中国“十五”时期财经形势与政策，本文主要内容关键词为：中国论文,形势论文,时期论文,政策论文,财经论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国“十五”时期财经形势与政策研讨会暨《财贸经济》创刊20周年座谈会，日前在中国社会科学院学术报告厅召开。来自中国社会科学院、全国人大财经委、国务院发展研究中心、中国人民银行、国家发展计划委员会宏观经济研究院、对外经贸部研究所、财政部财政科学研究所、中国人民大学等相关部门近80位专家学者参加了此次会议。
本次研讨会对“十五”时期的财经形势与政策展开了热烈的讨论，提出了一些新见解与观点。对于财政与经济发展问题，有专家提出：首先，要坚持“发展是硬道理”，在发展中遏制通货紧缩趋势。在目前要做好两方面的工作：一是要保持国民经济的适度快速增长。专家提出这里不要简单地理解为单纯追求速度，而是应在不断改善经济增长质量的基础上实现经济的适度快速增长。二是要积极地进行经济结构调整。经济结构调整也不要理解为仅仅是产业结构或产品结构调整，而更应该是一种深刻的、全面的社会经济组织结构的调整，它依赖于社会经济体制全面改革和制度的不断创新。其次，要发挥财政货币政策的作用，全面拉动社会投资需求。财政当局在国债发行中，应注意丰富国债的中短期品种，以利于货币当局的操作。同时国债的发行量应该控制。第三，努力增加居民收入，改善居民未来预期。目前一项重要工作是如何切实提高农民的收入水平，其出路在于加快提高中国的城市化水平，积极发展第三产业。第四，努力优化供给，提高创新能力，从根本上解决有效需求不足的问题，只有这样才能真正地保持宏观经济的持续稳定快速增长。
有专家在谈到财政赤字问题时提出，经过多种方案的模拟比较分析表明，财政赤字对GDP的比例是影响国债余额对GDP之比的最敏感因素。因此，中国未来要控制国债余额对GDP比例这个指标， 关键要控制财政赤字对GDP之比的水平，力争控制在3%以下的水平范围。总之，中国政府目前尚有继续执行扩张性财政政策，甚至进一步增加财政政策扩张力度的余地。去年国家对固定资产投资的调节税减半，今年全部减免，这有力地推动了国有企业与民间投资的增长。扩张性财政政策降低了财政风险，没有扩张性财政政策将会出现经济停滞，财政风险以及其它风险就会相继引发。与此同时，也有专家对以往五年规划之间的衔接等问题提出了自己的看法，认为五年规划之间衔接不够紧密，突出的问题是短期行为使矛盾逐步积累起来，积重难返。比如在进行资源配置时，市场与政府没有界定清楚，总体目标与分阶段目标难以统一，政策与目标可能出现背离的现象。与会者认为，财政与金融一样，也有风险问题，财政风险甚至比金融风险大得多，有时候金融风险最终要变成财政风险，政府要承担某些金融机构过失行为的后果。因此，专家建议“十五”期间要彻底改革财政预算管理制度，要适应市场经济的需要，制约政府行为，实行部门预算，防止新瓶装旧酒的现象发生。
关于“十五”时期的货币政策，与会专家普遍认为，应进一步加强对以下八个方面问题的研究：
1.“十五”时期的货币政策目标、中介目标以及传导机制。我国防范和消除金融风险的任务十分艰巨。特别是中小金融机构存在的潜在风险。因此货币供应量多少为适度？“八五”期间M[,2]为20%， “九五”期间M[,2]为16%，与会专家认为“十五”时期M[,2]应该保持在13%—14%，不能太高。2.国有商业银行如何应对WTO的形势变化。目前， 国外的商业银行发展已经相对成熟。在网络技术的支持下，正在进行新一轮的兼并重组，出现了一批巨无霸、多元化的金融机构。而我国的国有商业银行将承担经济增长的重任，以及增进国际竞争力的使命。如果要保证资本金不下降，那么，四大国有商业银行至少要增加500亿。 如何解决这个难题？3.综合经营还是分业经营？美国的金融业从1933年以来，实行所谓的分业经营，90年代开始逐步解冻，实现了混业经营的格局。与会者以为我国“十五”时期的基本思路是分业经营，分业监管，而发展趋势是综合经营。4.利率市场化的改革。高息揽储是金融风险的万恶之源，利率市场化将是未来发展的必然趋势。为此可以考虑先外币后本币，先贷后存，先城市后农村逐步实现的过程。5.农村金融机构的改革。如果我国加入WTO，我国的二元经济结构会更加明显， 为了适应这种发展状况，必须考虑对我国农村金融机构进行彻底的改革。6.货币市场与资本市场的协调发展。这是一个现在以至未来长期要研究的课题，即如何建立货币市场与资本市场的传导机制，如何通过债券市场提高投资回报率，进一步协调货币市场与资本市场的平衡发展等。7.如何在全国建立统一的结算体系。8.如何实现资本项目下的自由兑换。
“十五”时期在利用外资方面，有关专家认为，在未来五年有两个问题值得研究。第一是国有企业改革与外资介入竞争性领域的问题。十五届四中全会提出“有所为，有所不为”的指导思想，国有企业要逐步退出竞争领域。因此，有必要换一种思路，考虑能否引入国外投资者。第二是外商投资进入高新技术产业的问题。目前，外商对我国高新技术产业的投入达到55%，个别地区达到三分之二。最近20年，在某些高新技术产业领域，由于研发费用与产业化费用巨大，技术进步与产品革新速度很快，已经形成少数跨国公司掌握核心技术、主导全球范围内产业发展的趋势。这种趋势是由技术和产业的特点所决定的，因此，在较长时期内难以改变被大跨国公司垄断的状况。应当看到，引进外资与自主技术开发并不一定对立，引进和开发可以互为起点，相互促进。
在“十五”时期国内贸易方面，有专家提出要加强研究四个方面的问题：1.“入世”与对外开放对我国传统内贸的冲击与影响。WTO 的冲击有多大，具体在哪些领域？如何缓冲这些压力？2.西部开发政策的影响。如何通过西部开发激活国内的某些行业与地区？如何树立先导产业，如何确立长期的投资理念？3.加强对电子商务的研究，完善电子商务运行的大环境，比如改善我国的物流体制，建立消费者信用制度，提高防火墙制度，打破割裂的地方保护，形成统一的全国大市场等等；4.加大对国际和国内游戏规则的研究，制定出相应的对策，完善市场体系，维护正常有序的市场秩序。
另外，与会专家学者还对《财贸经济》创刊20周年表示祝贺，同时提出如果要办成“国内一流、世界知名”的刊物，应更加注重理论探索，坚持理论研究与对策研究相结合，突出刊物定位，把握热点问题，鼓励学术争论，为活跃国内学术气氛做出更大的贡献。
在人类社会即将跨入21世纪的时候，中国作为世界经济社会中的新生力量，引人注目。体制改革、制度变迁、市场培育与发展、政策运用的复杂化，都是面临的艰巨任务，也使其经济运行呈现出较大的活跃性与丰富性。与此同时，风险也隐含其中。要真正实现21世纪中国经济的腾飞，就必须作到在保持这种活跃性与丰富性的同时，将风险控制在我们能够承受的程度内。