应急物流管理体系与信息系统构建研究，本文主要内容关键词为：信息系统论文,管理体系论文,物流论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
文章编号：1001-148X(2012)01-0197-05
应急物流管理体系是防范和应对突发事件的重要保障和有力支撑。2003年的非典、2008年的冰冻雨雪灾害、汶川大地震等一系列灾害，在考验了我国应急物流管理能力的同时，也暴露了我国应急物流管理系统应对突发事件能力和水平上的弱点。基于突发事件应急的特殊性，应急物流与普通物流相比，对救灾物资的筹集、调配、装载、运输，对物资供需的协调以及物流信息的时效、准度、真实性提出了更高的要求。建立科学、合理的应急物流管理体系以保障突发事件的有效应对，已经是当前我国政府全面提高应急物流管理能力和效率的重要工作。
一、应急物流的内涵和特点
应急物流是指为应对突发事件的需要而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。中华人民共和国国家标准《物流术语》(GB/T18354-2006)对应急物流的定义为：针对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。应急物流是现代物流在非常规突发事件的应急过程中逐渐发展起来的。由于应急物流面对突发事件的特殊性，使得应急物流不同于一般营利性组织物流。应急物流的作用主要是为应急管理过程提供支撑和物资保障，减轻、减少各种灾难所造成的损失，并尽可能挽救更多人民的生命，其本质是一种现代物流活动，是一般物流活动的特例，具有其自身的特点。
应急物流的特点主要表现为[1]：(1)应急物流需求的不确定性和随机性。应急物流的不确定性源于突发事件的不确定性。由于突发事件的发生时间、地点、持续长短、强度大小、影响范围等因素的不确定，造成了应急物流需求也很难事先确定。(2)时间约束的紧迫性。突发事件的应急特性对应急物流的时效性提出了特殊要求，应急物流必须在最短的时间，以最快捷的流程和最安全的方式保障应急物流的科学、有效实施。(3)不均衡性。应急物流的突发性决定了应急物流流量、流向的剧烈变动，随着突发事件的事态变化，应急物资的流量和流向也必须快速调整，以防止时间和空间上发生供给断档或库存积压。(4)弱经济性。应急物流属于社会公共服务范畴，通常由公共财政支撑。关注的是社会效益，强调的是全力以赴地快速动员、快速送达应急物资；而普通物流属于企业生产经营范畴，不仅强调物流的时间效率，更追求物流的经济收益。
二、应急物流的发展综述
应急物流是应急系统的物质支撑体系，应急物流的快速运转对灾害救援、事故处理、减少损失具有重要作用。美、日、欧等世界主要国家经过多年探索和发展，大都形成了运行良好的应急物流管理体制，建立了比较完善的应急救援体系。美国常设救灾物流专门机构，以先进的军事物流理论为指导，建立了完善的军民一体化物流保障体系，为其应急物流保障做出了重要贡献。日本由于其特殊的地理位置以及地质条件，经常遭受地震、台风等自然灾害的侵袭，在设计防灾、救灾计划，以及开展防灾、救灾演习上，日本政府形成了以“行政首脑指挥，综合机构协调联络，中央会议制定对策，地方政府具体实施”为特征的应急管理模式，相应的，在救灾的物流管理上，对救灾物资也是实行分阶段管理。德国拥有一套较为完备的灾害预防及控制体系，德国的灾害预防和救治工作实行分权化和多元化管理，在应急物流管理中由多个担负不同任务的机构共同参与和协作。另外，德国的社会救援力量在救灾物流管理中也发挥了极其重要的作用[2]。
我国现代应急物流研究始于应急管理提出之后。在学术研究方面，我国现代对应急物流研究公开发表的文献主要集中在应急物流概念体系、应急物流管理信息系统和应急物资的调配模式的研究上，在应急物流管理体系和运行的研究上，很多学者结合不同的实际情况构建了不同的应急物流体系。王旭坪等认为应急物流系统包括控制层、决策层、数据层和环境层4个层次[3]。余朵苟等结合我国应急物流系统目前存在的问题，从指挥决策、运作框架、保障机制等3个层面构建了应急物流系统[4]。孟参等对应急物流系统运作流程分析及其管理的研究[5]；李睿等人研究了枢纽城市紧急事态下的物流需求特征，设计了由组织指挥系统、资源保障系统、交通保障系统、信息共享系统构成的枢纽城市应急物流系统实验方案图[6]。对我国应急物流上存在的问题，程琦等对构建自然灾害应急物流管理体系与亟须解决的主要理论问题[7]的探讨。王文亮认为我国的应急物流信息化程度还偏低，难以满足应对紧急状态的要求。因此加强应急物流信息系统建设是提高我国应急物流水平的重点所在[8]。邓伟等认为高效的信息系统能够把应急物流组织指挥的各项决策迅速传达到各个执行机构，使应急物流的时效大大提高。因此建立和完善各类信息系统是应急物流组织指挥十分重要的一项工作内容[9]。
在应急物流业具体的建设上，随着我国国家应急管理体系的逐渐完善，应急物流业也得到了足够的重视和发展。2006年年底，我国第一个从事应急物流的专业组织——中国物流与采购联合会应急物流专业委员会成立。2007年8月14日，国务院办公厅印发的《国家综合减灾“十一五”规划》提出，要建立21个中央级救灾物资储备库。同时，《中华人民共和国突发事件应对法》规定“由国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系”为全面发展应急物流管理奠定了法律基础也提出了新的要求。
总之，从以上分析看出，总体来说我过应急物流业的发展尚处于起步阶段，从应急物流概念提出至今，应急物流学科研究范围及解决问题的设想已经确定，但在构建科学、完善的应急物流管理体系上还有待进一步深入。在明确应急物流基本内涵和框架的基础上，对我国应急物流管理体系的整体运作模式和支撑系统深入研究是我国应急物流发展下一步必须要做的工作。
三、应急物流管理体系概念视图
应急物流是应急系统的物质支撑体系的一部分，是危机发生时对物资、人员、资金等需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。健全高效的应急物流系统可以降低灾害带来的损失，对应急系统的全面建设和国家安全机制的有效运行发挥着重要作用。
突发事件的应急特性，要求应急物流管理必须强调时间要素、必须和突发事件应对的实际相结合。应急物资的及时有效提供，要求应急物流的运作必须和整个应急管理过程有机协调，应急物资动员必须和应急体制一致，应急物流过程必须科学合理组织，应急物流管理系统运作必须流体充裕、载体畅通、流向明确、流程简洁、流速快捷。
应急物流管理是以追求时间效益最大化、灾害损失及不利影响最小化为目标，通过现代信息和管理技术，整合采购或征用、仓储、加工、包装或分装、装卸、集结、搬运、分拨、配送、回收、信息处理等各种功能活动，对各类突发性公共事件所需的应急物资及其物流过程实施高效率的计划、组织、指挥、协调和控制。应急物流管理既包括为了完成突发性的物流需求，支撑整个应急物流运作的人与组织、应急物资又包括了反映各元素在各物流环节状态和关系的应急信息及应急信息系统等和与应急物流机制、应急物流法律保障机制、应急预案、相关行业提供的应急物流支撑平台[10]。应急物流需要将突发事件应对过程中适当的应急物资在适当的时刻运到适当的地点，需要应急物流管理过程中物流、信息流、资金流与突发事件的应对过程密切结合、有机统一。因此，本文将针对突发事件的分级救灾特点，结合应急物流管理的内容和运作要求来构建我国应急物流管理体系的总体概念视图。应急物流管理系统概念模型具体从应急物流的人员与组织、应急物流物资、应急物流信息、应急物流环节四个维度来进行，考虑到我国分级救灾的应急模式，本文还将分析应急物资资源动员体系。
1.应急物资视图。应急物流活动的进行主要是围绕应急物资的运转进行的，应急物资的有效保障是应急物流活动的客体承载。应急物资对于应急响应有效的特殊地位要求应急物资的管理要科学合理。
当前，我国关于应急物资还没有统一标准的分类，应急物资的储存数量、规模等还没有形成一体化的管理模式。本文则按照应急物资的静态属性将应急物资分为应急物流场地与设施，应急设备、工具和应急物资两大类，具体如表1所示。
根据应急物资的分类，应急物资的动态运作将围绕物资的生产、存储、调用活动在需求者、中转站、供应者之间进行需求、调配、提供、回收等。鉴于政府出资的局限性和自身的经济性，应急物资具体的储备方式可以采用实物储备和企业生产能力储备方式结合，需要企业储备的，政府给予参与企业和组织一定的补贴或优惠，以调动企业的积极性，达到应急物流社会效益和经济效益的双赢。
由于突发事件应急的特殊性，对于应急物资的发展可以采用“平战结合”方式，达到物资战时应急，平时用于生产生活的目的。具体到我国应急物资体系的建设，可以按照应急物资特性(如，食品类的储存周期问题)和所需时间、数量，由政府分优先级进行管理，充分发挥政府主导的应急物流组织优势，整合行业和社会的应急资源。对于应急专用的物流设施，由于其特殊重要性，政府要重点建造、由专门的政府应急机构进行管理维护，以在突发事件发生时可以使用，同时，在专用应急物流设施能力不够时，政府可也以按照应急需要临时征用物流设施来满足应急物流所需。对于应急设备、工具与应急物资类，可以根据专用性强弱、使用频率和生产周期长短，选择实物储备和生产能力储备的比例。许多基本生活物资和医疗卫生物资由于需求量大，适宜进行大规模储备，而一些专用物资则需求相对较少。
2.应急物流人员和组织视图。应急物流人员和组织是应急物流活动的主要参加者、执行者，是整个应急物流活动的管理者，关乎整个应急物流管理水平的高低。应急物流活动涉及各级政府(民政、卫生、公安(消防)、交通管理)，军队、武警和专业救援队伍，各类应急物流企业、加盟物流中心等。应急物流组织系统的主要功能是决定应急物流组织体系的构成，实现应急物流系统实体要素与功能要素的调整。
针对我国目前应急救援中物流参加主体众多，管理困难等问题，我国应急物流人员与组织建设要建立合理的责权结构，规范参加者的行为。具体设定要本着职权清晰、权责明确的原则，按照突发事件级别和规模分层级划分责任系统。同时，加强法律法规建设，规范应急物流活动中的权责问题，注重物流参与人员素质的培养，通过系统的建设提高应急物流人员和组织的能力。
突发事件应对过程中，应急物流人员与组织的权责属性主要可分为行政责任组织和社会责任组织两部分。行政责任组织部分是应急物流管理的强相关主体，是应急物流活动的主要参加者，对于突发事件中的物流活动负有主要的责任与义务。各级政府应急办一般都设有专管应急物流的组织行政责任机构，来直接领导应急活动过程中物流的及时供应。社会责任组织部分则是应急物流活动的参与者，受行政组织责任系统领导，主要包括社会团体、物流参与企业等，在应急物流活动中主要辅助直接领导单位完成物流活动。应急物流活动过程中，各种类型组织一定要明确自己的责任，行政责任组织要充分动员社会力量参与救急，发挥社会组织的作用。
3.应急物流信息视图。信息是应急物流活动得以进行的保证，信息活动贯穿应急物流活动的始终。应急物流信息的管理，涉及到物流活动从资金筹集采购、征用、仓储、加工、包装、装卸、集结、运输、分拨、配送、回收、结算、补偿等过程中对信息的收集、整理、评估、传输及回馈。
应急物流信息建设是物流建设的重中之重，科学、畅通的信息视图，将可以为应急物流的实时流转提供应急资源的数量、属性、位置信息，并能够根据突发事件应对过程的变化提供随时间发生的应急资源与应急能力的实时信息，以供应急物流的调度指挥使用。
在应急物流信息系统的建设方面，我国应大力推进先进信息与网络技术的应用于发展，利用物联网、无线射频等技术，建立集合信息采集、预报预警、响应指挥、信息发布、动态监测、事件统计分析、决策管理及空间信息管理的一体化应急物流信息平台，为应急救援的成功、高效实施服务。
4.应急物流各环节。应急物流环节是从具体的应急物流采购、仓储、运输、配送、回收等应急物流活动环节来分析突发事件应对过程中人员与组织、物资、信息的协调运作方式，是应急物流活动的具体体现。应急物流体系的组织最终都将落在应急物流各环节的活动上，都是围绕应急物流各环节的合理有效组织进行的。
关于我国应急物流各环节的建设，一定要立足我国应急物流的实际。在应急物流采购仓储上，要充分发挥市场经济的调节作用，将市场机制和法律机制、行政机制有机融合，国家建立应急物资采购制度，根据法律法规征用、购买物资来保障突发事件有效应对。同时，要建设一流的应急物资储备基地，采用科学的储备策略，提高仓库管理的科学、合理性。在应急物流运输环节，要采用多种运输方式结合，应组织建立立体化的陆、海、空应急物流运输体系，充分考虑利用GIS技术、GPS技术等先进信息管理技术进行实时监控。对于应急物流配送和发放、回收，要充分考虑应急配送中心的建设，要在灾区周边交通运输便利的地点建设应急配送中心，同时，由于我国目前应急物资分发没有充分考虑物资的回收和重复利用问题，配送中心的建设要负责可重复利用的应急物资的回收及清理工作，将帐篷等可多次重复利用的应急物资进行清洁、维修、回收，完善逆向物流网络结构。
5.应急物流资源动员体系。应急物流资源动员体系是指按照应急物资动员规模动员适当的组织人员、物资来参与应急物流各环节的活动，是和整个应急管理过程紧密衔接的体系。针对当前我国各类重大突发性事件的应对实践中政府物资储备不足，且应急物流的动员缺乏合理规划，应急预案与应急物流系统缺少配称问题。我国应急物流动员体系的完善需要按照分级原则、分类原则、周期原则，建立指挥协调、分级响应的应急物流动员体系，具体在动员活动中，根据应急预案的等级和突发事件的规模，合理组织物资、人员，做到应急物流资源动员体系和应急预案的响应分级协调机制、有机配称，使得应急物资动员、应急物流运作都能和应急管理工作有效衔接，建立结构合理、流转顺畅的应急物流管理系统。
四、应急物流信息系统的构建
应急物流既是一种物流配送过程也是一种管理，这种管理充分利用网络和信息，融合了现代管理理念和管理技术。在应急物流的运作过程中，信息的及时收集和传递是应急物流的重要保障，也是有效救灾的重要手段。应急物流信息系统就好像应急物流系统的大脑一样支撑着应急物流的指挥组织，所以要实现应急物流的实时控制、应急物资的准确投递、不同物流主体间的完美配合，就必须全面提高应急物流的信息水平。应急物流管理能力的提高，最终落脚到了应急物流信息系统的完善上。
在突发事件的处理过程中，我国已经形成了应急物资储备制度、应急保障制度等一系列应急物流救援制度，它们在我国应急物流体系的有效流转中发挥了重要作用。但是目前为止我国应急物资管理信息化程度很低，针对应急物流建立的管理系统不够全面、完善。在突发事件应对过程中，各个单位、领域的信息零散、不统一，也没有得到高效利用。因此，在现阶段，针对应急物流管理信息系统的发展问题，我国应急物流信息系统的建设要充分重视物流信息的感知、传输、调度、控制、分析问题，将应急物流资源信息和应急活动功能有效集成，实现应急物流资源、应急物流能力“防、备、应、治”完善的数字化管理。具体遵循以下几个原则：(1)以“应急物流指挥为中心、应急物流预案为辅线”：系统应实现完善的数字化应急物流预案管理，提供应急物流资源、应急物流能力“防、备、应、治”等基础信息和行动指南，利用知识管理提供参考案例。(2)应急物流功能集成：将应急物资的采购及征用、仓储、加工、包装或分装、装卸、集结、搬运、分拨、配送、回收的信息采集、预报预警、应急响应、联动指挥、信息发布、动态监测、事件统计分析、决策管理及空间信息管理融为一体。(3)应急物流信息资源集成：集成视频、指挥中心、呼叫中心、各种通讯设施、视频会议等接口，实现信息资源的统一调配。保障原有信息系统集成及资源整合进入应急系统，统一信息交换平台，使不同部门有效应急资源信息整合，实现异构系统数据互联与共享。(4)应急物流信息技术集成：通过物联网技术的开发和物联网产业的发展，实现对应急物流“万物”的“高效、节能、安全、环保”的“管、控、营”一体化。
完整的应急物流信息系统应该实现对应急物资资源预测与规划、应急物资采购或征用、应急物资调度、应急物流能力预测与规划、应急物流能力采购或征用、应急物流能力调度等功能，应该涵盖应急物流的采购、储备、运输、装配等各活动环节，同时还要能为应急物流的事前准备、事中决策、事后评估等服务。
五、结语
应急物流为突发事件的有效应对提供强大的物资支撑，应急物流体系的合理构建和运作对于完善我国应急管理机制，提高突发事件应急水平具有举足轻重的作用。本文在对我国应急物流发展研究现状进行总结之后，提出了我国应急物流管理体系的概念视图，从应急物流人员和组织视图、应急物流物资视图、应急物流信息视图、应急物流环节和应急物资动员体系探讨了我国应急物流管理系统的构建，并对我国应急物流管理信息系统的建立进行了思考，期对我国应急物流体系的完善提供建议。
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