“税收与保税区发展”研讨会观点综述，本文主要内容关键词为：保税区论文,研讨会论文,税收论文,观点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
日前，由青岛市国家税务局、《中国经济时报》、青岛保税区管委、青岛开发区（保税区）国税局联合举办的“税收与保税区发展”研讨会在青岛市国税局召开。参加这次研讨会的有国务院发展研究中心、青岛市国税局、《中国经济时报》青岛记者站，青岛、上海、天津、大连保税区管委及青岛开发区（保税区）国税局、青岛各新闻单位的有关领导和代表。
这次研讨会是为了配合今年全国第九个税收宣传月活动而举办的。研讨会的目的是要使保税区抓住中国加入WTO的良好机遇， 用足用活国家政策，做到把握政策准确化，运作方式市场化，“境内关外”国际化。通过保税区的快速发展进一步扩大对外开放。带动区域经济的发展。研讨会上，国务院发展研究中心丁宁宁部长对宏观政策与WTO 等问题做了理论阐述，上海、大连、天津等部分国家保税区管委与国税方面的代表对保税区的发展各抒己见，从宏观政策、国际间对比、税收征管等多方面进行了研讨。现将研讨会主要观点综述介绍如下，供参考。
一、关于保税区的定位
丁宁宁（国务院发展研究中心部长）：
中国的保税区最早只有两个，北京一个，上海一个，当时实际上是一个保税仓库。是为从美国进口的民航飞机存储配件用的。保税区在美国有、日本有、市场经济国家也有保税区，各国有不同的政策法规。现在我们研究青岛保税区，首先要明确一个问题，就是青岛为什么要搞这个保税区。这件事搞明白后，就按邓小平同志所说的那样“大胆的试，大胆的干”。保税区是鼓励出口的。与鼓励出口相抵触的政策，地方政府就要调整。保税区要加强对周边国家和地区保税区政策的了解，特别是加强地位相等保税区的对比分析，不断调整政策，保持自己的优势。
王怀岳（青岛保税区管委主任）：
山东是目前较有优势的经济大省。海岸线长，腹地广阔，物产丰富；经济发展平稳，还拥有沿黄九省唯一的“保税区”。青岛保税区是沿黄经济区一个与国际接轨的便捷跳板。沿黄九省区应联成片在保税区这个“境内关外”的特别区域，直接参与做国际贸易的便利机会，使中西部在经济全球化的大市场中走捷径，加快发展速度。
杨进军（青岛开发区国税局、保税区国税局局长）：
从青岛保税区所处的经济地理位置和政策优势来看，青岛保税区应注重发挥辐射、带动作用，分阶段由以出口加工为主向自由贸易区方向发展。一是大力发展出口加工，现在发展出口加工项目的税收政策优势比较明显，如加工出口产品入区的料、件免征关税、增值税、消费税，产品区内销售或出口，免征生产环节增值税，同时通关也更加简便。以出口加工贸易为龙头，更可带动区内转口贸易、仓储运输、金融及其它第三产业，为向自由贸易区转化创造条件。二是按国际惯例运作，海关监管逐步按“一线放开，二线管住”的办法，真正按“境内关外”模式来办保税区。三是加快实现保税区与前湾港对接，开辟港区直通道，抓紧建设保税区自己的货主码头。
张安平（上海外高桥保税区财税局局长助理）：
“十五”期间是外高桥保税区实现经济发展形态升级、最终建立自由贸易区的重要五年。从浦东和保税区经济发展来看，将继续按照党的“十五”大提出的体制创新、产业升级、对外开放方面继续走在全国前列的要求，进一步以经济和城区功能开发为重点，把改革开放和经济建设推向纵深发展，基本建立外向型、多功能、现代化的新城区，更好发挥对长江流域和全国经济发展的示范、辐射和带动作用。外高桥保税区做为浦东开发建设的一个重点区域，将继续按照自身的功能定位，进一步大力发展国际贸易、出口加工、保税仓储等业务，加快推动保税区向自由贸易区发展。
二、关于保税区的优势与不足
丁宁宁（国务院发展研究中心社会经济部部长）：
保税区本身就是国家政策的产物。归纳起来就是四个字“境内关外”。“境内关外”是其它区域所不具备的特殊优势，怎样发挥好它的优势，主要是靠具体执行部门来处理。“境内关外”体现在政策的落实上，在加强管理的基础上，放开一点政策，能征即征，能退即退；对于手续复杂麻烦的问题，可授权委托代理。还要更好地发挥计算机联网的作用。保税区加入WTO后在理论上不会失去它的特殊区域的优势。
杨进军（青岛开发区、保税区国税局局长）：
在当前国家实施积极财政政策中，通过转移支付、专项拨款等形式，对保税区的“港区一体化”、基础建设项目给予倾斜；在收费问题上，应将区内的各类地方性收费权限全部下放给保税区，逐步减少以至消除各类规费的收取，建立与国际惯例接轨的税收管理体制；国家应支持保税区运用财税杠杆调控区域经济运行，在保税区地区财力范围内，根据国家的产业政策研究制定一些积极的财税扶持政策，对市场潜力大、发展后劲足的优势企业给予一定的财税支持，促进主导产业、主导功能的成长。市场经济的平等竞争原则，与创办政策“飞地”以让特殊区域完成特殊历史使命的做法是并行不悖的。创办经济性特殊区域，以优惠政策吸引外资，已成为一种国际惯例。我国在现在乃至今后相当长的建设发展时期，对一些特殊区域采取一些特殊政策，这既是加快自身发展的需要，也是参与国际间竞争、吸引外资的需要。在各类特殊政策中，财税扶持政策的作用尤为直接和突出，更为投资者所关注。而目前，国家并末针对保税区出台特殊的、不同于其他区域的税收优惠政策。这对青岛保税区的招商引资工作，对出口加工、物流分拨、国际贸易、市场辐射等功能的发挥，是一个比较大的制约。因此，与特殊功能地位相适应，保税区应当享有区别于经济特区、各类开发区及一般行政区的特殊财税政策，才能在全方位开发开放的同时，充分发挥不同区域的差别优势。
张安平（上海外高桥保税区财税局局长助理）：
最近，国务院发布关于进一步鼓励外商投资和进一步采取措施鼓励扩大外贸出口的政策文件，明确提出进一步吸引外资的政策措施，同时规定设立规范、封闭的出口加工区，逐步引导出口加工企业向保税区和出口加工区集中，在划定的区域内，实行“境内关外”管理体制，无疑为外向型、开发度最大的保税区经济发展提供了一个新的契机。保税区理应抓住这一机遇，取得更快更好的发展。
三、关于国家宏观经济政策对保税区的影响
丁宁宁（国务院发展研究中心社会经济部部长）：
我国的经济形势正在向好的方向发展，经济增长指标不错，特别在亚洲金融危机以后、保持了经济的稳定发展，经济发展水平是比较高的。但经济发展的势头还不是很足。粮食问题、社会保障问题、劳动力再就业、金融保险业的政策在不断地改革和调整。我国加入WTO， 对开放会有促进作用，特殊区域的优势对投资者的吸引力，还会超过其他地方。加入世贸组织从长远看，所有人都是受益者。中国的经济政策将会不断改善。中国的劳动力整体素质比其他发展中国家高，但中国企业必须提高效率，这样，在银行、保险和消费品方面，生产商办事会更加方便。引入外方金融也可以激发国内金融业的竞争和服务，某些行业的企业将会联合和加强分工合作。竞争环境将会公平合理。加入WTO 只是使我们的经济活动规则体系与国际接轨。其成员的最终利益要靠自身的竞争力。
王怀岳（青岛保税区管委主任）：
国家提出重点开发西部地区，西部大开发，对东部沿海是挑战，也是机遇，但从总体上看机遇要多于挑战。东部经过十几年改革开放的积累，已形成良性投资环境和具备一定竞争能力，这两个地区发展阶段不同，发展方向也有所不同，他们可以优势互补。在当前我国面临经济全球化、即将加入WTO、经济结构性过剩等的影响下， 决定了开发西部地区必须正视自身和外部存在的诸多问题，必须充分利用国际国内资源，尤其是要加强与东部地区的区域经济协作关系建设。
杨进军（青岛开发区、保税区国税局局长）：
随着经济全球化的进程和我国即将加入WTO。 国家税收也逐步具有国际化趋势，但它仍然是主权国家调节经济的一种重要手段，税制的改革也应顺应国际和国内市场经济的需求，一方面要对一些特殊的经济区域。继续实行税收优惠政策，促进招商引资。以区域经济带动周边经济的发展。另一方面可通过税收优惠政策支持高新技术产业、具有国际竞争力的产业的发展。通过国家税收的调节作用，推动我国的经济持续健康发展。
四、关于如何加强保税区的税收征管
丁宁宁（国务院发展研究中心社会经济部主任）：
从经济角度看，财政政策和金融政策是短期政策，财政和税收政策都要树立一个放水养鱼概念，不培植税源，不保护税源，只能越征越少。这两年我们在税费上确实存在这样问题，有些税种促进企业发展，而有些税费制约了企业的发展，比如增值税的税率就比较高，目前的权责发生制也不是国际惯例。一是中国国情，二是加强征管，是传统体制向市场经济过渡时期的办法。税制改革是一个非常严肃的问题，它的改革有一个过程，改革有一个阶段性和衔接问题，对于税的问题我就不多讲了，因为国家税务总局局长金人庆同志前段时间有篇文章，讲得非常全面具体。总的设想是统一税负，将有的税种变为共享税，便于调动地方积极性，逐步改革税制向国际接轨。
杨进军（青岛开发区、保税区国税局局长）：
创立全国一流保税区，是青岛保税区发展新的战略抉择，是青岛保税区向更高层次跨越的历史性契机。为把这一战略抉择落到实处，我们认为，良好的税收秩序是青岛保税区健康快速发展的重要保证。一个良好的税收秩序，不仅有利于创造一个公平的税收环境，增强投资者的信心，同时也有利于财政增收，增强发展后劲。从当前青岛保税区的税收征管现状看，还存在不少差距，应考虑从以下四个方面着手优化税收秩序：一是建立专门的保税区税收管理机构。目前地税机构已驻区，国税亦应加快建立适应保税区特点的征管机构，确保国税收入的稳步增长，为增强保税区财力做贡献。二是重点加大对异常零负申报和外企亏损面过大这两个突出问题的治理力度，通过加强户籍管理、发票管理、纳税评估和重点稽查，规范区内企业的纳税行为，对偷、骗税行为给予有力打击。三是针对保税区的特殊要求，建议适当赋予保税区税收管理机构比一般区域税收管理机构更大的管理权限，以满足保税区企业特殊的要求，提高税务管理效率。四是要加强对保税区税收政策的研究，根据青岛保税区的发展要求，及时调整有关税收政策和管理规定。