用新机制吸引西部农民参与生态环境建设，本文主要内容关键词为：生态环境论文,新机制论文,农民论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
备受关注的天然林资源保护和退耕还林还草工程，分别经过两年和一年的试点，已于2001年全面启动。这两项相互联系、耗资巨大的宏伟工程，是以江泽民同志为核心的党中央高瞻远瞩，总揽全局，审时度势，面对新世纪作出的重大战略决策。它的顺利实施，标志着西部大开发中大规模生态环境建设已经有了气势不凡的发端。为了保证西部开发中生态环境建设工程的顺利实施，党中央、国务院在大量调查研究基础上，制定了天保工程和退耕还林还草工程的一系列方针政策，包括指导思想、工程设计规划、补贴标准、技术支持、领导职责等，都很具体明确。在此，我们认为有必要突出强调用新的机制调动广大农民群众的积极性。
——允许和支持山区农民把退耕所还林草培育成优势产业之一。国家确定的天保和退耕还林还草工程的宗旨是恢复劣变的生态环境，长江上游地区5年初见成效、10年大见成效，黄河上中游地区10年初见成效，20年大见成效。实践中，客观上存在着能否兼融防护林、生态林和经济林等效益的树种、草种问题。各地区在着重强调退耕还林还草生态效益的同时，不应该把其与经济效益对立，而应该有机地结合起来。例如，有的地方在退耕地上种植多年生优质牧草，当年种植便扎根20厘米以下，一个月便把地皮覆盖，雨季起到了防止水土流失的良好效果；与此同时，这种牧草每年可以收割3-5次，用作牛羊饲料，畜牧业养殖业由此发展起来，增加了农民收入。如果一个乡、一个县根据市场需求进行科学规划和规模种植，将可以在维护生态效益的同时，把牧草及畜牧养殖业培育成一个优势产业。
——把政府规划变成农户计划。我国实施天保、退耕还林还草及其它一切大的工程，都是由上而下的过程。在中央决策之后，国务院有关部门及各省、区都陆续编制了本部门、省、区的规划。总的看，这些规划正确地贯彻了中共中央、国务院的决策，提出的指导思想、基本原则、目标任务、规划工程、投入测算、效益分析、特殊措施等都是科学的。目前的问题是，把这些规划变成工程区内广大农民的自觉行动，除了加强组织领导，落实地（市）、县、乡各级领导干部责任制，加强宣传发动工作，做好试点试验的管理和监督检查，做好种苗供应和科技保障外，一个不可忽视的措施是把政府规划变成农户计划。天保工程区农户结合自家今后生活的需求，将承包集体的责任山、自留山以及生活需要的土地，根据政府规划的要求，或封山育林，或退耕还林还草，经全家人共同商量，制定出具体的实施计划，这对于把上级政府规划落在实处具有特殊的意义。
——保持农户对造林种草退耕地承包使用权的连续性、长期性和有保障性。像全国一样，云南省内也屡屡出现对家庭承包责任制的认识分歧及利益驱动而引起的不稳定运行。为此，需要重申“赋予农民长期而有保险的土地使用权”的决定，坡耕地退耕后的使用权即造林种草以及收益权仍属承包农户，一般不宜变动与调整；重申中央确定的“对于违背政策缩短土地承包期、收回承包地、多留机动地、提高承包费等错误做法，必须坚决纠正”；“土地使用权的合理流转，要坚持自愿、有偿的原则依法进行，不得以任何理由强制农户转让”，以保持国家政策的连续性。
——推行政府机构、森工与村民共管的新模式。推行政府机构、森工与村民共管的模式，关键在于政府机构及其工作人员相信和尊重农民群众。我国现有的森林特别是国有林管护模式，其前提假设是农民群众对森林保护不感兴趣，把农民群众当成森林破坏者而需要管制。这是不符合实际的。分析近几年来媒体公开揭露的乱砍滥伐肇事者，大部分都是基层行政干部及其他手中有权者，真正的农民比例不大。我们选择调查的典型村社曾经发生的森林盗伐事件已证明了这一判断。因此，那种以农民群众为“敌”的森林管护模式的前提假设是没有根据的，也是不可取的。森林“共管”应以农民为主体。农民不但人多、居住分散，各个农民往往因生产生活频繁出现在森林各处，情况熟悉，无论对盗伐者、纵火者都能及时发现、正确弄清，把隐患、事故消除在萌芽状态，而且广泛发动和组织起来的农户，将形成管护森林的“天罗地网”，令盗伐者、纵火者胆战心惊。
——变现行的自查、互查与检查为当地农民参与农村快速监测评估。我国现行包括植树造林在内的社区发展项目涉及到监测与评估，一般都采用自己检查（自查）、同时进行的县级政府机关官员互相检查（互查）和上级官员检查验收的方式。实践证明，这三种方式各有优点，也存在着一定的缺陷，主要是难以获得较为准确的信息，需要改革和采用新的方法。近几年来，世界银行、联合国开发计划署等国际组织援华社区发展项目试验与推广了一种当地农民参与式农村快速监测评估(PRA)方法，即由外来者（官员或学者）深入到当地社区村民之中，指导并协助当地村民自主地完成当地农村社区发展情况或造林等项目的调查和存在问题的诊断，特别是由村民们自己提出解决问题的办法，收到了较好的效果。天保工程和退耕还林还草工程中在推广普及社区“共管”模式的同时，引进并推广普及参与式农村快速监测评估，将能够收到投入少、速度快，获得信息多和获得信息准确的效果，特别是以工程区村民为主体提出的解决问题的办法，对于调动当地村民们广泛参与工程建设，保证工程健康发展，都具有十分重要的意义。