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工会工作难点透析
党的十四届三中全会《决定》指出，搞好国有企业，特别是国有大中型企业的改革在各项改革以至整个建立社会主义市场经济过程中具有突出重要的地位。而“转换企业经营机制，建立现代企业制度”是深化国有企业改革的方向。这场深刻的企业制度改革，要求工会不失时机地抓住机遇，尽快转变职能，迅速调整组织运行机制、工作领域、工作内容和工作方式，进入角色。但目前工会法律地位和实际地位的错位，职工群众对工会的期望和工会的实际作用的反差，使部分工会组织在建立现代企业制度中很难发挥应有的作用。
一、企业独立法人实体化，要求工会更好地发挥参与作用，监督企业行为，但部分企业工会和职代会就象“聋子的耳朵——假摆设。”
现代企业制度的建立，使企业拥有出资者投资形成的全部法人财产权，成为独立享受民事权力、承担民事责任的法人主体，以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏，按照市场需求组织生产经营活动。现代企业制度，更需要实行职工民主管理，发挥工会的作用，促进企业发展，监督企业行为。但在建立现代企业制度的过程中，出现了部分工会组织机制运行不畅和职代会五权难以落实的现象。
一是工会组织不健全。目前我市有股份制企业21家，但建立工会组织的仅2家，只占9.52%；“三资”企业151家，建立工会的组织也只2家，仅1.32个百分点。有75家企业对所属200个下属单位实行公有私营。这样，过去的非法人单位变为法人单位，但这些单位不仅未建立工会组织，连工会小组也随之消失。这75家企业对这200个公有私营单位的生产经营、劳力调配和工资分配不再直接管理。按工会章程规定，这75家企业工会不再履行基层工会职能，职工代表大会也没有存在的意义，实际上是名存实亡。有的企业经营者说：“要工会干什么？是能促进企业发展，还是能增加企业效益？”
二是工会干部队伍不稳定。鼎城区287个基层工会，去年调整了110个，占38.32%，有三个单位工会主席都是主管部门领导找其谈话，要他们当工会主席，事后未办理任何法律手续。有个局的工会主席，区委任命一年多，迟迟未到位。在进行企业制度改革的299个企业工会中，专职主席89名，占29.76%，兼职主席210名，占70.32%。安乡有个企业工会主席身兼9职，掌管72把钥匙，难以集中精力抓工会工作。石门县粮食局联合工会主席，兼任财务科长，任职一年多来，县总工会开会总以工作忙为由不参加，使整个系统的工会工作受到影响。有的工会主席素质差，看行政的脸色行事，不敢坚持原则，不敢依法独立自主地开展工作；对企业生产经营管理不熟悉，提不出好的建议和对策，抓不住主要矛盾，更谈不上发挥工会的作用。
三是职代会五权不落实。有的经营者民主意识差，过分强调个人的权力而害怕民主管理。有的厂长说：工人就是做工，知道的事越多越难办，职代会既耽误工作，又浪费财力，不如“我说的按我的去做，做错了我负责。”石门某企业党支部书记说：现在企业缺乏凝聚力，人心散，国有私营后，工会、职代会没有实际意义，就是党支部也是如此。临县某企业厂长反映，现在真正关心企业的职工不到20%。因此，企业民主管理被削弱。在75家下属单位实行公有私营的企业，基本上没有按法律规定召开职代会；有28.43%的企业涉及到职工利益的工资、奖惩分配和医疗保险制度改革方案，既不同工会商量，也不经职代会审议，由经营者说了算；有53.31%的企业虽然召开职代会，但方案不管通过与否，都得执行。有的厂长一句话，明天召开职代会，但工作报告都不交职代会审议，使职代会流于形式；只有13.04%的企业开展了民主评议干部，有的虽评了，但并没跟干部本人的晋级、奖惩挂钩，有的照样我行我素，认为领导说我行就行，不行也行，使相当一部分职工对民主评干不热心。
二、企业劳动关系多元化，要求工会把依法维护职工的权益摆在突出位置，但维权工作好比“纸上谈兵——说起来容易做起来难。”
企业转换经营机制后，多种所有制成份和多种经营形式的存在，利益的多元化，带来了劳动关系的多元化，各种利益的冲突、矛盾的摩擦日益增多。合同制的推行，改变了就业机制；分配制度改革、保险制度改革、新技术的发展、职工第二职业的出现、下岗、待业职工的增加等，对职工的收入机制、职工福利机制、职工技术素质、职业道德、主人翁地位和谋生手段都受到了重大冲击。工会作为职工群众自己的组织，代表和维护职工的合法权益，是市场经济对工会提出的客观要求，也是广大职工的迫切愿望。在计划经济条件下，工会提出上保国家利益、中保企业利益、下保职工利益是有一定道理的。但在市场经济条件下，仍这样要求工会，工会的代表性就不明确了。一旦发生劳动争议、劳动纠纷，工会究竟代表劳动力供求的哪一方？在经济利益上，工会只能代表职工，不能代表企业经营者，也不能代表国家，工会的生命力在于代表职工协调劳动关系。但在实际工作中，工会的维护职能与职工愿望形成很大反差。
一是部分职工的基本生活得不到保障。进入市场经济后，企业是独立的法人，具有劳动用工、工资分配的权力。核算单位的划小，使相当一部分二级法人扩大了自主权，更是个人说了算。有的企业在用工问题上任人唯亲，排斥异已，造成许多职工回家待业，生活困难，酿成不安定因素；有的取消国家法定的节假日、医疗保险待遇，引起职工反感；有的在分配上搞模糊工资，承包人愿给多少算多少。二是部分职工的合法权益得不到保障。少数经营者独断专行，延长工作时间？职工的福利，取消病、产假，随意处罚职工，严重挫伤了职工的积极性。桃源县的工业企业，对国务院颁布的“新工时制度”没有一家实行，临县和鼎城区的执法人员无理打伤职工后，有关单位不准职工向上反映，使问题迟迟得不到处理；有的反映后，当地负责人对工会有意见。三是工会维护职工合法权益的阻力大。企业改革越深化，矛盾和磨擦越多，越需要工会做工作，但有的工会在改革中是“泥菩萨过河自身难保”，无力去维护职工的合法权益，有的党组织对工会的工作不闻不问，漠不关心，工会和行政发生矛盾时，不敢主持公道；有的企业党政是一肩挑，工会不好监督，也就更谈不上去维护职工的合法权益了。鼎城区某局严重侵犯工会合法权益，干涉工会的内部事务，联合工会的经费，由管财务的副局长审批，局领导将工会经费的独立视为单位小钱柜。区总工会多次找局长们宣传《工会法》的规定，但一直未得到解决。有的工会在企业改革时，坚持维护职工的合法权益，却以种种理由被行政换掉。有些工会通过正常的渠道，反映职工的意见和呼声，却遭到当地党政领导的责难，致使我市信息渠道受阻。有的地方工会信息向上反映，需经党委办审阅方可上报，使相当一部分工会干部不愿搞信息，不敢反映职工的意见和呼声。
三、企业经济利益市场化，要求工会围绕企业效益，更好地调动职工的积极性，但工会的职教工作就如“一根头发牵牛——力簿势单。”
目前，伴随着体制的转换，利益格局的调整，各种思潮、观念、文化相交汇，相撞击、相磨擦，职工心理在欣喜中带着失落，在企盼中带着迷惘，在选择中带有困惑。社会上的拜金主义、享乐主义、个人主义以及住房、物价、医疗，社会保障制度的改革，使职工思想波动很大，腐败、不正之风，使职工产生了逆反心理。从企业内部来讲，沿袭40多年的政治工作模式越来越显得力不从心，加之少数干部的以权谋私，分配中的不公平，劳动组合中的裙带关系，严重挫伤了职工的积极性，使职工产生了浓厚的雇用思想和厌倦情绪：
一是厌倦政治学习。现有一部分职工对政治漠不关心，对国家大事和企业发展比较冷漠，缺乏主人翁责任感。
二是厌倦技术学习。在改革的大潮中，不少企业提出了“上岗靠竞争，收入凭贡献”，“尊重知识、尊重人才”的口号，但职工中厌倦技术学习的情绪在滋长。职工说：现在是市场经济大开放，谁有本事谁吃香，什么学习培训，全靠机遇闯市场。
三是厌倦在企业工作。很多职工不愿当工人，不愿在企业工作，造成大量企业人才流失，导致企业人心浮动。
在这种情况下，工会职工思想工作难以奏效。企业搞承包，劳动竞赛如何搞？工会搞教育，上班时间不能搞；解决实际问题，工会无钱无权，只能口头作宣传。有些工会干部自嘲：主席是治丧委员会主任，慰问团的团长，行政和职工发生冲突后的消防队长。但仅仅靠这些工作，还不能把职工的积极性调动起来，关健要靠大气候，小环境。
四、企业制度改革的深化，要求工会转变观念，开阔思路，加强自身建设，但改革中的实际问题，使部分工会干部象“干田里扯秧——不懂。”
1.职工代表大会是否适用于股份制企业？工会的回答是肯定的。但职工代表大会与股东大会的关系如何处理，许多工会干部则回答不了。两个成立工会的股份制企业提出：股份制企业有了股东大会和董事会，还要职代会，那我们不是一天到晚开会，这些会审议通过的重大决策，意见不统一，照哪个会的办？
2.工会经费的收缴已成为工会干部头痛的问题。在我们调查的实行公有私营或商业“四开放”的200家企业中，把工会经费包进去的大约10%左右，还有90%的企业未包在内。有的承包者认为工会收经费也是搞“摊派”，把工会干部每月下去收经费看成“黄世仁收租。”
3.职工流失严重，也给工会工作带来新的课题。这个问题在公有私营企业相当严重。对于这些流失或下岗的人还算不算职工，算的话如何管理，如何维护他们的利益，如何开展工会工作，都是工会干部面临的新问题。
五、按照企业制度改革的要求，建立工会新的工作机制。
1.选择适应现代企业制度的参与机制，拓宽职工民主管理渠道。企业制度的改革，劳动关系的多元化，利益关系的多元化，要求企业工会必须以企业经营机制为依据，寻找自我发展的多种模式，以适应不同类型企业内部的矛盾特点，摒弃以往强求一律的作法。例如公有私营企业，应广泛开辟职工民主管理渠道，不具备成立职代会条件的，可在这些单位推选一定数量的职工代表参与管理。监督经营者行为，维护职工权益；建立健全劳动合同制，通过劳动合同约定双方的权利和义务，规定劳动报酬、劳动保护、劳动保险和福利待遇，所签合同受法律保护，不得随意违反。这对于劳动关系的正常化，保护职工的合法权益，调动承包人和职工的积极性，促进企业经营的发展，都有着积极作用。
2.选择适应现代企业制度的维权机制，从长远来维护职工利益。随着现代企业制度五个特征的形成，企业自主权扩大后，工会要在维护方面发挥更有力的作用，必须冲破计划经济时期工会陈旧的维护格局，拓宽新的领域。(1)主动维护职工的劳动权利。目前，有一部分职工失去了原有的劳动场所，出现了暂时性的劳动间断，这就需要工会配合有关部门，开展转岗培训，帮助职工超越待业期，重新获得劳动机会。对亏损企业职工的暂时失岗，工会要紧紧围绕经济建设这个中心，把主要精力用到搞活企业上来，只有企业搞活了，职工才能增加收入，也才能有重新上岗的机会。工会能够在困难企业中发挥作用，才能真正扩大工会的社会影响，提高工会的地位。(2)重视对职工经济利益的维护。维护职工经济利益必须遵循“效率优先”的原则，算好两笔帐：一笔是效率帐，通过工资收入的多少同个人劳动贡献及企业效益相联系，适当拉开分配档次，以激励劳动者的劳动投入积极性。(3)搞好职工社会保障的维护。企业制度的改革，使职工社会保障由单一型变为多层次，减轻了企业的压力，但又要考虑职工的实际承受能力，努力推进社会保障制度改革的深化。
3.制订适应股份制企业职代会实施条例。股份制企业是国家重点推行的经营机制，具有很大发展前途。实行股份制使企业性质发生了重大变化，股份制企业不能取消职代会问题已在社会上基本取得共识。由于股份制企业实行股东大会和董事会，因此，职代会的职权、代表的产生和名额界定都有不同程度的变化，职代会与股东大会的关系也需要用法定程序规定下来。为此，建议制订股份制企业职代会的实施条例，对不适应的部分作出修改。
4.要进一步贯彻落实《工会法》。在企业转换经营机制过程中，要进一步落实工会法，要明确规定必须重视工会组织的作用，禁止撤并工会，在工会的组织机构、经费收缴、工会干部待遇、参政议政等方便予以落实；要抓紧在“三资”企业、股份制企业组建工会；工会要加强调查研究，主动协助行政处理好改革中涉及职工利益的各种问题，调动好职工的积极性；要围绕企业效益提高职业道德，树立市场观念、竞争观念、利益观念和效率观念，增强职工的主人翁责任感。
5.工会干部要进一步解放思想，开阔思路，开拓局面。企业改革的深化，市场经济的瞬息万变，给工会带来了组织体制和工作格局的新变化。工会不能恪守计划经济下形成的几十年一贯制的工作方法，要转变观念，树立信心，摒弃无所作为和无能为力的悲观情绪，克服等待观望、默守陈规的思想，把压力变动力，树立竞争意识和参与意识，改变工作方式，突出工作重点，探索工会工作新领域、新思路、新内容和新形式，在转换经营机制过程中，迅速进入角色，用实际行动塑造工会组织的新形象。