摘要：水资源是人类发展生存的最基本的资源。水利是社会发展的基础设施，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。水行政执法是指各级水行政管理部们根据严格、公正、文明的执法要求对我国水资源进行管理，水行政执法也是当下我国依法治国、依法治水的重要组成部分。但由于众多原因，我国水行政执法仍存在众多弊端，使得我国水资源并没有得到充分利用。接下来，我们将走进当下水行政执法，找出问题找出对策。
关键词：水行政；执法；问题；对策
引言：有效加强水政执法队伍的建设以及不断严格规范执法在一定程度上会对水利部门工作水平的提升和发展起到重要和关键的作用，会促进部门整体综合素质的不断提高以及水利建设、管理等工作的顺利有效开展。因此，水利部门以及水利执政执法人员应该不断采取相应措施，加强水政执法队伍建设以及不断严格规范执法工作。
1水行政执法现状
新时期，虽然我国已经颁布了一系列关于水资源的相关法律法规，作为相关部门的执政执法依据。但是受到诸多因素影响，我国水执政执法仍存在着许多无法忽视的问题。一方面，由于我国涉水活动比较多，水执政力量比较分散，因此，我国的基层执法执政存在着许多的问题。基层水执法执政人员素质不高是重要的原因之一，我国基层水执政执法人员有的没有掌握应当的水专业知识，有的不熟悉相关的法律法规，这就制约了他们的执政水平。还有的执政人员没有经过相应的培训，执政人员的执政水平不高，面对一些突发状况不能很好地解决。还有的执政人员自身法律意识便很薄弱，自身便不能做到依法执政。
另一方面，我国的基层水执政执法体系并不完善。基层水执政执法单位是没有办法作为独立个体行事处罚权的，他们往往受到水行政主管部门的限制。这就限制了基层水执政部门执政的及时性、有效性，带来了一定的执政成本。最后，我认为在执政过程中还存在着执政人员不重视对违法案件源头的处罚，而只重视对违法案件的经济处罚的问题。但是这种经济处罚只能“治标”不能“治本”，处罚过后，相同的案件仍会发生。
2水行政执法中存在的问题
2.1水法规宣传不到位
虽然水行政执法部门已经建立了非常完善的水法律法规体系，为水行政执法工作的开展提供了法律依据。但是，依然存在水法规认识水平不够的情况，因此需要加强水法规的宣传力度。一些单位虽然进行了宣传，但是由于宣传内容单一、宣传声势小等因素，导致宣传效果无法达到要求。由于大部分人不了解什么行为是应该禁止的、什么行为是违反水规的，导致群体性水行政违反案件层出不穷，增加了基层水行政执法的管理难度。
2.2水行政执法缺少有效的行政强制手段，致使调查取证难、执行难
各级水政监察机构根据涉水法律法规在行政执法过程中，经常采用责令停止、行政处罚等行政强制等手段和措施，但因缺乏对违法相对人的人身、财产和行为进行行政强制的有效手段，致使水行政执法工作常常限入困境，例如，在调查取证中违法当事人不予配合、态度蛮横，甚至谩骂殴打执法人员；拒收责令停止违法行为通知书、听证告知书和处罚决定书等法律文书。对不履行行政处罚的水事违法案件，只能申请人民法院强制执行，案件拖延时间长，办案效率低下，且大多数执行结果不能令人满意。
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2.3执法人员素质参差不齐
在进行基层水行政执法过程中，主要是由工程技术管理人员和其他部门的管理人员来执行的。虽然这些人员水利专业知识比较完善，但是缺乏法律法规知识，尤其是一些执法人员还存在执法不规范、办案程序不清晰、各类法律文书制作能力差等问题。在实际工作过程中往往会陷入被动局面，影响了案件的处理质量，无法满足行政执法队伍的建设要求。
3水行政执法对策思考
3.1完善相关水执政执法机构体系
我国的执政执法体系仍存在着许多的问题，这严重阻碍了相关事业的发展，因此，我们必须要完善相关体系。第一，我认为应该专门设立水行政执法机构作为专门管理水事业的执法机构。该机构可以参照公务员管理事业单位，依次在省市县镇设立相关的部门。在人员编制上，可以根据当地的水情况因地制宜选择合适数量的人员。并且，还应该积极与财务部等部门商议，明确好当地水执政执法部门的资金问题，加大资金投入。尽量提高队伍装备水平，为队伍配备好手电、帐篷、摄像等必要的设备，并为执法执政人员提供相应的补贴、保险。另外，水执政执法部门应做好职责分工并做好相应的赏罚措施。当地各级领导班子应结合当地情况、每年的工作重点，提前做好职责分工，及时解决相关问题。各级政府应结合每年的工作情况与工作汇报，对表现优异、做出杰出贡献的人给予表扬;对于工作效率低下的人员给予批评。
3.2明确执法职责范围，提高执法效能
随着水利建设的不断推进和发展，水政执法的职责范围也在逐步扩大，并且所涉及的项目和领域也在逐步增加，使水政执法的工作任务更加繁重和复杂。因此，在此情况之下，需要水政执法相关部门切合根据现实需要，把握好水政执法发展的方向以及对于水政执法的要求，科学、合理的确立市政执法应该要涉及的领域和范围，明确水政执法的职责范围，并且通过网络、文件等形式向各部门进行公开和公示。通过对水政执法职责范围的明确，有效促进执法人员能够规范其执法行为，避免在执法过程中因为职责权限产生的矛盾与纠纷，充分协调各部门之间的职责关系，提升执法工作的效能和效率。
3.3建立完善的监督考核制度
在行政管理过程中，内部监督机制发挥着重要的作用，在管理过程中可以从执法技能、执法业绩、执法形象三个方面对执法人员进行考核。其中执法技能考核主要对工作人员执法案件的案件笔录、执法案件的驾驭权利、执法文书的制作水平、执法人员的知识结构水平、执法人员的理性思维能力等进行考核。执法业绩考核主要是对案件是否出现负面反应、案件结案率、错案冤案的界定等进行考虑。职业形象考核主要是对职业纪律、职业道德素养、职业精神、职业荣誉感、执法人员工作作风、工作人员服务态度等进行评判。通过建立完善的监督考核制度，充分调动了水行政执法人员的工作积极性，推进了水政执法管理工作的进步。
3.4建立联合执法机制
对尚未成立水利公安执法机构的地区，水行政执法机构要加强与公安部门的合作，把水利、公安联合执法提上重要议事日程。积极推进水利、公安联合执法机制落细、落实、落地。针对群众反响强烈、社会影响大、性质严重的水事违法案件要集中展开统一联合执法行动，给水事违法犯罪分子以沉重打击，树立水法规、水行政执法的权威和社会公信力。平时要加强对水事违法案件发案及查处难度的分析研判，实现紧急案件发生时调查取证工作与公安部门无缝对接，充分发挥公安在查处及协助查处水事违法案件中的优势作用，给阻碍水行政执法的违法当事人以震慑。切实加大水行政执法力度，提高水行政执法工作效率，维护合法水事秩序。此外，水行政执法机构还应取得地方法院在强制执行方面的支持，彻底摆脱重大水行政处罚执行难的困扰，维护水行政执法的尊严。
结语：总而言之，要重视水行政执法状况，完善相关法律法规，完善相关行政体系，加大宣传力度，提高我国水行政执法水平，改善水行政执法现状，促进我国水事业的健康可持续发展。
参考文献：
[1]师先营.浅析当代水行政执法工作的现状及建议［J］．军民两用技术与产品，2017(12):247－246．
[2]马宇.浅析当前水行政执法工作的现状及建议［J］．水利发展研究，2016(7):42－43．
论文作者:潘孟,张英卜,李晓翠
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/29
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