中国信托业的发展与法律规制——中国信托业的现状与展望，本文主要内容关键词为：中国论文,信托业论文,规制论文,现状论文,法律论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、中国信托业发展的现状
信托机构是依照信托制度活动的主体。现阶段，营业性信托机构的主体就是信托公司 。经过近几年来的整顿，中国信托业已成功地化解了累积20年的系统性金融风险，充实 了资本，改进了管理，重新集合起一支专业队伍，为社会提供信托服务。同时，为了加 强监管，保障委托人、受益人的合法利益，监管部门根据信托业务发展的需要，陆续制 订、出台了一些法规规章，指导和监督信托公司依法开展真正的信托业务。
(一)信托法配套制度的建设情况
我国《信托法》第4条规定，“受托人采取信托机构形式从事信托活动，其组织和管理 由国务院制定具体办法。”这一规定要求监管部门对我国特许经营信托业务的信托公司 ，制定具体的管理办法。2001年以来，《信托投资公司管理办法》和《信托投资公司资 金信托管理暂行办法》先后出台。这两个规章与《信托法》一起，合称为“一法两规” 。两个规章对信托业的发展起到了基础性作用。
近年来，根据业务发展和监管的需要，一批监管规章和文件陆续出台。它们对信托公 司的股东资格审查，资金信托业务，清算、转制事宜，人民币银行结算账户的开立与使 用，信托专用证券账户和信托专用资金账户等有关问题作出了规定。这些文件构成了信 托公司经营与监管的基本制度框架。
(二)信托公司的现状
目前，重新登记后的信托公司共有59家，分布在全国大多数省(区、市)。到2004年6月 底，信托公司从业人员约为4600人。在国务院确定的信托整顿方针的指导下，信托公司 获得了一定程度的发展，接受管理的信托财产总额已近2000亿元人民币，营业性信托业 务取得了长足进步，我国信托业迈出了可喜的一步。
近3年来，信托业务增长迅速，信托财产呈现出良好的增长态势。信托业务最主要的表 现形式是资金信托，约占信托财产总额的84%。其中，集合信托计划为1053个，并大部 分获得了成功。同时，信托公司以资金以外的其他财产形式开展的信托业务，开始呈现 良好的发展态势，为金融创新提供了很好的制度条件。
(三)存在的主要问题
上文分析了信托公司的经营状况，在肯定成绩的同时，存在的问题也不容忽视。从目 前来看，主要存在以下问题：
一是部分公司法人治理结构存在缺陷，内部控制不完善，与所开办业务相关的风险防 范措施水平不高，专业人员执业水平不高。
二是少数公司资产质量不高，经营活动中存在违规行为。有的没有认真履行诚信义务 ，甚至擅自改变信托财产用途，挪用、混用信托财产，将信托收益归入固有财产等。个 别公司由于违法违规经营，面临严重经营风险，已被停止营业。它们管理的信托财产遭 受重大损失，损害了广大中小委托人的利益，造成了社会风险。
三是监管规制不完善、不具体，信托业务在创新中出现许多亟待规范的经营方式。由 于缺乏信托登记、信托会计和信托税收等方面的规定，相当部分业务在法律、法规上存 在缺陷。
对刚经过整顿的个别信托公司出现的重大风险，中国银监会给予高度重视，已要求全 系统的信托监管人员努力做好监管工作，严肃查处违规行为，追究有关责任人的责任， 以切实防范风险，保护委托人、受益人的合法利益。同时，中国银监会将从实际出发， 按照分类监管的方针，大力支持经营良好的公司发展，通过扶持一批优秀的信托公司， 促进我国信托业的规范、健康发展。
二、中国信托业发展的展望
(一)以防范风险为核心，做好信托公司监管，促进规范发展
信托公司是中国信托业的主体，虽经重新登记，它的市场形象还处于重建期。信托业 务在我国又是完全创新性的业务，面对多样化、个性化灵活的理财需求，监管者、经营 者都没有足够的经验。因此，要不断摸索，不断总结经验，不断自我提高。同时，也要 随着信托业务的发展，加快完善监管规则，在努力防范风险的基础上，促进信托业的稳 健发展。
随着信托公司管理水平的提高和分类监管政策的实施，信托公司的经营管理制度也要 不断完善。要通过建立稳定的、可持续的经营模式，使信托公司的经营活动进入良性发 展的道路，使中国的信托制度能够更好发挥出它的功能，为经济建设服务。
(二)不断完善信托法制，加快配套制度建设
中国银监会自成立以来，在制定规章制度上做了大量的工作。目前，关于规范集合资 金信托业务的办法，信托公司的信息披露和集合资金信托业务信息披露的规定，房地产 信托业务管理办法，信托公司内部控制、公司治理方面的指引和评价办法以及分类监管 的办法等已经完成制度论证工作，将在完成必要的程序后发布，这将对信托公司的经营 与监管起到积极的作用。
此外，中国银监会还积极配合有关部门研究信托登记、信托会计与信托税收等方面制 度的建设工作。关于信托登记，需要由不动产、房屋、车辆、股权等相关登记管理部门 来制定法规。两年来，中国银监会与国土资源部、建设部、国家工商行政管理总局等部 门进行协商，并召开专家学者座谈会，就信托登记制度建设进行了研究和讨论。关于信 托会计，据了解，目前已完成了《信托业务会计核算办法(草案)》，有望不久后出台。 关于信托税收，有关部门一直在努力工作，相信这些工作能够较快地取得实质性进展。
我认为，经过各方面的努力，与《信托法》相关的重要配套制度将会陆续制定完成、 付诸实施，信托制度将会形成完整的制度体系。
(三)加强协调规划，建立科学有序的信托市场，统一监管，规范发展
1995年，中国的银行和保险公司与其所办的信托公司分业；1999年开始的信托整顿， 再次实行信托公司与银行业务、证券业务分业经营。因此，中国实行信托与其他金融行 业分业经营的体制。近年来，随着信托业务的兴起，依据信托原理或依照信托公司的经 营模式开展经营活动的现象逐步增加。信托制度以其特有的制度活力影响着中国的资产 管理活动与资产管理市场。如何加强管理，统一监管政策将日益成为影响统一规范的信 托市场发育的重要问题，值得有关方面加强研究。在处理好机构监管与业务监管相互关 系、实施统一的监管政策后，我国的信托业将会在新的基础上取得新的发展。
(四)加强诚信建设，促使信托公司诚信经营
诚信对信托制度而言，尤为重要。因为信托关系成立的前提和基础是委托人对受托人 的信任。失去了委托人的信任，就谈不上委托人将财产拿出来让他人管理，信托也将无 从产生。
对信托公司来说，其诚信要求则更为严格。因为信托公司经营信托业务，面向众多的 自然人和法人。只有取得投资者的信任和认同，信托业务的开展才有市场和空间。诚信 一旦缺失，信托将成为无源之水、无本之木，信托业务的经营也将无从谈起。
(五)成立行业协会，加强行业自律
经国务院批准，中国信托业协会已开始它的筹备工作，目前，已经取得了实质性进展 。协会成立后，将加强行业自律，协调行业内、外部关系，发挥信托机构与业务主管部 门之间的桥梁纽带作用，维护和促进信托业的健康规范发展。
自2001年4月《信托法》颁布实施以来，除了信托公司按照信托原理开展营业信托活动 外，信托制度已开始在其他众多领域得到日益广泛的运用，主要体现在：一是公益信托 开始列入有关部门与信托机构的议事日程；二是民间已开始出现了如小额财产管理、遗 产管理和贵重物品保管等形式的民事信托活动；三是证券投资基金、企业年金基金、资 产证券化等有关业务制度，都开始注意遵循信托原理。我相信，随着时间的推移，古老 的信托制度在我国将会为越来越多的人们所理解与认识，其运用前景将会更为广阔，表 现出她在东方文化传统基础上的旺盛生命力。