平静
（中海油天津液化天然气有限责任公司，天津，300452）
【摘 要】承包商安全措施费监督管理是对承包商安全管理的重大任务之一，也是承包商安全管理的短板。以中海油天津LNG项目建设中承包商安全措施费用监管为例，分析承包商安全措施费管理薄弱点，总结管理经验教训，要求承包商按照国家安全生产法律法规、财务管理办法、合同附约对安全措施费专款专用，提升安全生产、文明施工管理水平，保障施工从业人员的作业条件和施工环境。本文结合先进企业管理经验和天津LNG承包商安全措施费监督管理实践，探讨如何做好承包商安全措施费管理工作。
【关键词】包商；安全；措施费；管理
1．引言
中海油天津液化天然气有限责任公司（下简称“天津LNG”）于2010年5月筹建，历经三年七个月，在2014年12月实现了安全如期供气。安全措施费作为一项保证施工安全的重要费用，其提取、使用和管理是否合理，是否真正落到实处，直接影响着工程的安全管理水平。本文通过天津LNG三年来承包商安全措施费管理实践，使我们深刻体会到承包商的安全管理思路必须强调“以承包商的安全措施费管理为切入点”，有效管理承包商安全措施费的投入。
承包商安全措施费是指承包商按照国家有关规定和建筑施工安全标准，购置施工安全防护用具、落实安全施工措施、改善安全生产条件、加强安全生产管理等所需的费用。现场施工过程中存在着承包商只顾及施工进度，忽视现场设备机具布局、物料摆放、隔离防护和警示的现象，导致承包商劳动保护投入不足，作业员工劳保不统一，整体形象差，离良好施工作业形象还有很大差距。
2．承包商安全措施费管理薄弱点分析
安全措施费管理是为了提高施工系统安全性，防范各类事故发生，保障施工顺利进行的一种经济行为。在天津LNG项目建设中，某些承包商对安全投入不重视，安全总体投入水平相对较低，重效益轻安全，只顾眼前利益忽视长远利益。承包商安全措施费管理的薄弱点主要表现在：
2.1承包商安全措施费未按照《安全生产法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》、《天津市建设工程施工安全管理条例》等法律法规要求合规合理投入、使用、管理。
2.2某些承包商自身安全管理体系不健全，安全措施费投入没有受到高度重视，未制定安全措施费管理制度。
2.3承包商安全管理人员业务素质差，责任心不强，对现场存在的因安全投入不足导致不安全因素视而不见，现场违规使用一些陈旧或淘汰的设备，设备带病运转，超负荷使用情况严重，对提出的问题整改不力。
2.4部分施工人员安全素质低，风险意识差，无知无畏，对现场的安全防护设施“低、老、坏”视而不见甚至不知情，对劳动防护用品配备不规范不标准置之度外，没有自我保护意识。
2.5监理单位监管不力，安全监理工程师对承包商安全措施费管理不力，工作作风与标准要求仍然存在很大差距，未能按照业主要求，按照合同附约对承包商安全措施费投入严格检查、核实、管理。
2.6业主存在抢工期的思想，对现场安全防护措施落实存在标准不高，要求不严的现象。缺乏严格合同条款履行意识，忽视合同约定和要求，缺乏有效利用合同约定处理承包商安全措施费投入不足、不合理的行为。
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2.7业主与承包商长期合作磨练培养出友情，业主过多体谅承包商的“难处”，认为他们也不容易，不好意思对现场安全措施费投入和改变较差的施工作业现场环境形象提出过高要求，不愿意做“黑脸”。
3．针对问题查摆原因，进一步完善承包商安全措施费管控措施
通过认真分析承包商安全措施费管理形式，深入研究承包商安全措施费监督管理上存在的薄弱点，采取了一系列管理措施，理顺了承包商安全措施费管理思路、管理方法。
3.1制定“管理办法”，落实“管理规定”，要求承包商安全措施费管理规范化、标准化。
公司QHSE部组织相关部门经过认真讨论，制定了《承包商安措费管理办法》、《文明施工管理规范手册》、《反习惯性违章手册》，规范了承包商安全措施费的计取要求、使用范围、费用支付、监督管理，明确了安全措施费投入标准，严格按照检查标准，检查承包商安全措施费合理投入。同时，要求承包商建立健全安全措施费管理制度和安全措施费核算制度，明确安全生产费用使用、管理的程序、职责及权限，明确安全措施费的足额提取，足额使用。
3.2合同附约中要求承包商明确安全措施费的投入标准、使用范围、使用计划和完整记录
承包商在项目执行计划中，应根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》以及财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，编制一份满足HSE计划要求的安全措施费用估算，并提供所支出类别的细目，细目应包括：完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施支出；配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；安全生产检查与评价支出；重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出等与安全生产直接相关的费用。承包商应当按规定范围安排使用安全生产费用，不得挪用或挤占，年度结余资金结转下年度使用。要求承包商根据工程施工特点及合同约定，编制安全措施费使用总计划报监理单位、业主单位审批，建立安全措施费使用台账，详细记录每笔费用投入方向，开展安全措施具体工作内容、数量、单价及相关签收手续等。
3.3通过现场文明施工检查、考核、评比，抓好示范重整改，督促承包商安全措施费的及时有效投入。
天津LNG每月组织施工单位、监理单位对施工现场文明施工检查对照《文明施工检查规范手册》标准考核打分，对考核评比中表现优秀的承包商及其监理进行奖励，通过文明施工检查，要求承包商按照规范手册中的标准，规范落实安全措施，及时有效投入安全措施费。例如规范脚手架搭设，从杆件防腐、警戒杆色彩标示、脚手架结构、安全通道设立、踢脚板、安全标志等，承包商不得不投入安全措施费开展此项工作。
3.4以月度绩效考核为手段，严格监督检查安全措施费管理.
每月月末天津LNG组织承包商、监理单位对其工作开展月度HSE绩效考核，考核低于85分的扣罚一定比例的安全保证金。在考核中，分别对承包商、监理单位做了关于安全措施费管理考核项。要求施工单位足额提取、合理使用、严格管理安全措施费。要求监理单位每月监督检查承包商是否合法合规提取、使用、管理安全措施费。如承包商、监理单位未按业主合同附约要求执行，则扣罚相应的分数。
4．经验总结与探索实践
4.1 HSE合同附约前置，将承包商安全措施费投入作为评标否决项。
业主要求投标人在投标文件中明确承包商安全措施费的提取标准、费用总额、使用范围、管理依据，要求逐项单独列出安全措施费项目清单，包括项目名称、使用范围、数量、单价、总价等，如未按业主要求投标，评标时一票否决，作废标处理。
4.2强化项目的安全监理对承包商安全措施费的监管，充分发挥监理单位的监管作用。
强化对监理单位的管理和约束，将承包商安全措施费监管作为监理的一项非常重要工作来抓，将此项工作内容纳入合同考核且占重要分值比例，在审核承包商安全措施费时，如业主发现问题而监理未发现，除连带处罚外还要加大处罚，整改后仍达不到业主要求的安全监理，要坚决更换。
参考文献：
[1]邢媛媛.安措费提取使用存在问题及对策分析，《陕西煤炭》，2014,33（3）:142-144
[2]吴策.关于安全措施费使用，《城市建设理论研究：电子版》，2013（20）
论文作者:平静
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年5月总第210期
论文发表时间:2016/7/15
标签：承包商论文; 安全措施论文; 天津论文; 费用论文; 业主论文; 现场论文; 监理单位论文; 《工程建设标准化》2016年5月总第210期论文;