平时没有相关的检测人员，执法管理也不到位，但发生一些突发事件时，规划部门往往成为责任追究的主要部门，将过多的问题都推给规划部门，导致规划部门压力很大。
（4）城乡规划实施监督检查管理存在不足。城乡规划实施的监督检查，是指城乡规划行政主管部门为了实现城乡规划管理的目标，依照城乡规划法律和法规批准的城乡规划和规划许可，对城乡的土地使用和各项建设活动实施城乡规划的情况，进行行政检查并查处违法用地和违法建设的行政执法工作。在城乡规划实施监督检查管理的过程中，城市建设违反城乡规划的现象屡见不鲜，虽然对违章建筑的拆除力度很大，但一些违章建筑今天拆明天建，违法建筑在一夜之间就能建起来，一段时间后，违法建筑又遍地都是，难以根治。
四、改进现行城乡规划管理问题的措施
（1）重视多视角的切入。在相关规划中，应该重视多方面的不同意见，在制定规划方案时，充分考虑各学科，不同利益群体之间的各种需求，广泛听取各方意见，使规划更具科学和合理性。
（2）强调公众参与。在当前的社会发展中，社会公众对社会发展的参与越来越积极，其参与水平也越来越高，在相应的城乡规划制定以及实施过程中，需要考虑不同利益主体的需求，尽量解决因利益带来的分歧，在编制过程中，要给公众参与提高更多的渠道，通过公众参与，实现不同利益主体的协调工作，减少现实矛盾的激化。
（3）重视多部门协调。由于城乡规划的设计工作综合性要求比较高，涉及的相关职能部门范围比较广，因此在计划编制过程中，需要重视多部门利益的协调工作，针对其他职能部门职务，在城乡规划的相互协调是需要进行良好的处理，纵使各部门的综合利益调整，主动引导，明确相关职责。在制定过程中，只有充分考虑各部门的综合利益，才能得到各相关职能部门的积极响应，在规划的实施阶段，才能获得良好的行政基础，充分的发挥出规划对社会经济发展的统筹安排作用，以及在综合调控上的能力。
（4）解决重点问题。深化社会管理体制改革，创建城乡统一的户籍管理体制；改革劳动管理体制，调节劳资关系，增加城市就业机会；改革土地管理制度和土地产权制度，探索“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途径，祛除僵化的“设市标准”控制。
结语
综上所述，城乡规划管理是一项十分重要的工作，为了构建更加科学合理的城镇体系，促进民生经济的发展，必须全面做好各项规划管理工作。
论文作者:潘斌
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第8期
论文发表时间:2016/8/24
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