摘要：电力工业是关系国计民生的重要基础产业和公用事业，电力已成为国民经济和社会各领域必不可少的生产资料，同时也是和人民日常生活密切相关、不可或缺的生活资料。
关键词：电力设备；监理；发展；优化措施
1 前言
电力是一种特殊的商品，电力建设“质量第一”和电力生产“安全第一”的基础保障是电力设备的质量。加强电力设备形成全过程监理管理，是保证电力设备质量的重要举措。
2 我国电力设备监理的发展历程
我国电力设备监理始于上世纪80年代初期。随着我国改革开放和外资引入，在云南鲁布革水电站建设中，首次使用世界银行贷款，并按照世行的要求和国际惯例，实施工程招投标、工程监理和设备监造，结果工程项目取得投资省、质量好、工期短的经济效果。从此，设备监造的价值开始被电力人认识和接受。80年代改革开放初期，社会经济发展迅速、电力需求缺口大，各地加大投资建设电源、电网，全国电力设备需求量大，要求交货急，而国内电力设备制造行业技术和生产能力不足，造成许多电力设备质量问题，严重影响电力建设、生产，为有效解决设备质量问题，电力系统开始实施设备监造：
1983年原水利电力部和机械工业部联合颁发《大型发电设备和输变电设备用户驻制造厂代表暂行办法》，迈出电力设备监造第一步。1986年两部又联合颁发《水利电力部向大型发电设备制造厂派驻总代表条例》旨在通过行政手段，加强设备监造管理工作。1991年，为规范电力设备监造工作，原能源部编制《国产大型火电机组设备制造质量监造大纲》、《大型变压器监造大纲》、《高压开关监造大纲》和《驻大型电力设备制造厂总代表组工作制度（试行稿）》，有力推进电力设备监造工作。1995年，原电力部与机械部联合颁发《大型电力设备质量监造暂行规定》、《驻大型电力设备制造厂总代表组工作条例》，首次提出由过去项目建设方派驻厂代表监造，改为聘用第三方专业监造组织实施有偿设备监造，同时明确监造责任、义务和收取一定比例的设备监造费。同年底，电力部编制颁发电力行业标准DL/T586—95《电力设备用户监造技术导则》，对指导电力设备监造，确保设备出厂质量发挥很大作用。为构筑我国设备监理的法律框架，推进设备监理市场有序发展。2001年，国家质量监督检验检疫总局、原国家发展计划委员会、原国家经济贸易委员会共同发布《设备监理管理暂行办法》。2002年国家质量监督检验检疫总局发布《设备监理单位资格管理办法》。2003年国家人事部与国家质量监督检验检疫总局联合发布《注册设备监理师执业资格制度暂行规定》、《注册设备监理师执业资格考试实施办法》、《注册设备监理师执业资格考核认定办法》。国家出台设备监理方面的法律和暂行规定，有力促进电力系统设备监理的发展。
2006年中国电力企业联合会组织修订《电网工程建设预算编制与计算标准》和《火力发电工程建设预算编制与计算标准》，并由国家发展和改革委员会于2007年，以发改办能源（2007）188号文发布（简称新预规）。新预规规定了电力设备监造范围和取费标准。其中规定：变电工程设备监造范围为变压器、电抗器、断路器、隔离开关、组合电器GIS等5种设备，电厂工程设备监造范围为锅炉、汽轮机、发电机、变压器、磨煤机、风机、高压加热器、低压加热器、除氧器及水箱，给水泵、凝汽器、凝结水泵、循环水泵等13种设备。电力新预规的实施，为电力设备监造提供了法律依据。但电力设备监造只要求实施设备制造阶段进度、质量监督，而设备监理则是对设备形成全过程的设计、制造、安装调试三个阶段实施监督和咨询服务。因此，实施电力设备形成全过程监理，更利于把好设备质量关，保证电力生产安全。
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3 电力设备监理优化的的思考
3.1 建立健全电力设备监理标准体系
按照设备监理工作的要求，设备监理通常要分为设计、制造、安装和调试等四个阶段，目前电力行业的设备监理标准只有制造和安装两个阶段标准，缺少对设计和调试两个阶段设备监理进行规范。由于历史的原因，安装监理纳入了工程监理中，没有单独编制设备监理标准，同时，新能源发电领域设备监理标准缺位，这给依法、依规进行电力设备监理工作带来了很大困难。为了做好电力设备标准化工作，笔者认为，首先要完善标准体系，按照火电、水电、核电、新能源发电（主要是风力发电和光伏发电）、输变电等5个专业，从设计、制造、安装和调试等全过程建立标准体系表；其次梳理现有标准，把工程监理和设备监理分开，单独编制标准；第三是要加快标准的编制，对已经立项的标准加快进度，早日颁布实施，对新能源发电设备标准要尽快立项，抓紧组织人员编制。
3.2 拓宽电力监理人才培养内涵
监理的定位是高智能的技术管理服务，其行业性质决定了核心竞争力就是人才。目前，监理行业面临的共同问题是因价格大战，形成了恶性竞争，微薄的监理取费根本无法吸引高端的人才，监理从业人员的素质和能力降低。因此，电力监理行业的建设应以人才队伍建设为根本，制定电力监理行业的人才培训标准，完善电力监理行业人才培养制度的建设。加强与相关培训机构的合作，发挥院校师资和教学方面的优势，开展涵盖设备监理、工程监理的全面复合型人才的培训，形成电力监理从业人员培训工作的新亮点。着力培养造就一大批高层次的创新型、国际型和高素质、高水平、复合型的管理人才，满足电力工程设备监理、工程监理一体化运作的人才需求。
3.3 加强宣传贯彻和执行力度
制定标准是基础，执行标准是目标，宣贯和监督是手段。标准发布只是标准化活动的起点，标准的贯彻实施才是标准化活动的目的和落脚点。怎样才能使标准有效实施是我们需要认真思考的问题。目前，注册设备监理师执业资格考试实行国家统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，很难将各行业的设备监理标准纳入考试内容。在组织机构上，国家质检总局负责在全国推进设备监理制度，中国设备监理协会及地方设备监理协会已相继成立，但各行业没有设立设备监理分会，这给各行业从标准制定、标准宣贯到组织实施带来了很大难度。同时，也影响了标准体系的全面性和系统性。建议发挥各行业组织的作用，归口管理设备监理的一些事务性工作，如组织标准的制定、宣贯，对标准的实施状态进行监督检查，保证标准实施，促进电力设备领域标准化工作的深入开展，营造一个讲标准、用标准的新氛围。
3.4 创新驱动，加快电力监理企业技术创新
目前，创新已提高到国家战略层面，其意义不言而喻。对电力监理企业来说，把技术创新作为企业提高质量的抓手，切实加大技术创新投入，才能在电力监理行业转型升级中抢得先机。这就需要电力监理企业积极研究设备加工制造和工程施工中的各种新技术、新工艺、新材料，不断提升服务的档次和服务水平，大力实施品牌发展战略，开展知名品牌创建工作，发挥品牌引领作用，培育具有国际竞争力的咨询企业集团。
4结语
综上所述，做好电力设备监理工作能够有效促进电力行业的深入发展，提高电力行业的不断进步。
参考文献：
[1]高阳.学习贯彻落实三部委联合通知精神努力开创设备监理工作新局面[J].设备监理,2017(4)：28-29.
[2]庞志平.创新管理机制健全监管体系推动工程监理行业健康发展-对监理企业资质管理的改革建议[J].建设监理，2016(9)：5-7.
论文作者:徐灏逸
论文发表刊物:《电力设备》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/10
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